Выравнивание бюджетной обеспеченности на региональном уровне

В условиях дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития особо остро стоит вопрос о бюджетном обеспечении регионов в нашей стране, под которым понимают доходы бюджетов того или иного субъекта, приходящиеся на каждого жителя и скорректированные на индекс цен и стоимость потребительской корзины этого субъекта.

Зависимость бюджетной обеспеченности субъектов от уровня доходов и расходов не позволяет реализовать в нашей стране принцип бюджетного федерализма и полностью решить проблему финансирования региональных расходов только лишь за счет собственных средств субъектов РФ. Для решения данной проблемы существуют межбюджетные трансферты: дотации, субсидии, субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов из федерального бюджета РФ.

В 2016 г. сумма дотаций на выравнивание обеспеченности бюджетов бюджетной системы РФ составила 515 млрд руб., что на 5,5% больше, чем в предыдущем 2015 г. [1]. Эта сумма была поделена между 70 субъектами.

По итогам 2015 г. в России наиболее малообеспеченные регионами являются 9 субъектов федерации.

Таблица 1. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности мало- обеспеченных субъектов РФ на 2016 г.

Наибольший объем дотаций был выде-   щего количества дотаций) и Якутии – 43,2

лен Дагестану – 46,7 млрд руб. (9% от об-    млрд руб. Около половины от этой суммы

22,3 млрд руб. получил Крым и 22,2 млрд руб. – Чечня. Камчатский край получил 37,5 млрд руб. Далее суммы дотаций были выделены таким образом: Республика Тыва – 13,5 млрд руб., Ставропольский край – 12,3 млрд руб., Республика Алтай – 8,6 млрд руб., Республика Карелия – 5 млрд руб. [2].

Исходя из данных таблицы, можно отметить, что наиболее малообеспеченными субъектами РФ являются регионы Северного Кавказа и Севера. Данные регионы отличаются малонаселенностью, и поэтому имеют низкий налоговый потенциал. После распределения дотаций указанным субъектам уровень их бюджетной обеспеченности повысился, но еще не дотягивает до норматива.

Наиболее обеспеченными регионами являются г. Москва, Тюменская область, Ямало-Ненецкий АО, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО, Сахалинская область, Ленинградская область, Московская область, Республика Татарстан и Самарская область [2].

В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, недостающего до достижения минимального его уровня, размер дотаций субъектам рассчитывается согласно официальной методике исходя из показателей: численности постоянного населения региона, индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов [3]. В конечном итоге, Минфин РФ устанавливает уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ как до, так и после распределения дотаций, выделяемых из бюджета страны.

На фоне снижения темпов роста доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, дотации на выравнивание обеспеченности.

На данный момент в России действует система предоставления и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, основанная и утвержденная ст. 131, 137 и 138 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации», а также законами субъектов РФ. По нашему мнению у данной системы есть недостатки, перечислим некоторые из них:

• 1.    Отсутствие общероссийской методики, которая устанавливала бы единые критерии эффективности использования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

• 2.    У регионов нет стимулов для наращивания доходов, оптимизации расходов бюджетов и повышения инвестиций.

• 3.    Действующая методика не привязана к обеспеченности исполнения социально значимых расходов бюджетов субъектов необходимой доходной базой.

• 4.    В данной системе недостаточно разработаны подходы к оценке налогового потенциала регионов, а также можно отметить сложность алгоритма расчета индекса бюджетных расходов.

В соответствии со ст. 131 БК РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляются субъектам, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, т.е. чем ниже значение бюджетной обеспеченности региона, тем на больший объем дотаций субъект вправе рассчитывать. Это ведёт к иждивенческому подходу в распределении средств бюджета субъекта РФ.

Для совершенствования методики можно предложить ряд мер, которые бы способствовали объективной оценке финансовой обеспеченности субъектов РФ:

• 1)    Необходимо разработать мероприятия по увеличению собираемости налогов, путем уменьшения задолженности в бюджетную систему РФ (по состоянию на 1 января 2017 г. сумма задолженности составила 1031 млрд руб. и увеличился на 25% по сравнению с прошлым годом);

• 2)    Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности должно исходить из покрытия социально значимых расходов (затраты в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также культуры, средств массовой информации);

• 3)    Следует учитывать экономические, географические и иные факторы, а также отражать механизм финансового поощре-

• ния муниципальных районов, достигших наилучшие результатов в сфере развития предпринимательства, привлечения инвестиций, повышения уровня благоустройства территорий.;

• 4)    Требуется организовать систему анализа и оценки эффективности управления бюджетным процессом в субъектах РФ.

Подводя итог можно отметить, что государство крайне заинтересовано в обеспечении бюджетного выравнивания регионов России и активно предоставляет им бюджетные средства на улучшение финансовой ситуации. Наибольшее количество денежных средств в 2017 г. и в последующие годы будет направлено на бюджетное выравнивание Республики Крым, а вот финансирование остальных регионов будет снижено на 7%. Это обосновано тем, что недавно присоединенная республика Крым нуждается в должном финансировании для обеспечения граждан всем необходимым.