Управление сферой культуры: проблемные вопросы и пути решения

Говоря о дефиците высокопрофессиональных кадров, стоит отметить, что сфера культуры всегда испытывала недостаток. В настоящее время вопрос их подготовки продолжает стоять достаточно остро. Причины этому: низкая авторитетность сферы культуры среди молодежи, недостаток квалифицированных специалистов, несоответствие средней заработной платы с реальной и распространенность в сельской местности такого явления, как непотизм (кумовство). К возможным решениям данной проблемы можно отнести следующее: повышение авторитета сферы культуры в глазах молодежи и повышение уровня заработной платы квалифицированных сотрудников. Поскольку зарплата работников любой бюджетной сферы, в том числе и культурной, напрямую связана с экономикой региона, то и поднять и удержать ее уровень тоже непросто: необходимо сохранение отношения средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в Оренбургской области согласно государственной программе «Развитие культуры Оренбургской области» вплоть до 2024 года.

Проблему развития культуры в сельской местности возможно решить целым комплексом действий. К ним можно отнести развитие дистанционных форм обучения для сельских работников культуры, развитие деятельности по привлечению молодых специалистов к работе в сельской местности путем создания государственных программ поддержки молодых специалистов сельской местности.

Таблица 1 – Ресурсное обеспечение министерства культуры Оренбургской области на реализацию Программы «Развитие культуры Оренбургской области», млн. руб.

В настоящее время на территории Оренбургской области наблюдается дифференциация в уровне развития сферы культуры разных муниципальных образований. Развитие сферы культуры сельской местности, как правило, существенно отстает от уровня развития культуры городских муниципальных образований. Причинами такого явления являются существенные различия в возможностях местных бюджетов, сложившаяся демографическая ситуация, территориальное месторасположение и т.д. Также сложившаяся ситуация обусловлена и тем, что плотность населения в сельской местности изначально меньше, что соответственно приводит к большим удельным затратам, необходимым для формирования материально-технической базы учреждений культуры, их кадрового обеспечения в расчете на одного жителя.

Также уровень доходов населения в сельской местности существенно ниже, чем в городе, что ограничивает сельские учреждения культуры в возможности получать доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности для финансирования своих текущих расходов.

Особо можно отметить проблему состояния зданий учреждений культуры в районах области, особенно культурно-досугового типа в сельской местности. Несмотря на то, что Правительством Оренбургской области принята государственная программа «Развитие культуры Оренбургской области» на протяжении уже нескольких лет состояние материальнотехнической базы муниципальных учреждений культуры в отдельных муниципальных районах остается неудовлетворительным. Так, количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организаций сферы культуры к 2024 году достигнет 48; 155 организаций культуры получат современное оборудование, что конечно не позволит разом решить проблемы материально-технического оснащения [1].

Самым важным вопросом, требующим управленческих решений, является управление кадрами культуры. Работа в сфере культуры и искусства, тем более в малых городах и населенных пунктах, сегодня не привлекает молодых специалистов сферы культуры из-за отсутствия перспектив в плане карьерного роста и высокой заработной платы, ведь молодые таланты всегда ищут большие возможности в силу своего возраста и амбиций, пусть и не всегда обоснованных. Согласно официальным статистическим данным за январь-декабрь 2020 года средняя заработная плата работников в учреждениях культуры Оренбургской области государственной формы собственности составляла 38968 руб., в то время как в учреждениях муниципальной собственности 28472 руб. [2]. Также достаточно большое количество специалистов сельских учреждений культуры работает на 0,25-0,5 ставки, что также негативно отражается на уровне заработной платы.

Проблемы кадрового обеспечения сферы культуры актуальны как для регионального, так и муниципального уровня данной сферы. Однако, если для регионального уровня характерна недоукомплектованность штата руководителей и специалистов, то для муниципальных образований Оренбургской области достаточно остро стоит недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров. Кроме того, существует проблема старения кадрового состава учреждений культуры, особенно в сельской местности, а обновление кадрового состава учреждений культуры идет еще медленнее, чем на региональном уровне.