Военная безопасность Российской Федерации и ее современное состояние

Социально-экономический и1политический анализ исторического развития различных стран показывает, что их состояние напрямую зависит от степени реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Системный подход к изучению национальной безопасности позволяет выделить основные элементы и понять их роль и особенности в ее обеспечении. К таким элементам в первую очередь относится военная безопасность, которая обеспечивается посредством реализации стратегических целей обороны страны [4].

Военная безопасность является атрибутом любого государства, стремящегося быть субъектом в мировой политике. Она определяется готовностью и способностью государства надежно защищать свои интересы и суверенитет, противостоять военной агрессии и любым другим формам внешнего давления и шантажа с позиции силы, а также пресекать попытки развязать гражданскую войну, межнациональный конфликт с применением насилия или террористическую деятельность [5]. Зародившись с появлением первых государств, военная безопасность долгие годы доминировала, ибо обеспечение безопасности страны сводилось главным образом к защите территории государства от агрессии извне. В современных условиях обеспечение безопасности не ограничивается решением только этих задач. Применительно к нашей стране военная безопасность должна обеспечить за Российской

Федерацией статус одной из лидирующих мировых держав, деятельность, которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира [4].

Военная безопасность – это следствие наличия военных опасностей и угроз национальным интересам страны. Военная опасность представляет собой потенциальную или реальную возможность нанести ущерб тем или иным жизненно важным интересам личности, общества, государства с использованием средств вооруженного насилия, путем преднамеренных действий других государств или их союзов, а также деструктивных сил внутри страны. Военная угроза возникает непосредственно из военной опасности, является результатом ее развития. Это высшая степень военной опасности, обозначившееся реальное, адресное и целенаправленное намерение каких-либо сил нанести военными средствами ущерб национальным интересам страны. Социальная роль военной безопасности заключается в предупреждении, минимизации и нейтрализации военных опасностей и угроз существованию личности, общества и государства, их жизненно важным интересам.

Военная безопасность страны в современной научной и учебной литературе определяется и раскрывается с различных теоретикометодологических позиций [2, c. 496–504].

Согласно одной из них, военная безопасность представляет собой поддержание оборонного потенциала на уровне, достаточном для обеспечения эффективной обороны и разрешения кризисных ситуаций в непосредственной близости от страны.

По мнению ученых, главное, что определяет сущность военной безопасности, – это защищенность страны от вооруженной агрессии и готовность к вооруженной защите населения, целостности территории и суверенитета страны.

Военная безопасность также трактуется как защищенность жизненно важных интересов государства, обеспечиваемая использованием военной организации по ее прямому назначению.

Военная безопасность определяется и как такое состояние межгосударственных отношений и обороноспособности страны, которое сдерживало бы другие страны от развязывания войны или вооруженной агрессии и исключало бы конфронтацию с использованием «аргумента силы». Военная безопасность характеризуется либо отсутствием применения военной силы и угрозы ее применения по отношению к объекту безопасности, либо его способности гарантиро- ванно противостоять военному давлению в любой форме.

Определение военной безопасности Российской Федерации приводится в Военной доктрине РФ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять [6].

Понятие военной безопасности можно трактовать шире. При этом оно включает в себя: систему идей и взглядов на защиту государства и общества, определенную идеологию; вид деятельности, направленной на предотвращение военной опасности, ликвидацию военных угроз; состояние общественных отношений, которому свойственна защищенность интересов государства (личности, общества) от угроз, связанных с силовым решением международных и внутриполитических проблем; систему государственных институтов, призванных защищать общество и его граждан от военной экспансии и силового давления внутренних сепаратистов; свойство социальной системы сохранить собственную стабильность, то есть возможность устойчивого динамичного развития, целостность, самостоятельность, вопреки внешней экспансии; способность государства отстаивать свои жизненно важные интересы.

Приведенные выше точки зрения отражают тот или иной аспект военной безопасности страны. Их анализ и синтез позволяют следующим образом сформулировать определение военной безопасности.

Военная безопасность – это состояние защищенности страны от внешних и внутренних опасностей и угроз, при котором обеспечивается недопущение или гарантированное отражение любой агрессии по отношению к Российской Федерации и закрепление за ней статуса лидирующей мировой державы.

Рассматривая внешний аспект безопасности, необходимо отметить, что в условиях развязанной против государства войны оно ведет вооруженную борьбу в защиту Отечества в целях разгрома агрессора и за восстановление мирных условий и своей безопасности. В мирных условиях деятельность государства и функционирование военной организации направлены на предотвращение войны, сдерживание агрессора от ее развязывания, то есть сохранение мирных условий для своего существования и обеспечения своей безопасности.

ВЕСТНИК 2016

ВЕСТНИК 2016

Выяснение сущности военной безопасности предполагает определение ее структуры. В соответствии с таким критерием, как основные субъекты обеспечения военной безопасности, структурно она может быть представлена тремя взаимосвязанными уровнями.

Первый уровень - общественный. На этом уровне формируются общественные отношения, общественное мнение, в том числе, относительно необходимости обеспечения военной безопасности. Иными словами, этот уровень может быть представлен всем тем, что делается в обществе в интересах решения задач военной безопасности.

Второй уровень - государственный. На нем происходит определение целей и задач государственной военной политики, разрабатываются концептуальные основы обеспечения военной безопасности, создаются государственные структуры для решения этих задач и организовывается их функционирование.

Третий уровень - военный. На этом уровне происходит практическое решение проблем обеспечения военной безопасности, выполнение военной организацией конкретных военнополитических, учебно-боевых, а при необходимости - и боевых задач. Этот уровень связан главным образом с функционированием Вооруженных сил [1, с. 71-72].

Такой подход не единственный, т.к. военная безопасность, являясь подсистемой по отношению к национальной безопасности, интегрируется с ней. В результате образуются такие структурные элементы, как: безопасность личности, представляющая собой защищенность военными средствами и способами ее жизни, здоровья, конституционных прав и свобод, достоинства; безопасность общества, состоящая в защищенности военно-силовыми средствами общественного порядка, социальной стабильности, условий труда, быта и отдыха людей, функционирования структур гражданского общества; безопасность государства, означающая защищенность силами и средствами военной организации существующего конституционного строя, государственного суверенитета и целостности страны, политического режима. Элементы структуры военной безопасности выделяются и по другим основаниям. Их качественное состояние и надежность в современных условиях зависят от состава, организации, материально-технического обеспечения и эффективности функционирования военносиловых структур государства, их взаимосвязей с обществом, способности государственнополитического руководства страны легитимно, своевременно и целенаправленно применять военную силу для защиты национальных интересов.

Военная безопасность государства, в отличие от иных видов безопасности, обладает специфическими особенностями. Они определяются ее характерными чертами и функциями.

К числу основных черт военной безопасности относят следующие.

• 1.    Военная безопасность связана с необходимостью реагирования на особый вид опасностей и угроз - военных. Военные опасности и угрозы существовали на протяжении всей истории человечества. Они приводили к войнам с бесчисленными человеческими жертвами, колоссальным материальным потерям, кардинальному изменению картины мира. На смену одним военным угрозам приходят другие. Но их полного отсутствия не было никогда, нет и в настоящее время. Более того, для России в настоящее время происходит возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере. Это связано с возведением в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкций Совета Безопасности ООН, с увеличивающимся технологическим отрывом ряда ведущих держав и наращиванием их возможностей по созданию нового поколения вооружений и военной техники, новым этапом гонки вооружений, с активизацией деятельности на территории страны иностранных специальных служб.

• 2.    Военная безопасность определяется состоянием защищенности страны от реальных и возможных военных опасностей и угроз. Она зависит от многих факторов, но особая роль среди них принадлежит направленности и результативности военной политики, осуществление которой должно обеспечить стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, повышение мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны. «В целях обеспечения стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов разрабатываются и реализуются взаимосвязанные политические, военные, военно-технические, дипломатические, экономические, информационные и иные меры, направленные на предотвращение применения военной силы в отношении России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности.

• 3.    Военная безопасность прямо детерминирована способностью общества и государства устранить возникающие военные опасности и угрозы. Эта сущностная черта военной безопасности предполагает обязательное наличие сил и средств, использование которых позволило бы устранить существующие и возможные угрозы. Особая роль среди этих сил принадлежит Вооруженным силам.

Стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов осуществляются путем поддержания потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов – в заданной степени готовности к боевому применению» [4].

Таковы основные черты военной безопасности, характеризующие ее как один из важнейших структурных элементов национальной безопасности, которая обеспечивает предотвращение и нейтрализацию военных опасностей и военных угроз национальным интересам.

Военная опасность, по официальным оценкам, это «состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы» [6]. Военная угроза – «состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию)» [6].

Основными функциями системы военной безопасности государства являются следующие.

• 1.    Стимулирование активности всех социальных и политических сил, интеграция их усилий по защите всеми средствами, в том числе и военными, национальных, региональных и глобальных интересов страны от попыток враждебных сил нанести им ущерб военными средствами.

• 2.    Разработка и принятие мер по предотвращению и нейтрализации потенциальных и реальных военных угроз для демократического, прогрессивного развития страны.

• 3.    Создание и подготовка Вооруженных сил, способных противостоять существующим и возможным опасностям и угрозам, определение правовых основ, принципов и способов использования этих сил для обеспечения национальной безопасности.

• 4.    Руководство и управление действиями силовых структур по вооружённой защите интересов личности, общества и системы государственной власти, территориальной целостности и национальной независимости государства от внешних и внутренних военных опасностей и угроз, противодействие вооруженным деструктивным акциям политических и криминальных групп.

• 5.    Обеспечение гарантий социально-политической стабильности общества, поддержание правопорядка и законности, гражданского мира в стране.

• 6.    Совершенствование государственного сотрудничества в военной области в целях создания эффективной системы коллективной обороны и представительства интересов государства на региональном и глобальном уровнях.

• 7.    Своевременное выявление военных опасностей и угроз, прогнозирование их эволюции и возможных последствий для страны в ближайшее время и отдалённом будущем, корректировка на основе прогностических данных содержания военной политики; создание условий для предотвращения или безболезненной для общества нейтрализации возможных опасностей и угроз [1, с. 74–75].

Функции военной безопасности не представляют собой нечто неизменное. Они прямо определяются характером военно-политической обстановки и зависят от появления новых проблем, требующих решения военными средствами.

Военная безопасность как компонент национальной безопасности предполагает: интеграцию усилий и стимулирование активности социально-политических сил общества в защите национальных интересов страны; принятие практических мер по предотвращению и нейтрализации военных опасностей и угроз развитию страны и создание для этого необходимых условий; подготовку вооруженных сил и других силовых структур государства к предупреждению и нейтрализации военных опасностей и угроз национальным интересам; определение правовых основ, принципов и способов использования вооруженных сил и других силовых структур государства для обеспечения национальной безопасности страны; руководство и управление действиями силовых структур государства по вооруженной защите интересов личности, общества и государства, территориальной целостности и суверенитета страны; создание гарантий социально-политической стабильности общества, поддержание правопорядка и законности, гражданского мира в стране; совершенствование

ВЕСТНИК 2016

ВЕСТНИК 2016

международного государственного сотрудничества в военной области в целях создания эффективной системы коллективной безопасности и защиты национальных интересов страны на региональном и глобальном уровнях; своевременное выявление военных опасностей и угроз, прогнозирование их эволюции и возможных последствий для страны в ближайшее время и в перспективе.

Военная безопасность России, по сути, представляет собой такое состояние и развитие общественных отношений и сфер общественной жизни, которые обладают реальными и потенциальными возможностями и ресурсами для предотвращения и нейтрализации военных опасностей и военных угроз национальным интересам.

Перечень основных внешних военных опасностей представлен в Военной доктрине Российской Федерации. Рассмотрим некоторые из них:

• а)    наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока. В годы существования СССР и Варшавского договора НАТО насчитывало 12 стран-членов. К 2016 г. НАТО объединяло уже 28 государств. 19 мая 2016 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе подписан протокол о присоединении Черногории к альянсу в качестве наблюдателя. К этому стремятся правительства Грузии и Украины. Когда НАТО принимала в свой альянс страны Восточной Европы, то руководители этих государств заявляли, что на их территории не будут размещаться военные базы и наступательное вооружение. На практике произошло всё обратное. Демонстративно повышается военная активность НАТО, происходит замена тактического ядерного оружия США в Европе новыми образцами, периодически раздаются враждебные заявления натовских генералов в отношении нашей страны.

Всё это происходит вразрез с обязательствами блока в соответствии с Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора 1997 г., который остается официальной основой отношений России и НАТО;

• б)    дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности (напр., антиконституционный государственный переворот на Укра-

  ине в феврале 2014 г. и как следствие – конфликт между Киевом и Донбассом);

• в)    развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию;

• г)    создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

• д)    территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

• е)    наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира;

• ж)    использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности. Использование информационных технологий в военных целях привело к тому, что в некоторых странах (США, КНР, Россия) созданы кибервойска – войска информационных операций. Их основная задача – осуществлять кибернетическое и информационное противоборство в виртуальном пространстве. США объявили киберпространство пятым театром военных действий наряду с сушей, океаном, воздухом, космосом. Политическая особенность кибервойн в том, что в современном международном праве нет прямого регулирования этих отношений.

К основным внутренним военным опасностям Российской Федерации относятся: деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутрипо- литической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной структуры Российской Федерации; деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь – на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных традиций и традиций в области защиты Отечества; провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды.

Основные современные военные угрозы Российской Федерации и ее национальным интересам составляют: резкое обострение военнополитической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы; воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов; создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельности на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников; демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях, сопредельных с Российской Федерацией, и территориях ее союзников; активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Отстаивание национальных интересов, адекватная реакция на существующие и возникающие опасности и угрозы требуют от государства, его институтов и организаций, от общества в целом постоянной и кропотливой работы. Для этого разрабатываются и реализуются взаимосвязанные политические, военные, военнотехнические, дипломатические, экономические, информационные и иные меры, направленные на предотвращение применения военной силы в отношении России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности. Стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов осуществляются путем поддержания потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов – в заданной степени готовности к боевому применению.

Целям обеспечения военной безопасности служит, прежде всего, военная организация государства.

Военная организация государства - это совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

В соответствии с международными критериями, под военными понимаются такие организационные вооруженные структуры, которые состоят из воинов (военнослужащих), создаются, как правило, государством, находятся у него на службе и содержании и специально, профессионально готовятся для ведения вооруженной борьбы (войны) с внешним и внутренним врагом.

Основными признаками вооруженного военного подразделения являются следующие: во главе должен стоять законный командир (лицо, наделенное полномочиями отдавать приказы и требовать их выполнения); оно должно быть предназначено главным образом для ведения военных действий; члены военной организации (воины) имеют право открыто носить оружие; они должны соблюдать законы и правила войны, определяемые международным сообществом и историческими традициями.

Государственные регулярные вооруженные военные формирования создаются в соответствии с государственным законодательством, на постоянной основе для ведения вооруженной борьбы (войны), главным образом – с внешним врагом.

Иррегулярные вооруженные военные формирования – это вооруженные структуры, не имеющие твердой и постоянной организации. Они отличаются от регулярных войск системой комплектования, прохождения службы и т.п. (казачьи войска, народное ополчение, партизанские силы и др.).

ВЕСТНИК 2016

ВЕСТНИК 2016

Некоторые государства создают полувоенные формирования, которые тесно примыкают к военной организации или частично включаются и в регулярные, и в иррегулярные войска, например национальная гвардия в США, территориальная армия войскового резерва в Великобритании, территориальные силы в ФРГ, корпус карабинеров в Италии.

В апреле 2016 г. создана национальная гвардия России. Ее основными задачами является:

• а)    участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

• б)    участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;

• в)    участие в борьбе с экстремизмом;

• г)    участие в территориальной обороне Российской Федерации и др.

Военные и полувоенные формирования, создаваемые государством, связанные в целостную системную структуру, составляют единую военную организацию государства.

В военную организацию государства входят и те формирования, которые укомплектованы не военнослужащими (служащими), но функции которых полностью и непосредственно связаны с обслуживанием служебно-боевой деятельности войск, военных формирований и органов.

Другие вооруженные структуры невоинского комплектования как государства, так и различных субъектов гражданского общества по своей природе и целям не входят в военную организацию (полиция, ведомственная охрана и т.п.).

Важную роль в системе военной безопасности играют:

• -    разведка, способная своевременно выявлять возможные военные или террористические угрозы и непосредственную подготовку агрессора к нападению;

• -    контрразведка - для пресечения враждебных действий иностранных спецслужб, а также экстремистских и террористических организаций;

• -    пограничная служба ФСБ Российской Федерации, ее основная задача - это защита, охрана и оборона сухопутных и водных рубежей, а также исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Создание системы военной безопасности Российской Федерации требует учитывать геополитические особенности расположения страны. Поэтому государство уделяет внимание морскому компоненту военной безопасности. Являясь морской державой, Россия реализу- ет свои интересы в Мировом океане. Одной из основных целей национальной морской политики выступает защита территории Российской Федерации от агрессии с океанских и морских направлений, охрана Государственной границы Российской Федерации на море [7]. Эта цель достигается решением ряда задач, таких, как: ограничение иностранной военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах на основе двусторонних и многосторонних соглашений с ведущими морскими державами (Арктика); обеспечение достаточного военноморского присутствия Российской Федерации в Средиземном море на постоянной основе; совершенствование состава и структуры сил Черноморского флота; развитие сил, а также системы базирования Северного флота, обеспечение наращивания его количественно-качественных параметров.

Обеспечение военной безопасности имеет и внешнеполитический аспект . Деятельность государства осуществляется по следующим направлениям:

• -    снижение (ликвидация) военных угроз политическими средствами, сокращение числа вероятных противников и приобретение новых союзников, разработка системы мер по предотвращению и локализации военных конфликтов, а также установление отношений доверия, партнерства и сотрудничества с соседними государствами (в том числе - в антитеррористиче-ской деятельности). Например, в 2013 г. Российская Федерация и Республика Казахстан создали Единую региональную систему противовоздушной обороны;

• -    участие в оборонительных военно-политических союзах для коллективного отпора возможной агрессии, создание систем контроля за военной деятельностью в различных регионах мира. Данное направление реализуется активным участием Российской Федерации в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в Уставе которой записано, что государства-участники исполнены решимости развивать и углублять военно-политическое сотрудничество в интересах обеспечения и укрепления национальной, региональной и международной безопасности;

• -    участие в договорных процессах по сокращению и ограничению вооружений и вооруженных сил; создание на взаимной основе зон пониженных уровней вооружений, демилитаризованных зон, зон ядерной безопасности и открытого воздушного пространства; ограничение на взаимной основе всех видов военной деятельности,

в том числе на суше, в воздухе, в космосе и на море [5].

Военная безопасность основана на сложившихся и функционирующих в обществе отношениях, возможностях и ресурсах общества и государства в обеспечении безопасности страны и ее населения. Она обусловлена историческим опытом и уроками существования человечества, содержанием, характером и тенденциями развития современных общественных отношений.