Зарубежный и российский опыт управления государственным имуществом

Процессы управления государственной собственностью являются схожими во многих передовых странах мира. Синонимом государственного имущества в зарубежном праве является «публичная собственность». Ученые выделяют три модели управления государственным имуществом: японская, немецкая и англо-американская.

Если говорить об эффективности, по праву такой моделью выступает модель управления в США. Государственное имущество США представлено в виде казны, которая включает в себя около 20% всего национального богатства. Государственная собственность США представлена:

• -    государственным земельным фондом: полезные ископаемые, водные ресурсы, земли сельскохозяйственного назначения и т.д. (8%);

• -    сооружения, оборудование: электростанции, теплоцентрали, почта и т.д. (35,7%);

• -    здания: университеты, государственные научноисследовательские институты, аэропорты и т.д. (55,3%)¹.

В собственности федерального Правительства США находится третья часть земель, на которую приходится (с учетом континентального шельфа) 80% запасов нефти и природного газа, 50% запасов угля. В ведении государства находится использование водных ресурсов страны.

Органами управления имуществом казны, субъектами собственности являются Правительство штатов, федеральное Правительство, а также муниципальные органы2.

Передача государственных предприятий в оперативное управление и эксплуатацию частным корпорациям является особенностью американской модели управления госсектором3.

Японская модель управления государственным имуществом похожа по своей сущности на американскую. Но структура частной собственности имеет свои отличительные черты.

Экономическая структура Японии, в соответствии с Рисунком № 2, была представлена несущественным числом финансово-промышленных конгломератов, собственность которых была в руках отдельных семейных кланов4.

Рисунок 2 – Структура государственного сектора в Японии

Предприятия                                            Капитала

Германия состоит из 16 федеративных земель, где имущество казны распределено между непосредственно федеральными органами, властями земель и муниципальными органами. Около 25 % средств основного производства – имущество казны. Через государственный бюджет осуществляется 20% инвестиций, контролируется 30% кредитных ресурсов и распределяется около четверти ВВП5.

В Германии так же большая часть активов приходится именно на корпоративную собственность. Но корпорации в Германии далеки от традиционного представления. То, что в корпорациях три универсальных банка играют ключевую роль – общеизвестный факт, а так же в некоторых областях страны именно государственные банки являются ключевыми акционерами.

Имущество казны в Германии наиболее представлено в секторе промышленности, инфраструктурном секторе и энергетике. Государственное управление имуществом казны распространяется в высокой степени на дороги, общественный пассажирский транспорт, аэродромы, водоснабжение, учебные заведения, почту, порты, железнодорожную сеть, научноисследовательские организации.

Интересно рассмотреть управление жилым фондом в развитых странах. Зачастую основная часть жилых зданий не входит в государственное имущество, но, тем не менее, государство оказывает значительное влияние на распределение жилого фонда. Бюджетные средства направлены на содействие в обеспечении жильем бедные слои населения. Государство даже может взять на себя обязанность по частичной оплате стоимости жилья или коммунальных услуг.

Например, практика показывает положительную динамику в США, где всего лишь 1,5% жилого фонда принадлежит государственной казне: жилые помещения предоставляются в аренду малоимущим семьям с низким уровнем дохода, так же распространена система жилищных ваучеров.

Специальные правительственные агентства,

такие

как:

Национальная ипотечная ассоциация и Правительственная национальная ипотечная ассоциация выкупают у банков первичных кредиторов ипотечные обязательства и продают их на рынке вторичного ссудного ипотечного капитала приобретателям жилья.

Более того, в США существует ряд программ, направленных на содействие в приобретении жилья. Например, предоставление жилищных субсидий на благотворительной основе, страхование ипотечных кредитов, предоставляемых гражданам. Предусматривается значительное снижение процентной ставки по кредиту, если покупатель вносит не менее 20% своих доходов на ежемесячные выплаты по кредиту.

Одной из главных функций управления имуществом казны за рубежом служит управление недропользованием. Только государственные органы могут определять, кто будет заниматься разведкой и добычей природных богатств.

Говоря об иностранном опыте государственного учета земельного имущества, следует выделить в качестве технически совершенной систему, в течение длительного периода применяемую в Германии. В основе данной системы лежит применение двойной системы документирования: по земельному кадастру, в котором отражаются виды земель и способы их использования, экономическая оценка и цена, правовое положение; и по земельным книгам, в которых фиксируется право собственности на землю и производные от него права6.

Структура и состав государственной собственности, в соответствии с Рисунком № 3, в России весьма обширен, характеризующийся большим числом элементов разных видов.

Рисунок 3 – Структура собственности в РФ

Управлением государственной собственностью в России занимается Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое находится в структуре Министерства экономического развития РФ. Росимущество – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений7.

Функционал Росимущество составляет проведение единой государственной политики в области управления имуществом и землями, разграничение государственной собственности, защита имущественных прав РФ, осуществление учета федерального имущества и т.д. Суммарное количество объектов в реестре федерального агентства составляет 1,9 млн.

По данным на 2014 год в государственной собственности находилось 1618 тысяч объектов (здания, сооружения, воздушные и морские суда, космические объекты, акции и т.д.). Необходимо подчеркнуть, что в России планируется сокращение государственного имущества, но уменьшение доли государственной собственности отстает от запланированных темпов.

На сегодня для дальнейшего развития управления государственным имуществом в Российской Федерации необходимо разработать инновационные собственные методики управления, учитывая при этом зарубежный позитивный опыт.