Взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций по вопросу освещения военных конфликтов в СМИ в 1990-2000-е годы

В период с 1991 по 2008 г. в Российской Федерации сформировалось около 500 некоммерческих организаций в области медиа [6]. В большинстве регионов действуют собственные творческие объединения работников СМИ. В зависимости от приоритетов их условно можно разделить на несколько групп. В первую из них входят около 50 организаций, которые ставят своей целью продвижение преимущественно коммерческих интересов своих членов и развитие соответствующих отраслей медиа. К ним относятся Национальная ассоциация телерадиовещателей, Российская ассоциация электронных коммуникаций, Российская Академия Радио, Альянс распространителей печатной продукции, Ассоциация коммуникативных агентств России, Альянс независимых региональных из- дателей, Объединение деловых региональных изданий, Гильдия издателей периодической печати, Ассоциация распространителей печатной продукции и др.

Вторая группа представлена творческими объединениями работников СМИ, которые нацелены на защиту свободы слова, непременным условием которой является защита интересов, прав и свобод, гарантированных российским журналистам, в том числе военным журналистам, законодательством. В данную группу входят такие организации, как «Медиасоюз», «Медиакратия», Благотворительный фонд имени Артема Боровика, Фонд защиты гласности, Альянс руководителей региональных СМИ России, Институт развития прессы и др.

Общественные организации в области СМИ, входящие во вторую группу, как правило, участвуют во взаимодействии с органами государственной власти по вопросу освещения военных конфликтов при обсуждении и решении следующих проблем: разработка законопроектов о СМИ; безопасность журналиста при исполнении профессиональных обязанностей; защита трудовых прав свободных журналистов; поддержка молодого поколения журналистов; защита прав журналистов и др.

Необходимо отметить, что 1990-е годы, включая период первой чеченской кампании (1994-1996), это этап активного формирования в России общественных организаций, в том числе в сфере массовой информации. Так, параллельно происходило формирование Союза журналистов РФ (1992) [7] и Международной конфедерации журналистских союзов (МКЖС), призванной объединить журналистские союзы на постсоветском пространстве (1991) [3].

Многие сферы и аспекты деятельности СМИ в 1990-е годы определялись в рамках так называемых механизмов саморегулирования, Правил, Кодексов этики, за исполнением которых наблюдали издательские и редакторские союзы, попечительские советы и иные общественные организации и объединения.

В этот период активно развивалось еще одно направление взаимодействия власти и СМИ: общественные организации и объединения, деятельность которых была связана со СМИ, принимали участие в разработке и обсуждении проектов различных законов о СМИ в Российской Федерации [4; 5].

Одной из основных проблем, которая решалась во взаимодействии органов государственной власти и общественных организаций, было предотвращение потерь среди военнослужащих и военных журналистов.

С одной стороны, руководители СМИ законодательно не несли ответственности за подготовку своих сотрудников перед отправкой в «горячие точки» и обеспечением их комплектами индивидуальной защиты, что являлось основанием для претензий со стороны руководителей силовых ведомств к СМИ [2].

С другой стороны, неэффективные совместные действия представителей СМИ и временных пресс-центров в ходе проведения спецопераций приводили к созданию необъективных репортажей и телесюжетов, формирующих негативное отношение российской и зарубежной общественности к имиджу силовых структур в частности и России в целом, и в конечном итоге зачастую непрофессиональные действия представителей СМИ приводили к гибели военнослужащих, сопровождавших и охранявших их при освещении журналистами боевых действий и хода операций по обезвреживанию террористов. Таким образом, речь шла о проблеме неадекватного и непрофессионального взаимодействия.

Результатом взаимодействия Союза журналистов Москвы и Ассоциации военной прессы СЖМ совместно с пресс-службой МО РФ стала концепция межведомственной спецподготовки представителей информационных структур, работающих в экстремальных условиях, и система практической специальной подготовки журналистов, работающих в «горячих точках» (в 2001 г. авторское описание данного проекта было зарегистрировано в Российском авторском обществе).

Важно отметить, что при создании данной системы был учтен и обобщен опыт представителей ФСБ, МВД, МЧС, МИД, Международного Комитета Красного Креста, организаций ветеранов спецподразделений, ведущих российских и зарубежных СМИ, профильных НИИ и вузов, в связи с чем в ее разработке приняли участие профессионалы, имеющие многолетний практический опыт работы в экстремальных условиях в различных регионах мира. Одним из главных принципов данной системы подготовки является ее универсальность и межведомственный характер проекта на государственном уровне.

При участии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям был сформирован межведомственный организационный комитет. Значимым был вклад Ассоциации военной прессы СЖМ, проводившей исследования работы фокус-групп для определения тематики, форм и методов занятий, а также определения кандидатур преподавателей и экспертов. На заседаниях оргкомитета были утверждены предложенные ведомствами списки преподавателей и экспертов от российских и иностранных СМИ, а также согласован план подготовки и проведения учебно-практических курсов, получивших условное название «Бастион».

Еще одним свидетельством тесного взаимодействия СМИ и органов государственной власти в решении данной проблемы была специфика реализации программы спецподготовки: занятия проводились на базе Учебного центра Общевойсковой академии ВС РФ «Выстрел» (г. Солнечногорск Московской области) - одного из лучших в мире учебных центров, в том числе для подготовки военных миротворцев различных стран для работы в «горячих точках».

Эффективность данного проекта была подтверждена победой Союза журналистов Москвы в октябре 2005 г. в открытом лотовом конкурсе на выполнение работ по реализации комплекса мероприятий по информационному сопровождению борьбы с терроризмом и обеспечения общественной безопасности [1].

Выпускниками курсов стали сотрудники газет, радио- и тележурналисты, а также представители различных пресс-служб Центральной России, Поволжья и Урала. В учебных классах и на военных полигонах они получили навыки по основам безопасности жизнедеятельности, медицинской подготовке, выживанию в условиях боевых действий, противодействия террористам.

В числе приоритетов взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций остается и защита прав журналистов, в том числе военных. В связи с этим по-прежнему актуальным является взаимодействие органов государственной власти и СМИ в контексте общих интересов.