Управление трудовой адаптацией в муниципальных системах региона

Введение. Траектории управления развитием системы образования сегодня рассматриваются под государственным патронажем. Большое внимание уделяется становлению профессионального мастерства, модернизации и техниче- скому переоснащению всей структуры образовательных учреждений с учетом возрастной периодизации граждан. Современное развитие системы образования сопровождается социальноэкономическими трансформациями и опосредовано влияет на качество жизни граждан. В соответствии с ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. «...образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства» [1-3]. Единый процесс воспитания и обучения граждан обеспечивает динамику поступательного развития общества в диалектическом единстве развития производственных сил в региональной системе и охвачен активной дискуссией ученых-практиков [4-7]. По нашему мнению, именно образование является флагманом воспроизводственного процесса в экономической системе региона, через процессы которого осуществляется трансляция знаний, умений, навыков, накопленных в областях науки многими поколениями.

Цель исследования . Уточнить практическую значимость образовательных траекторий в формировании трудового потенциала региона и трудовой адаптации экономически активных граждан.

Задачи исследования . Обобщить практику развития системы образования и дать ей оценку с позиции социальноэкономической характеристики программно-целевого управления. Обосновать необходимость организации образовательных форм для профессиональной конвертации экономически активного населения.

Материалы и методы исследования . В исследовании использовались общенаучные методы, абстрактнологические, экономико-статистические, экспертных оценок. Важно отметить, что использовались данные статистического сборника «Красноярский статистический ежегодник» Федеральной службы государственной статистики, а также материалы Министерства образования Красноярского края.

Результаты исследования и их обсуждение . В научной литературе ряд исследователей акцентируют свое внимание на значимости системы образования с позиции формирования фундаментальных основ развития общества, определяя образование как «фактор социально-экономического прогресса общества, так как он способствует становлению творческого потенциала личности и распространению передовых научных идей в различных областях экономической деятельности» [8–12]. Важность управления образованием мы связываем с реагированием государства на динамику научно-технологического развития и форматированием отклика молодежи и подрастающего поколения на вызовы развития цивилизации. Система образования, прежде всего, адаптирует, приспосабливает граждан к социальным коммуникациям в обществе.

Сегодня для управления образовательной средой задействованы как учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, так и учреждения, осуществляющие надзор за качеством образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов. Классификация уровней образовательных учреждений позволяет обеспечить формирование компетенций общего, профессионального и дополнительного образования на основе возрастной периодизации обучающихся. Ряд исследователей связывают развитие системы образования, выделяя «…единство образовательного пространства, где преемственность ценностных и смысловых ориентиров, образовательных инициатив является определяющим..» [13—15]-На наш взгляд, система образования оказывает влияние на все сферы деятельности в жизни граждан и следует социально-экономическому развитию страны. Сегодня социально-экономические отношения в системе образования реализуются государственными региональными и муниципальными уровнями управления, обеспечивающими права каждого гражданина на образование, создают возможность на самореализацию, опираясь на стратегические ориентиры, такие как качество общего образования, актуальные инициативны в поддержке развития способностей, талантов у детей и молодежи, расширение доступности образовательных платформ для граждан.

Развитие образовательных ресурсов в муниципальных системах осуществляется на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечивающего государственный патронаж реализации гарантий, прав граждан на образование. Важным регулятором управленческих отношений, в соответствии с которым функционируют органы местного самоуправления муниципального образования, является устав. К органам местного самоуправления муниципального образования относятся представительный орган - Совет депутатов; глава муниципального образования; местная администрация - исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная комиссия муниципального района.

Администрация района является постоянно действующим исполнительнораспорядительным органом муниципального образования в соответствии с Положением об администрации района, утвержденным Советом депутатов. Глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, он возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление полномочий. В Красноярском крае на территории муниципального района создано «Управление образования», которое осуществляет исполнительно-распорядительные функции администрации района. В распоряжении главы администрации находятся заместители, которые курируют направления деятельности. Управление администрации муниципального образования обеспечивает реализацию предусмотренных полномочий, распоряжаясь бюджетными средствами в соответствии с целями деятельности, обеспечивая права граждан на образование и создавая социально-экономические условия для получения образования в течение всей жизни.

В основу развития управленческих отношений в системе образования муниципальных систем региона лег программно-целевой подход планирования бюджетного процесса, охватывающего среднесрочную и долгосрочную периодизацию создания условий для развития системы образования на основе муниципальных программ, где учитывают закономерности регионального развития. Политика развития системы образования очерчивается национальным проектом «Образование», где прописаны позиции государства, включающие обновление ресурсной базы и нормативных документов, повышение квалификации педагогических кадров, внедрение различных образовательных моделей и программ по работе с молодежью. Механизм управления ориентирован на развитие системы образования с позиции решения следующей совокупности задач:

• -    развитие региональных инициатив на основе активности, образовательных учреждений, уровня взаимодействия управленческого аппарата;

• -    дальнейшая структуризация образовательных систем с целью корректировки процессов обучения, учитывающих научно-исследовательскую работу, методическую работу, подготовку и переподготовку педагогических кадров, анализ результатов образовательной деятельности;

• -    адаптация образовательных программ к социальным коммуникациям общественного развития, учитывающих стратегическое развитие производительных сил общества. Дальнейшее развитие системы образования мы связываем с расширением доступности современных платформ образования на основе управления социальной адаптацией граждан. С нашей точки зрения, реализация инициативных программ на основе тематического наставничества в муниципальных системах региона позволяет с учетом возрастной периодизации обеспечивать закрепление общеобразовательных и осуществлять конвертацию профессиональных компетенций. Социализация на этой основе подрастающего поколения создает условия для духовно-нравственного развития граждан, закрепляет по-

• нимание культурных традиций и в целом способствует повышению трудового потенциала региона на основе единых ценностных ориентиров.

Анализ развития системы образования показывает, что за исследуемый пе- риод сложилась динамика сокращения численности как педагогических работников дошкольного образования, так и профессорско-преподавательского персонала (табл. 1).

Таблица 1

Анализ управления развитием системы образования в регионе

Показатель	2020 г.	2021 г.	2022 г.	Темп роста, %
Численность педагогических работников дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, всего, чел.	16768	16746	15714	93,7
Численность                 профессорско- преподавательского персонала, всего, чел.	4486	4365	4202	93,7
Численность обучающихся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования, всего, чел.	353278	358958	367595	104,1
В том числе: в городах и поселках городского типа	274106	280391	289718	105,7
сельской местности	79172	78567	77877	98,4
Численность студентов, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, всего, чел.	73079	73146	74115	101,4
Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, чел.	66534	64916	65387	98,3
Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры на 10 000 человек населения, чел.	233	228	230	98,7
Выпуск бакалавров, специалистов, магистров, чел.	13057	11944	11497	88,1
Коэффициент охвата дошкольным образованием детей в возрасте 1–6 лет, %	68,1	72,2	73,3	107,6
Коэффициент охвата образовательными программами начального, основного и среднего общего образования, %	104,1	103,0	102,5	98,5
Коэффициент охвата образовательными программами среднего профессионального образования и высшего образования, %	19,7	20,0	20,8	105,6

Важно отметить, что доля педагогических работников в возрасте от 40 лет имеет динамику сокращения. Количество педагогов в образовательных учреждениях начального, основного и среднего общего образования, имеющих стаж работы более 10 лет, сокращается, что отрицательно влияет на качество образовательных услуг. Оценка качества образования с позиции охвата обучающихся позволяет отметить положительную динамику по дошкольному образованию, среднему профессиональному и высшему образованию. Для привлечения молодых специалистов в сферу образования в сельской местности действует программа «Приобретение жилья специалистам с высшим педагогическим образованием». Сложившаяся динамика сокращения студентов на образовательном уровне бакалавриата и магистратуры обязывает в среднесрочной перспективе рационально планировать развитие педагогических, профессорско-преподавательских кадров на основе программно-целевого управления. Важно отметить, что демографический фактор всегда оказывал существенное влияние на воспроизводство экономически активного населения.

В год педагога-наставника Агентство стратегических инициатив (АСИ) при поддержке Министерства просвещения России и Министерства экономического развития России запустило Всероссийскую программу по развитию образовательного туризма для учащихся «Классная страна» [16]. Программа направлена на профориентацию, самоопределение личности и гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи с внедрением технологий создания образовательных программ путешествий в регионе. Развитие образовательной концепции «наставничества», по мнению ряда исследователей, «помогает учащимся подойти к выбору будущей профессии, оформить мотивы для научно-технического творчества в будущей профессиональной деятельности» [17, 18].

На наш взгляд, школа наставничества не только является ступенью профессионально-образовательной ориентации обучающихся с учетом возрастной периодизации, но и формирует социальные коммуникации личности. Например, опыт реализации программы «Тематического наставничества» для уровня общего образования мы связываем с социальным заказом, учитывающим следующие направления развития учащихся на основе формирования у обучающихся:

• -    интереса к исторической памяти, культурному наследию, как основ патриотического воспитания и гражданской идентичности;

• -    ответственного отношения к окружающей среде и безопасности жизнедеятельности;

• -    траекторий профессиональной конвертации по актуальным направлениям развития отраслевой и региональной экономики.

Развитие дополнительного образования на основе программ «Тематического наставничества», с одной стороны, создает условия для творческой интеграции на местном уровне управления, адаптирует образовательный процесс с позиции рационализации профессиональной активности педагогов, с другой - перезапускает технологию профессиональной мотивации учащихся на основе поддержки значимых инициатив школьной молодежи и гармоничного формирования личности. Важно отметить успешный опыт развития образовательных форм под патронажем Агентства стратегических инициатив, где Красноярский край стал победителем в 2023 году в треке «Экология». Наставниками было предложено «Лесное путешествие», включающее научно-познавательное погружение в комплекс «Нарым», национальный парк «Красноярские Столбы», на базе которых развивают экологическое мышление на основе дневника знакомства с природой. Положительные результаты управления развитием образования в муниципальных системах региона можно отметить на основе реализации программы «Классная страна». Есть положительная динамика охвата учащихся по таким профилям, как «Родное Отечество», «Культурная среда», «Экология», «Юный техник», «Движение первых», где с учетом возрастной периодизации формируется мотивация участия школьников в олимпиадах регионального и всероссийского уровня. По результатам государственной итоговой аттестации повысился средний балл ЕГЭ в регионе. Опыт интеграции образовательной деятельности, ориентированный на положительную социально-экономическую динамику, обеспечит вовлеченность учащихся в гражданско-патриотическое движение и охват процессами профессиональной конвертации учащихся. Например, первый опыт реализации «Военно-патриотического общественного движения» позволил расширить диапазон общеобразовательных компетен- ций об истории своей родины и воспитанию патриотизма у молодежи. Проект «Билет в будущее» предоставляет подросткам возможность опробовать различные профессии и определиться с выбором будущей специализации. Все эти программы и проекты реализуются на платформе наставничества, где, прежде всего, передают профессиональный опыт, уточняются интересы в будущей карьере. Внедрение адаптивных образовательных программ позволит, прежде всего, изменить отношение к роли и участию молодежи в социальноэкономическом процессе общества, обеспечить готовность экономически активной части общества к современным геополитическим трансформациям.

Дальнейшее управление развитием высшего образования мы связываем с конкурентоспособностью выпускников на рынке труда региона. В научной дискуссии «о формах профессиональнотрудовой адаптации экономически активных граждан» ряд исследователей обсуждают возрастающую потребность в квалифицированных специалистах и способах отражения конъюнктуры профессий в региональной системе [19–23]. По нашему мнению, функционирование производственных отношений в региональных системах опосредовано новым научно-технологическим укладом, который определяет необходимость инновационного развития производственных сил. Воспроизводство трудовых ресурсов сегодня поставлено на коммерческую основу, где граждане самостоятельно выбирают направление подготовки без учета планов развития производственных отношений в региональной системе, что стимулирует рост безработицы по ряду направлений подготовки выпускников. Часто выпускники работают не по специальности, которую получили в процессе профессионального образования.

Сегодня целевая профориентация молодежи позволяет формировать интерес к сфере деятельности на платформе профессиональной деятельности и ответить на ряд вопросов: Какое экономическое поведение является рациональным? Стоит ли платить за образование или важно его получить на бюджетной осно- ве? Описание траектории профессионального успеха на основе образования в течение жизни становится важнейшей основой поступательного развития отраслей по видам деятельности в регионе.

В теории управления производительными силами общества систему адаптации экономически активного населения исследователи связывают с созданием условий для приспособления к новым условиям найма как организаций, так и будущего работника. Формирование системы адаптации трудовых ресурсов в региональных системах возникает на этапе активного развития организаций реального сектора экономики региона, когда возникает потребность в стандартизации процедур взаимодействия в технологическом процессе. По мнению ряда исследователей, наставничество всегда занимало особое место в формировании трудовых ресурсов предприятий и сегодня важно сохранить и приумножить эти традиции. Именно новые производственные системы в регионе определяют образовательные формы, обеспечивающие развитие реального сектора экономики. Школа наставничества, как образовательная форма, позволяет приспосабливать персонал к условиям работы в организации на основе непрерывного профессионального развития в стремительно меняющемся каркасе предприятий регионального сектора экономики. Сегодня опыт развития наставничества в региональных системах транслируется через отраслевое взаимодействие, как форма обучения без отрыва от производства с построением индивидуальных маршрутов профессионального развития персонала. Однако в условиях изменения производственной структуры в экономике региона важно перезапустить эффективные методы адаптации персонала на основе трансляции положительного опыта развития профессиональной ориентации молодежи, усиления значимости разъяснительной работы. В таких условиях формирование образовательных систем для производственных систем сокращает затраты на наем, стабилизирует процессы текучести персонала, что в целом влияет на повышение производительности труда, сокращает уровень безработицы в муниципальной системе.

На наш взгляд, именно для профессионального старта молодежи необходимо организовать такую образовательную форму, как школа наставничества в условиях производственных систем, где будут осуществляться профессиональные образовательные консультации. Такой образовательный лекторий является формой профессиональной ориентации, где ветераны производства, заслуженные работники отрасли транслируют личную формулу успеха в профессиональной деятельности. В этой связи научнотехнический прогресс определяет на рынке труда новую редакцию компетенций, что описывается в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) системой профессиональных стандартов. Преодоление кадрового дефицита в отраслевых системах сегодня определяет необходимость создания образовательных форм, обеспечивающих профессиональную ориентацию молодежи. Современный период управления региональной занятостью населения предполагает необходимость трудовой адаптации для персонала большинства производственных систем (рис. 1).

Рис. 1. Значение школы наставничества в развитии реального сектора экономики региона

Развитие образования форм в про- уровнями профессиональной конверта-изводственных системах реального сек- ции трудовых ресурсов в условиях школы тора экономики региона представлено наставничества (рис. 2).

Мастерство

Квалификация в отраслевой специализации

Трудовая профориентация

Общеобразовательный

Рис. 2. Уровни профессиональной конвертации трудовых ресурсов в организации

Уровни профессиональной конвертации позволяют поступательно упорядочить формирование профессиональных компетенций у персонала в рамках трудовой функции. Сложившаяся практика наставничества на предприятиях позволяет выстраивать диалог с персоналом на основе вектора развития деловой карьеры. Успешное закрепление (удержание) работника во многом зависит от индивидуального плана для стажера. Высококвалифицированные работники предприятия передают свои знания и опыт, обучают эффективным приемам труда, повышают в целом профессиональный уровень стажера. В условиях образовательной площадки транслируются основные положения корпоративной культуры, что в целом с позиции рационального использования рабочего времени повышает уровень производительности труда на предприятии, развитие социальных коммуникаций. В соответствии с задачами функционирования школы наставничества к ним относятся стажеры/практиканты; молодые сотрудники без опыта работы; новые сотрудники с опытом работы на других предприятиях; сотрудники, повышающие квалификацию для работы на новом участке работы; молодые руководители-служащие, входящие в кадровый резерв предприятия; учащиеся.

В целях совершенствования системы найма персонала в организации нами предложено формирование школы наставничества в условиях ООО «ОПХ Солянское», что позволяет обеспечить динамику найма молодых рабочих, ориентированных на отраслевой профиль.

Таблица 2

Сравнительная эффективность управления трудовой адаптацией персонала в производственной системе

Показатель	Факт, 2023 г.	План
		Персонал	Стажер
1	2	3
Материально-технические затраты на лабораторию, всего, тыс. руб.	–	438,215
Затраты привлечение наставников, тыс. руб.	478 895	108, 365

Окончание табл. 2

1	2	3	4
Затраты: на адаптацию персонала, тыс. руб.	332,8	149, 000	–
профориентацию учащихся	–	–	74,8
Затраты на повышение квалификации наставников, тыс. руб.	120 457	174 606	–
Коэффициент текучести	0,14	0,08	–
Коэффициент лояльности работников	42,3	61,3	–
Коэффициент   закрепляемости персонала от 30–40 лет	0,86	0,94	–
Вовлеченность учащихся, %	2,0	–	6,0
Профессиональный охват, чел.	2	–	7,0

Далее в целях повышения качества привлечения молодых работников для предприятия предлагается привлечение опытных наставников на основе корректировки «Положения о найме персонала». Важно отметить, что в условиях дефицита экономически активного населения в селе Новая Солянка функционирование школы наставничества позволяет осуществить отраслевую конвертацию молодежи в аграрный сектор экономики.

Заключение. Значение образования в системе социально-экономического развития определяется порядком трансляции образовательных услуг с целью формирования трудового потенциала региона и закрепления социального опыта на основе знаний, умений навыков. Профессиональные компетенции определяют деловую карьеру и связаны с временным лагом развития производительных сил общества. Траектории управления формированием профессиональных компетенций сегодня рассматриваются под всеобщим государственным патронажем, где большое внимание уделяется становлению профессионального мастерства, развитию талантов, формированию информационной среды по сферам деятельности. Дальнейшее развитие образовательной среды, на наш взгляд, лежит в усилении значимости образовательных форм, обеспечивающих положительную динамику трудовой адаптации экономически активного населения в условиях развития реального сектора экономики региона. Динамика профессионального образования связана с созданием образовательной среды, обеспечивающей прогрессивное развитие трудового потенциала общества. Положительная динамика развития профессионального образования определяется нами через организацию школы наставничества по отраслевому признаку через трудовую адаптацию персонала: коэффициент лояльности персонала к корпоративной культуре организации; уровень текучести персонала; повышение квалификации персонала; формирование кадрового резерва; охват профориентацией стажеров. С позиции пространственного развития создание организационно-управленческих условий для развития профессионального образования для муниципальной системы снижает уровень безработицы.