Внешнеэкономическое сотрудничество России и Балканских стран: современное состояние и направления развития

Сохранение и укрепление политического и экономического сотрудничества России с Балканскими странами отвечают не только интересам России, которая являлась участником миротворческих миссий ООН в регионе и выступала неким «гарантом» поддержания стабильности Балканского региона. В этом аспекте не- обходимо учитывать две разнонаправленные тенденции. С одной стороны, наблюдается преобладающая ориентация большинства Балканских стран на Европейский союз и укрепление евроатлантической интеграции, а, с другой, наличие культурно-исторических связей и торговое, инвестиционное и энергетическое взаимодействие между Россией и Балканами. В таком контексте важно оценить современное состояние и выявить возможности расширения внешнеэкономической деятельности России на Балканах.

Обзор мнений о причинах потери влияния и целесообразности сохранения позиций России на Балканах

Политические разногласия и экономические проблемы, накопившиеся в 1980е гг. в странах социалистического содружества; грамотная асимметрическая интеграционная стратегия ЕС, учитывающая особенности Восточных и Западных Балкан; непоследовательная политика России в период югославского кризиса; трудности трансформационного периода в самой России в 1990-е гг., по мнению некоторых экспертов, стали основными причинами переориентации большинства Балканских стран [1, с. 14–16]. Следует учитывать и ошибки, допущенные российским правительством в отношении некоторых Балканских стран — присоединение к антисербским санкциям, признание самостоятельности Словении и Хорватии до достижения внутриюгославских договоренностей и др. Как следствие, с одной стороны, Россия утратила статус ведущего партнера, а с другой — началась постепенная переориентация балканских государств на сотрудничество с ЕС и НАТО [2]. Хотя Е. Б. Калоева увязывает вступление Балканских стран в ЕС их стремлением «получить политическую и финансовую поддержку», а вступление в НАТО — обеспечить стратегическую безопасность [3, с. 88], согласно мнению экспертов формально помощь западных стран осуществлялась с целью демократизации обществ и государств на Балканах, на самом же деле таким образом стимулировалась политика в интересах государств, ее финансирующих1.

Изменение подхода России к Балканам в геополитике произошло только после того, как в 2012 г. было обнародовано Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной. Приняв этот шаг, спровоцированный со стороны США, как угрозу российскому влиянию в регионе, Россия начала активную политику препятствования евроатлантическим устремлениям ряда балканских государств, прежде всего Западных Балкан (Сербии, Черногории, Боснии и Герцеговины и Македонии) [4]. Можно согласиться с Е. Г. Энтиной, отметившей в 2022 г., что «Сербия в Европе является единственной страной, которая транслирует информационную повестку, альтернативную европейской»2, однако России важно сконцентрироваться на тех направлениях и возможностях, которые позволят укрепить присутствие в регионе, учитывая, что направления и масштабы торгово-экономических отношений России и Балканских стран во многом определяются их членством в ЕС и НАТО.

Этапы развития и параметры экономического сотрудничества России и Балканских стран в XXI веке

Современное экономическое взаимодействие России с Балканским регионом можно разделить на три основных этапа, характеризующихся изменениями как экономической, так и политической ситуации на международной арене:

• •    2000-е гг. — период трансформации отношений. После экономического кризиса 1990-х гг. Россия начала усиливать свое влияние в некоторых Балканских странах, особенно улучшая отношения с Сербией, Болгарией и Румынией. Благодаря подписанию многочисленных экономических соглашений и договоров торгово-экономические отношения России с этими странами активно развивались, поощрялись взаимная торговля и инвестиции.

С другой стороны, Россия усилила свое присутствие в энергетическом секторе Сербии за счет поставок нефти и природного газа, что продолжается и по сей день. В этот период Болгария укрепила свою роль транзитной страны для поставок российских энергоресурсов в Европу, а Россия сыграла важную роль в энергетическом секторе Болгарии, реализовав такие проекты как трубопровод «Южный поток» (из-за давления и санкций со стороны ЕС был приостановлен в 2014 г.); газопровод «Турецкий поток»; ГЭС «Цанков Камак» и др.;

• •    2010-е гг. — период усиления экономического сотрудничества. Несмотря на давление и санкции со стороны ЕС, Россия продолжала инвестировать в инфраструктуру Балканского региона. Помимо сотрудничества в сфере энергетики в 2010-х гг. также наблюдался рост торговли, прежде всего за счет закупок сельскохозяйственной и продовольственной продукции из Сербии и Македонии, а также продукции химической и легкой промышленности из Болгарии [5];

• •    2020-е гг. — период адаптации к новым вызовам. В этот период произошли существенные изменения не только в отношениях между Россией и Балканскими странами, но и в отношениях России с остальным миром, а также один из крупнейших мировых кризисов и пандемия. Но несмотря на это Россия продолжает развивать партнерство с Балканскими странами, предлагая новые формы взаимодействия, а эти страны проявляют заинтересованность в развитии экономического сотрудничества с Россией в тех областях, где возможна диверсификация торговли и инвестиций [6]. Особым шагом на пути восстановления партнерства в энергетической сфере стала реализация проекта «Балканский поток».

Сербия — одна из немногих европейских стран, с которой у России не ухудшились отношения после начала специальной военной операции (СВО) и с которой сохраняется безвизовый режим для российских граждан (договор о свободной торговле между Россией и Сербией действует с 2000 г.)1. Однако, по результатам 2023 г., российский товарооборот с Сербией сократился почти на 25% (до 3 млрд долл.) (табл. 1), что было обусловлено усложнением и удорожанием транзита и логистики; ужесточением санкций западных стран; снижением цен на некоторые поставляемые товары (текстильные изделия, овощи и фрукты и др.).

Динамика показателей, характеризующих внешнеэкономические связи Сербии и России в 2015–2023 гг.

Таблица 1

Показатели	2015 г.	2020 г.	2023 г.
Поток туристов из Россию в Сербию, тыс чел.	31,1	68,0	67,6
Объем прямых инвестиций из России в Сербию, млн евро	513,2	558,7	170,8
Объем экспорта России в Сербию, млрд долл.	0,85	0,9	1,72
Объем импорта России из Сербии, млрд долл.	0,78	1,21	1,19
Товарооборот России и Сербии, млрд долл.	1,63	2,13	3,0
Доля Сербии во внешнеторговом обороте России, %	0,31	0,39	0,42

Источник: составлено авторами на основе [10; 11].

За 2023 г., объем сербского экспорта в РФ относительно 2022 г. незначительно изменился и составил немногим более 1,196 млрд долл., а в страновой структуре экспорта из Сербии Россия по итогам 2023 г. занимала 8-е место (1,19 млрд долл.). В товарной структуре экспорта из Сербии в Россию наибольший удельный вес приходится на ядерные реакторы, котлы, машины и механические устройства (29%); предметы одежды (16%); фрукты и орехи (11%). Что касается импорта, то его объем из России в Сербию в 2023 г. относительно 2022 г. снизился с 3,043 млрд до 1,727 млрд долл. (с 7,5 до 4,3% в общем объеме импорта). В страновой структуре сербского импорта Россия по итогам 2023 г. заняла 5-е место. В товарной структуре импорта из России в Сербию наибольший удельный вес приходится на минеральное сырье (73%), минеральные или химические удобрения (13%). При этом негативной тенденцией является не только высокая доля сырьевого импорта из России, но и сокращение его объема из-за введенных ЕС санкций. Как следствие, если до 2022 г. на Россию приходилось до 50% потребляемой Сербией нефти, то с осени 2022 г. Сербия вынуждена наращивать ее импорт из стран Ближнего Востока [7].

В 2019–2024 гг. наблюдалась значительная волатильность объемов российских ПИИ в Сербию: если в 2019–2020 гг. объем ПИИ вырос с 18,1 млн до 53,1 млн долл., то в 2022 г. он сократился до 10,7 млн долл. Особенно примечателен отрицательный приток ПИИ из РФ в 2023 г., что было связано с санкционным давлением, изменением стратегий российских компаний и структурными изменениями в сербской экономике. Однако в 2024 г. имело место умеренное восстановление российских инвестиций (до 10,6 млн долл.), что может свидетельствовать о начале адаптации бизнеса к новым условиям.

Благодаря договоренностям между ОАО «РЖД» и АО «Железные дороги Сербии» ООО «РЖД Интернешнл», являющееся дочерней компанией ОАО «РЖД», с 2014 г. в течение нескольких лет работало по реализации проектов в Сербии, участвуя в реконструкции железнодорожной линии и путей на крупнейшем в Сербии нефтеперерабатывающем заводе и осуществляя консультационное сопровождение по строительству автодорог1.

До периода 2022–2023 гг. некоторые российские банки имели подразделения в Сербии — с 2008 г. дочерний банк Банка Москвы в Сербии «Московска банка а. д.-Београд (Moskovska Banka Ad Beograd)», инвестировав в сербскую экономику в течение двух лет около 200 млн евро1. Несколько лет МББ эффективно функционировал и предоставлял широкий спектр банковских продуктов и услуг, но затем вошел в состав ВТБ, после того, как 46,6% акций Банка Москвы были переданы ВТБ, став VTB Banka a.d. Beograd. В 2018 г. руководство ВТБ приняло решение о продаже 100% акций, поскольку, как отметил глава ВТБ А. Костин, дочерний сербский банк, учрежденный по политическим мотивам, из-за небольших масштабов деятельности не подтвердил свою целесообразность2.

В 2012 г. Сбербанк приобрел банк Volksbank Serbia в Белграде, переименовав его в «Сбербанк Србия» (Sberbank Srbija), предоставляя услуги бизнес-структурам, а также физическим лицам во всех крупных и многих небольших сербских городах. Но на фоне введения санкций в отношении российских банков «Сбербанк Србия» в марте 2022 г. вошел в состав группы «АИК-Банка» и изменил название на «Наша АИК-Банка» (Naša AIK Banka)3.

Дочерний банк ООО «Экспобанка» в Сербии Expobank A.D. Belgrade Adriatic Bank A.D. Podgorica был образован в 2017 г. путем приобретения 100% акций сербского Marfin Bank у кипрского Cyprus Popular Bank Public Co Ltd., но в 2023 г. продал актив черногорскому Adriatic Bank A.D. Podgoric4.

Что касается других Балканских стран, то отношения с большинством из них в настоящее время значительно хуже, хотя из 5 стран — претендентов на вступление в ЕС только Албания и Черногория, поддержавшие полный пакет санкций ЕС, объявили о прекращении экономических отношений с Россией. При этом в то время как прямые российские инвестиции в Сербию сокращаются, в Черногории этот показатель вырос с 98,96 млн евро в 2020 г. до 168 млн евро в 2021 г. и сократился до 112,5 млн евро в 2023 г., а за период январь-май 2024 г. их объем составил 54 млн долл., в результате чего Россия заняла 2-е место в рейтинге инвесторов в экономику Черногории с долей 11% (российские инвестиции в Черногории сосредоточены в секторах недвижимости и туризма)5.

Из-за закрытия границ в период пандемии 2020–2021 гг., трудностей с поездками после введения санкций в отношении Российской Федерации, а также введения визового режима между Черногорией и Россией резко сократился объем импорта Черногории из России (табл. 2).

Таблица 2

Динамика показателей, характеризующих внешнеэкономические отношения России с Черногорией в 2015–2021 гг.

Показатели	2015 г.	2020 г.	2021 г.
Поток туристов из России в Черногорию, тыс. чел.	233,15	39,97	27,9*
Объем прямых инвестиций из России в Черногорию, млн евро	н.д.	98,96	168,0
Объем экспорта России в Черногорию, млрд долл.	17,1	13,1	6,1
Доля Черногории во внешнеторговом обороте России, %	0,0056	0,0054	0,0049

* Данные за 9 месяцев 2021 г.

Источник: составлено авторами на основе1.

В структуре экспорта России в Черногорию в 2023 г. произошли изменения, а основная доля поставок пришлась на следующие виды товаров: алюминий и изделия из него (59,8%); ядерные реакторы, машины и механические устройства (8,65%); древесина и древесный уголь (4,72%). В структуре импорта России из Черногории в 2023 г. приоритетность товаров не изменилась: основная доля поставок пришлась на изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды (98,5%); машины, оборудование и транспортные средства (0,5%); продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (0,45%).

Босния и Герцеговина и Россия поддерживают политические связи и экономическое сотрудничество: по итогам 2023 г. Россия стала крупнейшим инвестором: ее доля превысила 20% общего объема ПИИ. И если в 2020–2021 гг. ситуация была нестабильной, то в 2022 г. внешнеторговый оборот между странами вырос на 18,9% (табл. 3). Однако в 2022–2023 гг. из-за введенных в отношении России западных санкций Босния и Герцеговина отказалась от поставок большинства российских товаров, в том числе от поставок нефти и нефтепродуктов.

Таблица 3

Динамика показателей, характеризующих внешнеэкономические отношения России с Боснией и Герцеговиной в 2015–2022 гг.

Показатели	2015 г.	2020 г.	2022 г.
Поток туристов из России в Боснию и Герцеговину, тыс. чел.	н.д.	43,7	н.д.
Товарооборот России с Боснией и Герцеговиной, млн долл.	302,6	133,2	329,0
Доля Боснии и Герцеговины во внешнеторговом обороте России, %	0,0575	0,0206	0,0289

* Данные за 9 месяцев 2022 г.

Источник: составлено авторами на основе2.

В товарной структуре импорта из Боснии и Герцеговины в РФ в 2023 г. наибольший удельный вес приходился на фармацевтическую продукцию (88%); изделия из стали (2%); ядерные реакторы, котлы, машины и механические устройства (2%). Что касается импорта Боснии и Герцеговины из России, то весь импорт распределялся между двумя видами продукции: алюминием и изделиям из

• ¹    Внешняя торговля России URL: https://russian-trade.com (дата обращения: 20.12.2024).

• ²    Там же.

него (почти 44%) и минеральным сырьем (почти 42%). На долю России приходилось более 8% ПИИ в Боснию и Герцеговину.

Товарооборот между Россией и Македонией очень похож на ее товарооборот с Боснией и Герцеговиной. В ТОП-10 экспортируемых македонских товаров в Россию вошли фармацевтическая продукция (86%); продовольственная продукция (8%), электромобили и оборудование (3%). Несмотря на ухудшение дипломатических отношений, общий объем импорта Македонии из России рос до 2022 г., но 2023 г. этот показатель сократился почти вдвое. Наибольшее влияние на конечный объем импорта Македонии из России оказывает сырьевая продукция: минеральное сырье (92%), удобрения (5%), металлы (2%). Российские ПИИ в Македонию составляют всего 1% ВВП.

Для оценки внешнеторгового сотрудничества между Россией и Балканскими странами целесообразно использовать не только данные об объеме экспорта и импорта товаров и их динамики, но и учитывать индекс интенсивности торговли (ИИТ), позволяющий выявить оптимальность уровеня торговли: T_i j = (x_i j / X_it) / (x wj / X wt ), где x ij — объем экспорта страны i в страну j; x wj — объем мирового экспорта в страну j; X it — объем общего экспорта страны i; X wt — объем мирового экспорта. Значение индекса больше 1 свидетельствует о более высоких (низких) торговых потоках между двумя странами, чем ожидалось [9].

Индекс интенсивности торговли между Сербией и Россией за 2019–2023 гг. колебался в диапазоне от 2,94 до 4,01, причем в 2023 г. наметилась тенденция его снижения (табл. 4). Что касается Черногории, то значение индекса незначительно.

Таблица 4

Динамика индекса интенсивности торговли товарами между Сербией и Россией, Черногорией и Россией в 2019–2023 гг.

Страны	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Сербия и Россия	3,84	3,56	2,94	4,01	3,22
Черногория и Россия	0,33	0,29	0,41	0,06	0,02

Источник: рассчитано авторами на основе1.

Перспективы развития внешнеэкономического сотрудничества России и Балканских стран

Страны, которые в большей степени ориентированы на сотрудничество с Россией и привлечение российского капитала, — это Сербия, Босния и Герцеговина и Черногория, хотя Черногория в настоящее время находится на противоположной стороне политической арены.

В Сербии длительный период времени работают совместные сербско-российские предприятия. В частности, созданная в 2006 г. компания «Azot Agro Dunav» (DOO, СП), на 50% которое принадлежит ОАО «КуйбышевАзот», осуществляет продвижение и продажу высококачественных азотных минеральных

1 Внешняя торговля России URL: (дата обращения: 20.12.2024).

удобрений, производимых ОАО «КуйбышевАзот» в Сербии1. С 2018 г. в Сербии работает сервис «Яндекс.Такси», причем в этом аспекте имеет место двусторонний интерес — российские компании заинтересованы в расширении рынка, в том числе через Сербию, имеющую выгодное местоположение для проникновения на рынки западноевропейских стран, а Сербия получает возможность работы с ведущими российскими компаниями в IT-сфере2. В целях сотрудничества в сфере инноваций и технологического развития в 2019 г. между Сербией и Россией были подписаны меморандум о взаимопонимании между правительством Республики Сербия и фондом «Сколково», а также межправительственное соглашение о создании Центра ядерной науки, технологий и инноваций который, в том числе должен заниматься проведением исследований в области цифровых технологий (с 2021 г. между Сербией и Россией прорабатывался вопрос о строительстве новых реакторов: со стороны России в работе принимала участие госкорпорация «Росатом»)3.

Активно развиваются деловые отношения в части создания в Сербии российских компаний в рамках программы «ВНЖ за открытие бизнеса». По данным Национального реестра компаний Сербии, в 2022 г. российскими гражданами было создано около 4 000 новых фирм, тогда как в России зарегистрировано всего около 900 сербских компаний4. В 2022–2023 гг. в Сербии были открыты офисы российского «Яндекса» (ООО «Яндекс.Технологии.Белград»)5. В Сербию также переехали такие Геймдев-компании, как Playrix, My.Games, Vizor Games и другие, называемые российскими релокантами и стремящиеся попасть на международные рынки для реализации мобильных и консольных проектов6.

В качестве перспективы развития российско-сербских торгово-экономических отношений большое внимание уделяется разработке Стратегической программы экономического сотрудничества с Сербией на 2025–2030 гг., в которой содержатся все наиболее актуальные сферы двустороннего взаимодействия. Однако введение США в январе 2025 г. санкций в отношении некоторых российских нефтяных компаний существенно отразилось на деятельности компании Naftna industrija Srbije (NIS), 56,15% акций которой принадлежало российским компаниям ПАО «Газпромнефть» и ПАО «Газпром»1.

Поскольку действующий газовый контракт между «Газпромом» и Сербией истекает в конце 2025 г., Белград ведет переговоры о заключении нового соглашения сроком до 2028 г. Однако в этом аспекте негативную роль может играть введение США санкций против сербской нефтегазовой компании НИС в виде наложения вето на новые энергетические проекты2. Чтобы избежать такого предполагаемого введения ограничений, Сербия предложила выкупить доли «Газпрома» и «Газпромнефти» в НИС примерно за 600 млн евро, но, по мнению российских экспертов, возможные санкции не повлияют на заключение газовых контрактов с Россией, поскольку они осуществляются компанией Srbijagas.

В апреле 2024 г. Россельхознадзором были проведены в Москве переговоры с Министерством внешней торговли и экономических отношений Боснии и Герцеговины по поводу взаимных поставок на рынки друг друга растениеводческой и животноводческой продукции3. В частности, российская сторона сообщила о готовности поставок в балканское государство свинины, мяса птицы и готовой продукции из них, тогда как Босния и Герцеговина заинтересована в поставках на российский рынок молочной, рыбной продукции и ряда других готовых продуктов.

Подытоживая исследование экономических связей России с Балканскими странами, следует признать, что:

• 1.    Большинство Балканских стран традиционно имеют хорошие экономические отношения с Россией. Балканы являются наиболее реальным транзитным маршрутом для транспортировки российских энергоресурсов в Европу, поэтому контроль над этой территорией имеет ключевое значение для формирования экономических и политических отношений в регионе.

• 2.    Из-за введения западных санкций в отношении России объемы ее внешнеторгового оборота с некоторыми Балканскими странами существенно сократились, а в структуре российского экспорта в эти страны произошли изменения, прежде всего в части сокращения поставок минерального сырья. Большая часть российских инвестиций в Балканские страны сосредоточена на нефтепереработке, распределении топлива и газа, а также на финансовых услугах.

• 3.    В условиях все большего включения Балканских стран в интеграцию с ЕС перед Россией появляются новые вызовы. Необходимо диверсифицировать внешнеторговую деятельность, укрепить экономическое сотрудничество через новые формы взаимодействия, а также искать пути для расширения мягкой силы.