Управление государственного строительного надзора Свердловской области встречает третью годовщину майских указов президента России демонстративной имитацией их исполнения

Деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации последние три года была практически полностью ориентирована на строжайшее исполнение так называемых «майских указов» Президента России, - серии указов, подписанных В. В. Путиным 7 мая 2012 года в день вступления в должность Президента после избрания на третий срок.

Особую актуальность рассматриваемая тема получила в связи с законодательной инициативой о введении уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение актов Президента РФ. [1]

Напомним, что согласно положениям статьи 90 Конституции Российской Федерации Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. [2]

Текст законопроекта № 487083-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и материалы к нему был размещены на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации ще накануне опубликования майских указов. [3]

Таким образом высшим политическим руководством страны достаточно четко и недвусмысленно был очерчен круг правил на предстоящий срок правления Президента, а также указанно на бескомпромиссный характер его решений и установлений.

Одним из таких указов стал Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" [4], в котором были Определены показатели и направления совершенствования системы госуправления, которые необходимо достичь.

В их числе, подпунктом «а» пункта 1 Указа, в целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить достижение следующего показателя: «уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов».

Вместе с тем, ввиду нормативно-правовой природы актов, подписываемых Президентом РФ, содержание данного показателя не могло оставаться условно-оценочным.

Во исполнение названного указа Президента от 28 февраля 2014 г. Минэкономразвития России опубликовало Письмо "О методике проведения социологического исследования и оценки удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг" за номером 3939-ОФ/Д09. [5]

Указанным Письмом была утверждена Методика проведения социологического исследования и оценки удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

Методика разработана в соответствии с пунктами 1.7, 4.2 и 5.3 Плана выполнения мероприятий по достижению показателей, указанных в пункте 1

и подпункте "е" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" [6], утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации В.Ю. Сурковым.

Проведенный автором статьи анализ методики показывает, что исследование уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно ее текста и смысла, может быть определен единственным образом, а именно - посредствам социологического исследования, заказчиком которого является Министерство экономического развития Российской Федерации. При этом, отмечено, что в качестве Заказчика указывается орган государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию мониторинга (исследования). В целях обеспечения сопоставимости результатов методика рекомендуется для проведения аналогичных исследований в субъектах Российской Федерации.

Более того, Методикой были строго определены конкретные цели и задачи такого исследования, его методы, объект и предмет, регулярность и сроки проведения исследования, базовые требования к социологическому опросу и формированию выборочной совокупности, а равно требования к организации и проведению исследования и к вопросам анкеты.

В соответствии с Положением Управление государственного строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (не поднадзорных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление государственного строительного надзора), если при их строительстве, реконструкции законодательством Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. [7]

На официальном сайте Управления размещена Информация о реализации Управлением государственного строительного надзора Свердловской области Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления, извлечения из которой которая представлены в таблице 1.

Таблица 1 Показатели реализации Управлением государственного строительного надзора Свердловской области Указа Президента Российской

Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» по состоянию на конец 2014 года [8]

№ п/п	Поручение, содержащееся в Указе Президента Российской Федерации	Важнейшие целевые показатели и индикаторы, обеспечивающие достижение поручений    Указа Президента Российской Федерации	Информация     о реализации мероприятий, обеспечивающих выполнение поручения содержащегося в Указе Президента Российской Федерации	Значения     важ нейших целевых показателей      и индикаторов, обеспечивающих выполнение по ручений     Указа Президента Российской Федерации
	Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
2.	Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.	К 2018 году -не менее 90 %	С начала 2014 год государственная услуга оказана 342 лицам (99,41% обратившихся). Отказано в предоставлении государственной услуги 2 обратившимся. Действия Управления по оказанию государственной услуги не обжаловались.

Анализ содержания соответствующих граф Таблицы показывает, что под показателем уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых Управлением государственного строительного надзора Свердловской области последнее понимает:

Во-первых, процент оказания государственной услуги из числа в принципе за ней обратившихся.

Во-вторых, количество отказов в оказании государственной услуги

В-третьих, наличие или отсутствие обжалований действий должностных лиц и представителей Управления государственного строительного надзора Свердловской области.

Таким образом, автор настоящей статьи вынужден констатировать, что в представленной на официальном сайте Управления государственного строительного надзора Свердловской области - налицо грубое нарушение установленных Президентом и Правительством Российской Федерации правил и порядка исследования и оценки удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, установленных названной выше Методикой.

Выявленное положение дел, а именно - ненадлежащее исполнение указа Президента Российской Федерации, по глубокому убеждению автора настоящей статьи, является абсолютно недопустимой, так как Управления государственного строительного надзора Свердловской области, будучи органом исполнительной власти субъекта Федерации не освобождено от общеобязательного исполнения правового акта, издаваемого Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции.

В заключении статьи, рекомендуя руководству Управления государственного строительного надзора Свердловской области незамедлительно надлежащим образом организовать и осуществить измерение и оценку уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг посредствам проведения социологического исследования, автор считает возможным указать и на то, что указы и распоряжения (акты) Президента Российской Федерации, как подзаконные правовые акты, не просто обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но и обладают высшей юридической силой после Конституции России и федеральных законов