Влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие России: региональный аспект

Миграция населения во все времена рассматривалась не только как процесс простого территориального перемещения людей, но и как явление, затрагивающее практически все стороны общественной жизни — политикоправовую, социально-экономическую, социально-трудовую, сферу межэтнических отношений в обществе [1] .

В настоящее время миграция является глобальным явлением -изменения отдельных показателей в одной стране влекут за собой необходимость разработки мер по регулированию ситуации в других странах [2] .

Миграция в современной России является одним из важнейших факторов, определяющим экономическое и социальное развитие российского общества.

Международная миграция сдерживает убыль населения и трудовых ресурсов России. Внутренняя миграция позволяет миллионам россиян найти рабочие места и самостоятельно обеспечивать достаток своим домохозяйствам. Массовая миграция из стран бывшего СССР в Россию дала возможность множеству людей найти в России убежище, работу и новый дом. Можно сказать, что миграция в значительной степени изменила облик современной России.

Вместе с тем, существуют объективные и весьма острые проблемы, которые требуют продуманных решений со стороны российского государства. На сегодняшний день миграция является одним из самых противоречивых явлений в системе государственного управления. С одной стороны, представители государственных структур и политических организаций отмечают положительные аспекты миграционных процессов, которые должны способствовать экономическому росту. С другой стороны, мигранты могут занять привлекательные для местных жителей рабочие места, либо будут способствовать увеличению расходов государства на социальные выплаты и нужды и т.д.

Для того чтобы миграция, в том числе трудовая, стала благом для России, необходимо сделать многое.

Правительством Российской Федерации постоянно проводится работа по совершенствованию миграционной политики в Российской Федерации. Предпринимаемые меры направлены на подготовку и принятие нормативноправовой базы, обеспечивающей упрощение процедуры регистрации иностранцев в России и получения разрешения на работу, усиление ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, защиту прав и интересов российских граждан в сфере потребительского рынка, реализацию права приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации на вакантные и вновь создаваемые рабочие места, определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Успешное решение задач государственного регулирования миграционных процессов, и в первую очередь вопросов внутренней миграции, позволит подготовить необходимую основу для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, будет способствовать обеспечению ее национальной безопасности, сокращению региональных диспропорций, обеспечению социальных прав и гарантий на всей территории России.

Разнообразие и сложность самих миграционных процессов, их зависимость от множества факторов и обстоятельств, требуют комплексной, продуманной миграционной политики. При разработке такой политики следует учитывать историю и предвидеть последствия современных миграционных процессов, а также понимать гуманитарный характер поставленной задачи.

Основной проблемой современного управления миграционными процессами является поиск наиболее эффективных подходов и методов, которые позволили бы получить наиболее оптимальную отдачу от процесса и уменьшение причиняемого этим же процессом (т. е. миграцией) ущерба. Миграционные потоки влияют на социально-политическое устройство государства и национальную идентичность его граждан, систему внутригосударственных отношений и политическую культуру, на человеческий потенциал государства, предопределяющий роль и место страны на внешнеполитической арене.

Миграции населения имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук – демография, экономика, география, статистика и т.д. Прикладное значение имеют исследования миграции населения для целей общеэкономического и регионального планирования, использования трудовых ресурсов.

Для решения проблем, возникающих в сфере миграции необходимо сформировать адекватное законодательство, которое способно обеспечить недопущение или, по крайней мере, преодоление негативных последствий миграционных процессов. Кроме этого, такое законодательство должно создать условия для беспрепятственной реализации прав мигрантов в соответствии с международными стандартами.

Правительство России, законодательные органы России и многих регионов приняли целый ряд законов и постановлений, посвященных миграционным проблемам и регулирующих эти процессы. Вместе с тем в этой сфере остается еще огромное число нерешенных проблем концептуального, методологического и иного характера, проблем научного обеспечения, которые требуют неотложного решения.

Среди основополагающих подходов в осуществлении государственной миграционной политики можно выделить следующие:

• -    должна быть выработана отвечающая национальным интересам страны комплексная миграционная политика, учитывающая существенные региональные различия и потребности в трудовых интересах.

• -    необходимо сформулировать не только стратегические цели (имеющие к тому же финансовое обеспечение), но и конкретные задачи и поэтапные шаги в осуществлении миграционной политики; государство должно четко заявить, кого желает видеть у себя, где расселить и как трудоустроить, чем готово помочь при устройстве на работу или переезде на постоянное жительство. В ходе проведения миграционной политики важно предусмотреть специальные меры по защите законных прав и интересов местного населения, собственного рынка труда. Также миграционная политика РФ должна способствовать повышению уровня толерантности к российской культуре со стороны мигрантов, а перспектива закрепиться в новых условиях должна способствовать повышению уровня мотивации к скорейшей социальной адаптации.

• -    необходимо также обеспечить сохранение численности населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, в том числе путем привлечения рабочей силы из других районов страны на временной основе, создание условий для возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами.

• -    в целях регулирования внутренней миграции должны быть разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития субъектов Российской Федерации.

Важным направлением современной миграционной политики в РФ должна стать оптимизация внутренних трудовых миграционных потоков. После распада СССР произошло резкое сокращение объема внутренней ми грации населения. Это связано с невысокими доходами основной части населения, неразвитостью рынка жилья и высокой стоимостью транспортных перевозок. Эта тенденция продолжается в большинстве регионов России по настоящее время. Существуют определенные закономерности в увеличении территориальной мобильности населения по мере модернизации общества и роста уровня социально-экономического развития страны (региона).

Между тем для современных экономически развитых стран характерны рост миграционной активности населения в целом, появление новых форм миграции. Учитывая динамичный характер и современные перспективные планы социально-экономического развития ряда регионов России, уже в ближайшие годы во многих субъектах федерации возникнет потребность в высокой трудовой и миграционной мобильности населения.

В России использование труда мигрантов обусловлено, прежде всего, экономическими и демографическими причинами, и Ростовская область не является исключением. А именно, дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, дефицит квалифицированных рабочих кадров, нежелание местных жителей трудиться на низкооплачиваемых работах.

В современных условиях развития отраслей промышленности и сельского хозяйства предприятиями используются материалы иностранного производства, оборудование, и поэтому, актуальным становится привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы. Поэтому отдельным категориям иностранных граждан создаются преференционные режимы при установлении им правового статуса с учетом приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из путей удовлетворения потребности развивающейся региональной экономики в кадрах является привлечение трудовых ресурсов из-за пределов Ростовской области. Возможности других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу недостаточной трудовой мобильности населения. На территорию Ростовской области ежегодно привлекается свыше 30 тысяч временных трудовых мигрантов, как из стран бывших союзных республик, так и из стран «дальнего зарубежья». Ростовская область нуждается как в высококвалифицированных специалистах, так и в квалифицированных рабочих. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов в среднесрочной перспективе будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации на территории области инвестиционных проектов.

Привлечение высококвалифицированных мигрантов повышает производительность и конкурентоспособность страны. Бизнес-миграция способствует созданию новых производств, открытию новых рабочих мест [3].

Ростовская область является одной из самых развитых частей Южного федерального округа (ЮФО), что определяет ее привлекательность для мигрантов. В целом ЮФО сегодня представляет собой регион, в котором как нигде в России взаимно переплелись противоречия политического, экономического, административно       территориального и этно конфессионального характера. Ростовская область по ряду социальнодемографических причин не входит в перечень регионов, которые готовы в больших объемах принимать и размещать вынужденных переселенцев. Кроме того, существуют объективные трудности на областном уровне, которые состоят в необходимости налаживания четких и эффективных механизмов управления миграционными процессами.

Вопросы реализации государственной миграционной политики в Ростовской области являются одним из важнейших вопросов в рамках организации межведомственного взаимодействия. В ходе реализации контрольно-надзорных полномочий, структурными подразделениями Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области особое внимание уделяется борьбе с незаконной миграцией. Работа в данном направлении строится в тесном взаимодействии с органами внутренних дел, органами государственной безопасности и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Ростовской области.

Исходя из современных условий, необходимо укреплять позиции России в миграционной сфере, уделяя внимание законодательному, экономическому, социальному, экологическому аспектам. В то же время крайне важно проводить работу, направленную на повышение уровня квалификации мигрантов. Меры государственного регулирования должны быть направлены не на сокращение притока мигрантов, а на повышение их «качества» [4] , так как трудовая миграция должна стимулировать развитие экономики российских регионов.

Управление миграционными процессами в интересах устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина должно стать одним из основных приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации.