Вопросы профессиональной подготовки служащих охранно-конвойных подразделений в России и зарубежных странах

Задачей полиции любого государства является защита его интересов, а также жизни, здоровья, прав и свобод граждан, проживающих на его тер-

ритории. Это достигается путем охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также борьбы с преступностью. Федеральный закон РФ «О полиции» также декларирует данные постулаты. Лидирующее место в борьбе с преступностью занимают органы внутренних дел.

Решая задачи по предупреждению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений, сотрудники органов внутренних дел вынуждены нарушать ряд конституционных прав граждан, применяя, например, различные меры принуждения, в том числе заключение лиц под стражу. Для этого создаются изоляторы временного содержания (ИВС) и формируется служба по охране и конвоированию данных лиц [10].

Основными задачами охранно-конвойных подразделений являются:

— обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стражу к месту назначения и поддержание при этом установленного для них режима;

— предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой;

— задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

В связи с тем что в ходе реализации своих служебных обязанностей служащим охранно-конвойных подразделений необходимо контактировать с так называемым спецконтингентом (лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, ранее судимыми, ведущими асоциальный образ жизни и т. п.), а это связано со значительным эмоциональным напряжением, лица, поступающие на службу в данные подразделения, должны обладать соответствующими личностными характеристиками.

В мировой практике, прежде всего в экономически развитых странах, современная кадровая политика в правоохранительной деятельности (подготовка, отбор, набор, оценка, развитие персонала, формирование резерва) основана на компетентностном подходе и является результатом образования (подготовка, переподготовка и систематическое повышение квалификации кадров). Профессиональное образование в нашей стране, в том числе в ведомственных учебных заведениях МВД России, построено также на компетентностном подходе, но, как отмечает В. А. Белянкина, А. Г. Ермаков, А. Ч. Кодоева [2. С. 126], данный подход используется не в полной мере, что определяет актуальность его дальнейшей практической разработки. Учитывая вышеизложенное, рассмотрим основные преимущества компетентностного подхода и его специфику при подготовке и отборе полицейских кадров (в том числе подразделений, выполняющих функции охраны и конвоирования) в зарубежных странах, с целью возможного использования позитивного опыта.

Описание исследования

Формирование и развитие компетентностно-ориентированной парадигмы образования началось в 1970-х годах в США. В 1980-х годах компетентностный подход на теоретическом уровне разрабатывался на европейском пространстве и активно реализовывался в образовательной практике, в том числе при подготовке полицейских кадров [16]. Далее освоение компетентностной парадигмы образования распространилось на Китай и Россию. Несмотря на то что базовые принципы компетентностного подхода сохраняются, при адаптации к национальным условиям в зависимости от политических, экономических и социокультурных причин, а также сложившихся традиций государственной службы в разных странах имеется ряд специфических отличий при отборе кадров в правоохранительные органы [13], в том числе выполняющих охранно-конвойные функции.

В Соединенных Штатах Америки охранно-конвойные функции на федеральном уровне входят в компетенцию деятельности Службы маршалов, где осуществляется многокомпонентный подход к отбору кадров. Весь процесс подготовки и кадрового набора может занимать от шести месяцев до одного года. При отборе и подготовке кадров учитываются следующие обстоятельства:

• •    Во-первых, претенденты должны быть гражданами США, иметь степень бакалавра, действующее водительское удостоверение на право управления транспортным средством, отсутствие судимости, должны пройти медицинское освидетельствование и проверку личных данных.

• •    Во-вторых, отбор кандидатов на данную службу осуществляется на основе компетентностного подхода. И в этом смысле большое значение имеет предыдущий практический опыт кандидата на службу, а также владение необходимыми компетенциями для выполнения деятельности, связанной с постоянным риском и психологической напряженностью. В связи с этим чаще всего претендентов на данную службу приглашают из различных правоохранительных органов.

• •    В-третьих, конкурсанты проходят дополнительную подготовку на базе Министерства внутренней безопасности США и Академии Службы маршалов США. В процессе обучения они сдают ряд экзаменов: тест на физическую выносливость; огневую подготовку; тест на проверку правовых знаний; определяется

их «психологический профиль», тестируется эмоциональная и стрессовая устойчивость.

• •    В-четвертых, на основе метода кейса — ситуаций — определяется владение практикоориентированными навыками, проверяются лидерские качества, умение брать ответственность, принимать решения в нестандартных ситуациях; отрабатываются практические навыки в режиме особых условий; проводится структурированное интервью.

Таким образом, американский подход делает упор на развитие личностных качеств служащих, их мотивацию и инициативу, что позволяет более эффективно развивать профессиональные компетенции сотрудников Службы маршалов, выполняющих в том числе охранно-конвойные функции.

В странах Европейского Союза полицейская деятельность осуществляется на основе единых базовых стандартов, являющихся приемлемым минимумом для реализации во внутренней правовой системе государств. В 2001 году на заседании Комитета Министров Совета Европы был принят Европейский кодекс полицейской этики (далее — Кодекс), в котором ряд положений регулируют процессы подготовки и отбора кадров в сфере правоохранительной деятельности [4]. Критерии отбора сотрудников в полицию включают следующие ключевые факторы:

• •    Во-первых, профессиональная компетентность, наличие организаторских и коммуникативных качеств, а также социальная зрелость, открытость и справедливость (ст. 22 Кодекса).

• •    Во-вторых, полицейский должен уметь разбираться в проблемах, вызванных культурными, этническими, социальными и общинными причинами; обладать рассудительностью и коммуникабельностью (ст. 23 Кодекса).

• •    В-третьих, у них должны отсутствовать негативный прошлый опыт, лекарственная зависимость, систематические правонарушения, судимость (ст. 24 Кодекса).

• •    В-четвертых, сотрудники должны разделять и реализовывать цели полиции, быть ориентированными на постоянное повышение квалификации, приобретение новых знаний и практических навыков (ст. 26—30 Кодекса) [3].

Европейская практика отбора полицейских кадров базируется на трех ведущих блоках:

• 1)    соответствие формальным признакам (гражданство, возраст, образование, отсутствие судимости и др.);

• 2)    определение уровня сформированных профессионально значимых компетенций;

• 3)    психологическое «профилирование».

Таким образом, европейский подход характеризуется направленностью на выявление и совершенствование профессиональных компетенций полицейских на основе четких критериев выверенных профессиональных стандартов, в том числе при выполнении деятельности по охране и конвоированию.

В России подготовка и отбор кадров на основе компетентностного подхода стали осуществляться с момента присоединения к Болонскому процессу в 2003 году, когда результаты образования стали трактоваться как освоение компетенций. Суть обучения сводится к развитию способности к самостоятельному решению проблем, с которыми сталкивается профессионал в сфере своей деятельности, используя свой опыт (знания, умения, навыки в широком контексте) [6]. Теоретические аспекты и реализацию компетентностного подхода в образовательной системе России разрабатывали А. А. Деркач, Э. З. Зеер, А. К. Маркова, В. Д. Шад-риков и др. Базовую модель компетентности профессиональной подготовки в юридической сфере обосновали Н. И. Иоголевич и В. И. Майоров. Авторы аргументированно выделили четыре ведущих блока компетенций:

• 1)    когнитивная компетентность (прогнозирование, что человек может сделать на основе тех знаний, которые он освоил);

• 2)    функциональная компетентность (навыки, умение разрабатывать эффективные стратегии работы);

• 3)    личностная компетентность (устойчивые особенности психической деятельности, отвечающие определенной профессии);

• 4)    этическая компетентность (комплексное образование, направленности личности, включающей ценностные ориентации, установки, мотивацию на достижение профессионально значимых целей [9. С. 77—78].

Представленная модель успешно экстраполируется на профессиональное образование и критерии кадрового отбора в правоохранительной сфере.

Таким образом, российский подход профессионального образования в правоохранительной сфере базируется на компетентностной модели, а, в частности, в МВД России он является основным для формирования высококвалифицированного кадрового состава и кадрового резерва. Отбор и расстановка кадров проводятся поэтапно в территориальных органах внутренних дел и центрах психофизиологической диагностики. Кадровая работа по отбору претендентов в ОВД осуществляется на основе систематизированного подхода, включающего: возрастные критерии, проверку личных данных, образование, медицинское освидетельствование, отсутствие судимости, психофизиологическую диагностику, то есть соответствует основным направлениям, которые сложились и в современной зарубежной практике.

Тем не менее, как и других странах, в России существуют национальные особенности компетентностного подхода к отбору кандидатов для службы в системе МВД России:

• •    Во-первых, особенностью проводимой психологической диагностики¹ при отборе на службу в полицию является концентрированность на выявлении деструктивных признаков личности, девиаций и латентных психопатологий. Система «профессионального профилирования» активно развивается.

• •    Во-вторых, практико-ориентированные методы, например кейсы ситуаций, широкого использования не нашли и применяются редко. Возможно, это объясняется тем, что данные методы активно применяются в процессе ведомственной профессиональной подготовки, к тому же их интерпретация не имеет стандартизованных критериев, что может вызвать недовольство со стороны претендентов при кадровом отборе.

• •    В-третьих, как известно, компетентностный подход предполагает отбор, расстановку и оценку кадров посредством сравнения результативности и сложности выполнения с эталонными характеристиками деятельности, а это сфера целого комплекса научного знания, связанная с профессиоведением и психологией труда [15].

В настоящее время данное научное направление в России активно развивается, проводятся научные исследования. Так, например, вопросам использования компетентностного подхода для формирования навыков применения физической силы, боевых приемов борьбы и специальных средств для выполнения профессиональных задач в стандартных и нестандартных ситуациях служебной деятельности, в том числе связанных с охранно-конвойной деятельностью, посвящены работы Н. В. Астафьева [1]. Н. Н. Петров проана- лизировал психологические особенности процесса труда сотрудников охранно-конвойной службы МВД РФ [14]. А. В. Изингер и Н. К. Трусова представили профессиографическое описание профиля профессиональных компетенций сотрудника охранно-конвойного подразделения полиции [8]. К качествам, снижающим эффективность профессиональной деятельности сотрудников охранноконвойных подразделений, авторы относят:

• 1)    интеллектуально-познавательные качества — невнимательность, низкий уровень развития долговременной памяти, неумение излагать свои мысли, неспособность воспринимать и анализировать новую информацию;

• 2)    личностные качества — формальное отношение к работе, жестокость, агрессивность, нетерпимое отношение к людям;

• 3)    социальную компетентность — низкий уровень развития социально-коммуникативных качеств, неумение работать в коллективе.

А. С. Душкин, Е. А. Щелкушкина разработали методологические обоснования и технологию профилей профессиональных компетенций сотрудников подразделений МВД России. С. В. Шатилович рассмотрел понятие и виды должностных проступков и преступлений, совершаемых сотрудниками охранно-конвойных подразделений, проанализировал социальные последствия данных явлений, обосновал профилактические меры в данной области служебной деятельности [17].

Результаты исследования

Таким образом, на основе проведенного нами исследования можно сформулировать следующие выводы:

• 1.    Проанализированный зарубежный и отечественный опыт показывает обоснованность в современных условиях при подготовке профессиональных кадров и кадровом менеджменте компетентностной парадигмы, включающей отбор, набор, расстановку кадров и оценку эффективности деятельности.

• 2.    Сопоставительный анализ показывает, что сложившиеся традиции полицейской деятельности, культурные особенности накладывают отпечаток на приоритеты ключевых компетенций и их реализацию.

• 3.    В МВД России компетентностный подход является основным в процессе профессиональной подготовки, организации обучения в процессе повышения квалификации служащих. Компетентностный подход осуществляется на всех уровнях при работе с кадровым со-

• ставом в ОВД: комплектование подразделений полиции, мониторинг качества кадрового состава, проведение аттестаций и квалификационных экзаменов, работа с кадровым резервом и др.

• 4.    Однако думается, что широкие возможности в рамках компетентностного подхода при работе с кадрами в ОВД используются не в полной мере, есть еще значительный резерв его применения (отбор, расстановка, оценка деятельности, проведение профилактических мероприятий и др.).

Заключение

Подготовка сотрудников охранно-конвойной службы представляет собой важное звено деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Деятельность данных служб имеет свою специфику, что и нашло отражение в компетентностном подходе к подготовке этих сотрудников. Наличие необходимого и достаточного уровня профессиональной подготовки обеспечит у сотрудников охранно-конвойной службы направленность на выполнение профессиональной деятельности, повысит мотивацию социальной полезности выполняемой трудовой деятельности, будет способствовать удовлетворенности трудом, развитию навыков коллективной работы, содействовать стремлению к самосовершенствованию. Этому могут способствовать современные разработки в области профессиоведения, составления профессиограмм для описания труда и специфики деятельности в охранно-конвойных подразделениях, повышающих психологическую надежность и эффективность выполнения профессиональных задач служащих в охранно-конвойных подразделениях полиции.