Возникновение большой коалиции в ФРГ в 1966 году как качественно новый этап коалиционных взаимоотношений

THE EMERGENCE OF THE GRAND COALITION IN THE FRG IN 1966 AS A QUALITATIVELY NEW STAGE OF COALITION RELATIONS

Levchenko M. V.

Candidate of History, Associate Professor of the Department of Philosophy

Под большой коалицией в Федеративной Республике Германии понимается союз двух крупных партий парламента. Особенностью такого коалиционного союза является почти полное отсутствие оппозиции, поскольку правящие партии контролировали 90% бундестага (468 из 518 мест).

С 1949 года ХДС/ХСС находилась во главе четырёх правительств Федеративной Республики Германии. После недолгого разрыва отношений с либералами в 1957 году, в 1961 году ХДС/ХСС вновь вступила в коалицию с СвДП. В 1962 году в коалиции разразился кризис из-за так называемого дела Шпигеля (дело журнала «Шпигель» нем. Spiegel-Affäre). После того как коалиционные взаимоотношения между консерваторами и либералами зашли в тупик, ХДС/ХСС и СДПГ серьезно поднимали вопрос о создании большой коалиции, поскольку такой вариант коалиции теоритически мог возникнуть из-за небольшого количества политических партий в бундестаге. Цель новой коалиции, как говорили критики, было стремление Конрада Аденауэра дисциплинировать СвДП, которой он дал много свободы, и которая не раз поднимала вопрос об уходе его в отставку. Аденауэр не без основания полагал, что СДПГ сохранит за ним должность канцлера для того чтобы попасть в правительство. СвДП согласны были продолжить коалицию с ХДС/ХСС, но без Аденауэра. У других консерваторов, к примеру, министр строительства Пауля Люке, серьёзно думали об изменении избирательной голосования, предлагая ввести мажоритарную системы голосования вместе с СДПГ [1]. Но, члены малой коалиции согласились продолжить работу коалиции пока Аденауэра не сменил Эрхард осенью 1963 года.

Малая коалиция просуществовала до 1966 года и прекратила свою работу из-за невозможности урегулирования бюджетного дефицита и постоянно растущего государственного долга. ХДС/ХСС предлагали решить проблему за счет повышения налогов, но СвДП как партия максимальных свобод в экономике не была готова сделать это. В конечном итоге министры-либералы в кабинете Эрхарда ушли в отставку 27 октября 1966 года, что послужило концу коалиции. Консерваторам ничего не оставалось как начать переговоры с СДПГ и 1 декабря 1966 года была создана большая коалиция [2].

Новое правительство возглавил Курт Георг Кизингер бывший премьер-министр земли Баден-Вюртемберг, сменивший канцлера Людвига Эрхарда, отца немецкого экономического чуда, не сумевшего его возродить в новых реалиях. Лидер СДПГ Вилли Брандт стал вице-канцлером и министром иностранных дел.

Перед большой коалицией, в за оставшиеся неполные три года до следующих выборов в бундестаг (28 сентября 1969 г.) стояли три основные задачи:

• 1.    Изменение налоговой системы для наполнения бюджета и сдерживание государственного долга, а также минимизировать экономический спад связанный с первой рецессией после 1945 года. Коалиции удалось довольно быстро снова добиться экономического роста. В этом просматривалась, прежде всего, заслуга Франца Йозефа Штрауса (ХСС) и Карла Шиллера (СДПГ). Проведение финансовой реформы оказалось более трудным делом. В конечном итоге к 1969 году были разработаны основные принципы финансовой конституции Основного закона, действующие до сих пор. Была разработана налоговая схема, включающая в себя подоходный налог, корпоративный налог и налог с продаж. Отныне доля налога с продаж зависела от решения ландтага земли и решения жителей региона. Было пересмотрено государственное финансовое выравнивание, под которыми понимались финансовые отношения в форме расходов и доходов между местными властями, теперь траты земель и муниципалитетов тщательно регулировались законодательно. Спорная до этого область смешанного финансирования получила новую законодательную основу. Так финансовое законодательство было дополнено положениями о законах о денежных льготах и инвестиционной помощи со стороны федерального правительства. Кроме того, в законодательно правительство пошло по пути долгосрочного планирования бюджета: среднесрочное финансовое планирование и Закон о принципах бюджета [3].

• 2.    Законодательно были изменены права союзников на вмешательство в суверенитет Германии. Лидеры большой коалиции настаивали на принятии чрезвычайных законов, чтобы обеспечить безопасность своих войск, и

• силовых структур. Для внесения необходимых изменений в конституцию требовалось большинство в две трети голосов в бундестаге, что в условиях большой коалиции было сделать просто. Мнения по этому вопросу разделились. Особенно негодовали социал-демократы, поскольку у правительства появилась возможность временно приостановить действие основных прав во время чрезвычайного положения в стране и пользуясь этим проводить свои законопроекты. Внепарламентская оппозиция выразила недовольство этим вопросом, что нашло своё проявление в массовых демонстрациях. Однако радикальные молодёжные движения существовали во многих западных странах, поэтому в скором времени законы о чрезвычайном положении вскоре появились и там.

• 3.    Одной целей большой коалиции была попытка введения мажоритарного голосования по британской или американской модели, для того чтобы после выборов одна партия всегда имела абсолютное большинство и больше не приходилось полагаться на коалиционные переговоры. Однако этот план в конечном итоге провалился из - за СДПГ после того, как СвДП , чье парламентское выживание было под угрозой, предложила себя ей в качестве потенциального партнера по коалиции на следующий законодательный период . В этом контексте ХДС/ХСС поссорились со СвДП. Вместо этого на предстоящих федеральных выборах она стремилась к созданию единоличного правительства с абсолютным большинством под руководством канцлера Кизингера, ярого сторонника голосования большинством [5].

«Брак по расчету» между ХДС/ХСС и СДПГ, который большинство рассматривало лишь как временное решение, существовал только до федеральных выборов 28 сентября 1969 года, на которых ХДС/ХСС не удалось получить абсолютного большинства, которого они ожидали. На смену большой коалиции пришла малая социально-либеральная коалиция в составе СДПГ и СвДП под руководством канцлера Вилли Брандта.

Хотя большая коалиция не пользовалась особой популярностью, за короткий срок своего существования она решала многие проблемы доставшиеся ей от предыдущего правительства.