Возникновение и расширение территорий опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и пути их функционирования в условиях цифровых технологий

8 в ыпуск 4/2019

Дальневосточный регион имеет огромные природные запасы, полезные ископаемые, множество водных ресурсов. Тем не менее удаленность этого региона от центра, весомая разница в часовых поясах создают большие трудности в управлении и развитии данного региона. Поэтому проблемы отставания в социально-экономическом развитии Дальнего Востока от центральных регионов страны становятся все актуальнее. Соседство с азиатскими странами и столь неэффективное использование этого преимущества регионом отражаются на развитии страны в целом.

В настоящее время государство пытается сделать из Дальнего Востока мировой центр науки, образования и культуры и создать базу для конкурентоспособного региона с благоприятным инвестиционным климатом не только для российских компаний, но и для зарубежных инвесторов, а также обеспечить местным жителям все условия для успешной самореализации, хорошего уровня жизни.

До недавнего времени на территории Дальнего Востока были расположены три особые экономические зоны: портовая «Советская Гавань», промышленно-производственная «Владивосток» и туристско-рекреационная «Остров Русский». Юридический статус резидента дал возможность им пользоваться различными экономическими льготами и преференциями, такими как сниженный налог на прибыль (от 0 до 2% в федеральный бюджет [3, cт. 284, п. 1.2.]); пониженная ставка страховых взносов (14 против 34%); упрощение таможенных процедур и получения разрешений; упрощение процесса регистрации организаций; финансовая помощь в виде субсидий, кредитов на оплату аренды и покупку земли или производственных участков; представление льготных тарифов на коммунальные услуги; наличие режима свободной торговли [4, ст. 2, п. 1].

Формат свободных экономических зон для решения проблем национальной экономики уже давно признан как один из действенных и эффективных способов повышения деловой активности и ускорения развития территорий. Свободные экономические зоны существуют в более 120 странах мира, стимулируя в них рост экспорта и занятости населения. По оценкам специалистов, к 2020 г. на свободные экономические зоны будет приходиться от 20 до 25% мирового товарооборота. Их роль в мировой экономике постоянно растет [2].

Несмотря на широкое распространение свободных экономических зон и успешную деятельность в европейской части Российской Федерации, на Дальнем Востоке формат свободных экономических зон оказался неэффективным. Как известно, в 2016 г. Россия приостановила вложения в особые экономические зоны по причине неэффективного использования бюджетных средств. Так, в созданных еще в 2010 г. особых экономических зонах «Советская Гавань» и «Остров Русский» к концу 2013 г. не появилось ни одного резидента, что, согласно законодательству, позволяло госорганам поставить вопрос о досрочном прекращении существование этих зон. В марте 2014 г. на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации был опубликован отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на создание и развитие особых экономических зон» за период 2006–2012 гг. За 7 лет в особые экономические зоны государство вложило почти 122 млрд руб. Фактически к 2013 г. управляющими компаниями были выполнены работы на сумму 52 млрд руб., что составляет всего 26% от ожидаемой до 2017 г. стоимости строительства, а с учетом работ, оплаченных регионами, – около

Ильина Г.Г., Жернаков А.А. Возникновение и расширение территорий...

40% стоимости. Это явно недостаточный уровень для эффективного развития особых экономических зон [1].

Столь низкая эффективность свободных экономических зон на Дальнем Востоке была вызвана рядом причин:

• •    плохой логистикой региона;

• •    огромными размерами территорий, эффективное управление которыми требовало больших капиталовложений для инфраструктурного обустройства, что государство не в состоянии было обеспечить;

• •    отсутствием конкретных сложившихся теоретических знаний и практических навыков;

• •    отсутствием полноценного согласованного законодательства о зонировании территорий свободных экономических зон;

• •    притоком иностранного капитала (на Дальнем Востоке выросло множество совместных предприятий с иностранными инвесторами), который не был до конца продуман с точки зрения его реализуемости и последствий;

• •    беспокойством иностранных инвесторов, вызванным неопределенностью законодательно-правовых положений о свободных экономических зонах;

• •    формальным заимствованием и переносом на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

• •    усложненной системой управления зонами, сопряженной с многочисленными бюрократическими согласованиями и трудностями создания зон «снизу»;

• •    недостатком контроля за расходованием средств и реализацией проектов.

Для привлечения инвесторов на Дальний Восток было принято решение разработать новый формат развития, который учитывал бы специфику его географии и социально-экономического положения. Таким форматом стали территории опережающего развития (ТОР) [4, ст. 1, п. 1].

В настоящее время на Дальнем Востоке функционирует 18 ТОР: Индустриальный парк «Кангалассы», «Южная Якутия» (Республика Саха (Якутия)); «Береговский» (ЧАО); «Белогорск», «Приамурская», «Свободный» (Амурская область); «Хабаровск», «Комсомольск», «Николаевск» (Хабаровский край), «Надеждинская», «Большой Камень», «Михайловский», «Нефтехимический» (Приморский край); «Камчатка» (Камчатский край); «Южная», «Горный воздух», «Курилы» (Сахалинская область), «Амуро-Хинганская» (ЕАО).

Резидентом ТОР может стать любой желающий: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Для этого он должен зарегистрироваться в ТОР, сделать капитальные вложения минимум на 500 тыс. руб., вести деятельность, входящую в перечень, и осуществлять ее в границах ТОР. Важный момент: резиденты ТОР не вправе иметь филиалы и представительства за пределами данной территории [4, ст. 9, п. 2.2].

Основное отличие нового формата от свободных экономических зон заключается в том, что ТОР создаются под конкретных инвесторов, с которыми ведется индивидуальная работа, и под конкретные направления экономической деятельности территорий со сроком службы до 70 лет. Срок существования свободных экономических зон – до 40 лет. ТОР имеют существенные льготы, для обеспечения которых пришлось внести соответствующие изменения в кодексы Российской Федерации: Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной.

Одними из самых главных преференций для резидентов ТОР являются льготное налогообложение и освобождение от уплаты ряда налогов. Резидент ТОР вправе

10 в ыпуск 4/2019

применять к налоговой базе пониженные налоговые ставки. Ставка налога на прибыль в части федерального бюджета с доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой на ТОР, составляет 0% в течение пяти налоговых периодов [3, ст. 284.4, п. 3].

На территории Дальневосточного федерального округа кроме налоговых преференций резиденты ТОР имеют дополнительные неналоговые преференции в виде: режима свободной таможенной зоны, беспошлинного и безналогового ввоза, хранения, потребления (использования) иностранных товаров внутри ТОР, реэкспортного вывоза товаров (оборудования).

Планируется развивать эти 18 территорий при помощи активного использования важнейшего на сегодняшний день инструмента – цифровых технологий, которые стали возможны благодаря появлению цифровой экономики как надстройки над другими стадиями ее развития.

В настоящее время на таможне внедряются технологии автоматической регистрации деклараций на товары, поданных в электронной форме, что позволит сократить время регистрации декларации до 1–2 минут. Более 95% всех таможенных деклараций выпускаются в электронном виде. Внедряются технологии удаленного выпуска (на одной таможне подают декларацию, на другой выдают фактически). Исходя из потребности реализовывать, внедрять и использовать цифровые технологии, на сентябрьском Восточном экономическом форуме руководством компании «Ростелеком» и руководством Корпорации развития Дальнего Востока было подписано соглашение в рамках обеспечения инфраструктурой резидентов ТОР. Согласно этому соглашению «Ростелеком» готов обеспечить подключение объектов ТОР к оптоволоконным сетям связи и цифровыми сервисами для ведения бизнеса.

К 2020 г. планируется внедрить Центр обработки данных, главная функция которого будет заключаться в размещении информационных ресурсов и систем, оказании услуг корпоративным клиентам [1].

На наш взгляд, используя цифровые технологии, можно внедрить оперативный анализ движения материальных и финансовых ресурсов дальневосточных ТОР, осуществлять продажу и проводить рекламную кампанию товаров и услуг, производимых на территории Дальнего Востока, вести онлайн-переговоры с потенциальными инвесторами и крупными заказчиками, что ускорит процесс реализации и в целом повысит эффективность. Оплату для экономии времени и отвязки от географического положения можно осуществлять быстрыми платежными системами современных компаний банковского сектора. Также можно использовать онлайн-реги-стры с умными сортировками для оперативного подсчета и контроля количества кадров и резидентов, изучать их статус, условия функционирования, прогресс и так далее, организовывать онлайн-семи-нары и курсы повышения квалификации на профильных предприятиях зоны функционирования ТОР. Целесообразно при помощи цифровых технологий осуществлять оперативную связь с местными и федеральными органами. В свою очередь, государственные органы должны осуществлять надзор за деятельностью ТОР.

Главной проблемой региона всегда была логистика и постоянное нарушение ее принципов. Наилучшим решением проблемы транспорта и инфраструктуры региона будет создание цифровой логистической платформы управления. Это позволит осуществлять оперативный контроль над бесперебойной работой транспортных каналов и узлов, получать большую отдачу от имеющихся транспортных путей, а также поможет избежать коллапсы, в том числе погодные, на базе использования новей-

Карташев К.В., Гладышева А.В., Чепурова И.Ф., Яковлева Л.А. Особенности...    11

ших интернет-решений, спутниковой навигации, оперативных отчетов с местности при помощи GPS-трекеров, системы умных передатчиков о состоянии движения тайфунов и т.д.

В своем докладе на четвертом Дальневосточном форуме в сентябре 2018 г. президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Наши усилия направлены на то, чтобы создать мощный центр международного сотрудничества и интеграции, мирового центра инвестиционной активности, образования, науки и культуры. Создание такого центра прежде всего в интересах граждан России, дальневосточников, их благополучия» [5].