Законодательное закрепление терминов, применяемых в деятельности средств размещения

Российское законодательство с 2025 г. уделяет большое внимание развитию терминологии в деятельности средств размещения. Основные термины, определяющие гостиничную деятельность, содержатся в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 29.12.2025) «Об основах туристской деятельности» (Далее ― Закон о туристской деятельности1).

До последних изменений в Законе о туристской деятельности, акцент был на понятии «гостиница», новые же положения используют ведущим понятие «средство размещения» ― это «имущественный комплекс, включающий в себя здание (часть здания) или строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. К средствам размещения не относятся жилые помещения, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами». Что и послужило появлению законодательного определения понятия «услуги средства размещения» ― это «гостиничные услуги, услуги иных средств размещения, включающие в себя комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в средстве размещения, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в средстве размещения физических лиц». В свою очередь, «гостиничные услуги» ― это «комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами».

Законодательная трактовка понятия «услуги средства размещения» не отражает признаки, отличающие услуги иных средств размещения от гостиничных услуг. Изменилось и само понятие «гостиница» ― это «тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации». Законодатель исключил из определения перечисление средств размещения, которые даются в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» (Далее ― Положение о классификации средств размещения1). Также в изменённом понятии законодатель четко определяет гостиницы как тип средства размещения.

Классифицировать средства размещения на типы позволяет Положение о классификации средств размещения, которое сменило собой ранее действующее Положение о классификации гостиниц2. Актуальное Положение о классификации описывает четыре типа средств размещения: гостиницы, санатории, базы отдыха, кемпинги. Характеристика каждого типа указывает о предоставлении услуг средств размещения и свойственные каждому типу услуги. Например, в типе средств размещения «гостиница» описывается, что предоставляются услуги средств размещения, а в типе «санаторий» также предоставляются услуги по санаторно-курортному лечению. Отсюда следует, что в тексте нормативного акта не используется понятие гостиничных услуг для описания услуг по предоставлению мест для временного проживания, в связи с реформированием федерального законодательства.

С 1 марта 2026 г. начали действовать утвержденные Правительством новые единые правила предоставления гостиничных услуг и услуг иных средств размещения (Далее ― Правила предоставления услуг)1. Правила предоставления услуг содержат отличный от прошлого документа об оказании гостиничных услуг текст, где услуги средства размещения полностью заменяют гостиничные услуги. В пункт 2 Общих положений Правил предоставления услуг включили новое понятие «номер», а также в связи с описанными изменениями в законодательстве в средствах размещения указывается цена размещения, а не цена за номер (место в номере).

Таким образом, несмотря на наличие нормативного определения «гостиничные услуги», оно не используется в тексте нормативных правовых актов из-за смещения акцента на более общий термин «средство размещения». Также выявлено несоответствие между определением гостиниц в Законе о туристской деятельности и характеристикой гостиниц в Положении о классификации средств размещения в части обозначения услуг.

«Следовательно, услуги средств размещения шире и не ограничиваются только гостиничными услугами, а гостиницы являются одним из типов коллективных средств размещения» [1, с. 78] и предоставляются только в гостинице.

В науке, средства размещения классифицируют соответственно международной и европейской классификации (ВТО и EUHS) разделяя их на коллективные и индивидуальные [2, с. 96]. Легальное определение таких понятий отсутствует и упоминается лишь в Стратегии развития туризма в РФ2, в официальной статистике Росстат, которое взяли из утратившего силу Национального стандарта3 и при расчете турпоездок Минэкономраз-вития4.

Так, коллективные средства размещения представляют из себя средства размещения (здания, часть здания, помещения), используемые для предоставления услуг средств размещения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Что объединяет все представлен- ные в Положении о классификации средств размещения типы. Также, более подробное определение коллективных средств размещения дано в Модельном законе о туристской деятельности[3].

Если говорить о индивидуальных средствах размещения, согласно литературе к ним относят квартиры, комнаты и дома сдаваемые в аренду. Но как известно, законодатель подчеркивает, что жилые помещения не относятся к средствам размещения и это решает насущную проблему судебных разбирательств о размещении хостелов в многоквартирных домах, но открывает вопрос о легализации деятельности гостевых домов.

Для регулирования деятельности собственников гостевых домов, фактически уже предоставляющих туристский продукт, принят Федеральный закон «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» (Далее ― Закон о эксперименте1). Исходя из которого, под гостевым домом можно понимать тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или его часть, комнату для предоставления услуг гостевого дома. Отдельное положение, содержащее требования к гостевым домам, по содержанию классифицирует индивидуальные жилые дома выделяя тип «гостевые дома», но название указывает на классификацию гостевых домов2.

Таким образом, законодатель уделяет особое внимание определению гостиничных услуг, в связи с распространением на практике и в науке. Но в то же время добавляет новое понятие «услуги средства размещения», не раскрывая различия в услугах гостиниц и услугах иных средств размещения.

В результате, для ясности текста и точности формулировок, авторы считают необходимым изменить понятие «услуги средства размещения», раскрыть перечень услуг типов средств размещения и определить их дефиниции. Для возможности включения гостевых домов в законодательство, регулирующее деятельность средств размещения, и единообразного применения в индустрии туризма, предлагаем следующую классификацию средств размещения: Средства размещения: коллективные средства размещения, индивидуальные средства размещения. Где коллективные средства размещения будут включать в себя: гостиницы, санатории, базы отдыха и кемпинги; а индивидуальные средства размещения: гостевые дома. Следовательно, необходимо добавить понятия «коллективные средства размещения» и «индивидуальные средства размещения», обновить Положение о классификации средств размещения.