Влияние международных финансовых организаций на динамику правовой традиции России

И сследование вопросов влияния международных финансовых структур на отечественную правовую традицию представляется актуальным в связи с целым рядом обстоятельств теоретического и практического характера. ¹

• 1)    В российской юридической науке остается нерешенной задача, связанная с выявлением сущностных характеристик правовой традиции и направлений ее динамики в современных условиях.

• 2)    Требует научного осмысления результат деятельности международных финансовых структур, их влияния на национальную экономику и правовую систему.

• 3)    Процесс глобализации ставит на повестку дня вопрос об анализе ее механизмов и последствий.

При проведении научного исследования необходимо исходить из понимания того, что между- народные финансовые организации являются одним из инструментов, при помощи которых реализуется сложный и многоплановый процесс, именуемый глобализацией.

Сегодня очевидно, что все попытки представить глобализацию как исключительно объективный и закономерный процесс являются несостоятельными. Глобализация – процесс во многом искусственный, направляемый и конструируемый. Не отрицая наличия и роли объективных факторов в динамике глобализируюшегося мира, отметим, что современная модель глобализации выглядит как вестернизация, реализуемая при помощи многочисленных рычагов и способов.

Невозможно отрицать, что глобализация оказывает огромное влияние на развитие национальных правовых систем и правовых традиций. Прежде всего она способствует преодолению замкнутости данных правовых феноменов, порождая процессы унификации. В результате, как справедливо отмечает М.Н. Марченко, сегодня уже недостаточно исследовать каждую правовую систему в отдельности, а следует рассматривать их во взаимодействии, на макросистемном уровне [3, с. 4]. Правовая традиция и правовая система уже не являются самодостаточными явлениями. Вместо прежнего фокусирования на проблемах внутреннего правопорядка правовая система и правовая традиция вынуждены все больше обращаться к вопросам миропорядка внешнего, международного.

Глобализация влияет и на изменение сущности самого права, которое все больше превращается в наднациональный регулятор общественных отношений. Действие правовых норм выходит на новый уровень, регулируя взаимоотношения таких субъектов, как транснациональные корпорации, межгосударственные объединения и международные финансово-экономические организации [3, с. 5]. В итоге национальная составляющая в праве все больше вытесняется глобальной составляющей.

Если рассматривать правовую традицию как точку зрения о правилах, которыми руководствуется общество в повседневной правовой жизни, то в течение веков эта точка зрения менялась, но медленно. Под воздействием глобализации данный процесс значительно ускоряется. Давление внешних, межгосударственных факторов и приоритетов оказывает достаточно мощное воздействие на правовую традицию, следствием чего может стать даже ее деградация. Правовая традиция диктует определенные национальные правовые стандарты, которые в значительной мере отвечают национальному правовому менталитету, тому, что представители немецкой исторической школы права именовали «народным духом». Правовая традиция всегда несет в себе определенный ценностный заряд, она связана с поддержанием и воспроизводством тех или иных правовых ценностей. Глобализация связана с универсализацией ценностей, в том числе и в правовой сфере. В качестве образца при такой универсализации берутся западные правовые ценности, которые часто противоречат правовым ценностям, защищаемым российской традицией.

Также необходимо учитывать, что правовая традиция, как и любое правовое явление, диалогична, она существует только потому, что есть иные, отличные от нее, традиции и явления. Процессы глобализации и универсализации стирают грани между разными правовыми традициями, и в этих условиях существование самой традиции теряет смысл – она уже ничем не отличается от иных традиций, значит, не имеет своих определяющих признаков, т.е. не существует. Поэтому для традиции противодействие глобализации становится вопросом выживания и сохранения.

Изложенные позиции хорошо применимы к анализу роли международных финансовых организаций в современном развитии России. Дело в том, что глобализация, в первую очередь, затрагивает развитие отраслей права, связанных с финансами, информацией, интеллектуальной собственностью [5, с. 35]. А это именно те сферы, где отчетливо проявляется влияние международных финансовых организаций.

Деятельность указанных структур приобретает в условиях глобализации такую направленность, которая заставляет задуматься о потенциальном изменении всей мировой системы государственной власти. Уже сегодня, как отмечает В.В. Гончаров, «реальная власть по управлению государством, определению направлений его развития и созданию условий для жизнедеятельности населения страны, реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов (а ведь именно это и составляет практическую сердцевину государственного суверенитета в любой стране) все более переходит из рук государственного механизма в фактическое осуществление международными организациями, транснациональными корпорациями и прочими глобализационными структурами, которые все более смыкаются, систематизируются, образуя своеобразное надгосударственное правительство, по сути, и определяющее в настоящее время судьбу человечества» [1, с. 35].

Нередко международные финансовые организации выступают инструментом в руках транснациональных корпораций, так как их учредителями часто являются негосударственные структуры, контролируемые крупным капиталом. Международные финансовые организации имеют возможность контролировать большую долю мировых финансовых потоков. В силу этого они имеют существенные возможности оказывать влияние на экономику и политику национальных, формально суверенных государств. В итоге глобализация фактически меняет само понятие суверенитета, лишает его прежней абсолютности, и это непосредственным образом влияет на все стороны государственно-правовой жизни.

Международные финансовые и экономические организации, как справедливо указывают современные авторы, фактически уже взяли на себя функцию глобального экономического правительства и сумели подчинить себе большинство государств современного мира. При этом действуют они, как правило, в жесткой зависимости от американской администрации [4, с. 1326].

Вектор политики, проводимой Белым домом, направлен на установление гегемонии в мире, на активное выкачивание ресурсов из национальных экономик, на подрыв государственного суверенитета тех стран, которые пока не идут в кильватерной струе американской политики. Опыт целого ряда государств, в том числе и России, свидетельствует, что рекомендации, которые выдаются международными финансовыми организациями, нередко ведут к дегра- дации национальной экономики, к сворачиванию социальных программ и ухудшению уровня жизни населения. Также они приводят к существенным изменениям в действующем законодательстве.

Правовая традиция в значительной мере формируется в контексте государственного суверенитета, она поддерживает государственную легитимность и потому становится одной из мишеней глобализационного воздействия.

В итоге вполне можно согласиться с теми авторами, которые утверждают, что деятельность международных финансовых организаций порождает большие сложности для национальных государств, когда разрабатываемые ими интеграционные стандарты вступают в противоречие с существующими правовыми традициями [2, с. 18].

Основными направлениями деятельности международных финансовых организаций являются следующие: операции на мировом валютном и фондовом рынке; инвестиционная деятельность; кредитование государственных проектов;финансирование программ международной помощи и научных исследований и т.д.

В современной ситуации деятельность международных финансовых организаций в России во многом определяется их участием в тех экономических санкциях, которые введены против нашей страны рядом зарубежных государств. Санкции распространяются и на сферу долгосрочного кредитования на внешнем рынке. С одной стороны, это создает определенные сложности для развития российского финансово-экономического сектора, с другой стороны – сдерживает активность международных финансовых структур по разрушению отечественной правовой традиции.

В то же время Россия остается членом целого ряда международных финансовых организаций, таких, например, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и разви-тия(МБРР) и т.д. При участии нашей страны создаются и иные, альтернативные финансовые структуры незападного типа, например в рамках БРИКС.

Следует отметить, что БРИКС еще не соответствует всем доктринально признанным и практическим критериям международной организации [7, с. 144]. В то же время это объединение представляется весьма перспективным в контексте создания новых, независимых от США финансовых организаций с широкими потенциальными возможностями. В частности, 15 июня 2014 г. был подписан Договор о создании пула условных валютных резервов стран БРИКС, который ратифицирован Российской Федерацией [6]. Создан Банк развития БРИКС, который фактически имеет все шансы стать первой достойной альтернативой существующей прозападной мировой финансовой системе и входящим в ее состав международным финансовым организациям.

Таким образом, необходимость сохранения и защиты отечественной правовой традиции определяет целесообразность разработки и внедрения правовых механизмов, направленных на сдерживание излишней,а порой и вредоносной активности международных финансовых организаций в рамках российского правопорядка. Прежде всего отметим необходимость решения на основе тщательного научного анализа проблемы соотношения норм и правил международных финансовых и экономических организаций с внутренним правом Российской Федерации. Также требуется доктринальное обоснование и последующее практическое решение вопроса о возможном частичном ограничении прямого действия норм ВТО в правопорядке России. В целом нахождение правильного баланса между нормами, регулирующими деятельность международных финансовых организаций, и российским законодательством будет способствовать укреплению как экономической сферы, так и правовой системы нашей страны. При этом не стоит полностью отказываться от сотрудничества с международными финансовыми организациями,но любое взаимодействие с ними должно быть взаимовыгодным и соответствовать российским традициям правового регулирования.