Зона рискованного земледелия: состояние и перспективы развития растениеводства в Северо-Арктическом регионе (на примере Республики Саха (Якутия))

DOI:

В настоящее время в числе задач для агропромышленного комплекса как страны в целом, так и отдельного ее региона, кроме повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей и устойчивого развития сельских территорий, необходимо обеспечение продовольственной безопасности и независимости.

При этом продовольственная безопасность представляет одну из необходимых гарантий прав человека на жизнь. Кроме того, ее следует рассматривать как политический фактор, отражающий экономический кризис государства, или, другими словами: «Чем меньше остается хлеба, тем больше в нем политики».

Замена плановой экономики на рыночный уклад отразилась на отрасли растениеводства, значительно снизив объемы производства продукции. Среди причин, препятствующих развитию отраслей растениеводства, отмечается дороговизна практически всех средств и вспомогательных материалов, используемых в технологии выращивания и производства. Это ГСМ, сельхозтехника, оборудование, удобрения, семенной материал. К иным причинам можно отнести сложность получения кредитов из-за отсутствия залоговой базы, высокую процентную ставку, значительную трудоемкость затрат при производстве. Из-за вариации цен на рынке сложно получить высокую рентабельность на продукцию.

Цены на картофель, например, могут колебаться в зависимости от спроса, периода продажи и назначения его использования. Так, продовольственный картофель используется населением в пищу, а технологический на такие виды продукции, как крахмал, спирт и т. д. Наряду с этим, картофель закупается в виде семенного материала, и поэтому все цены на него регулируются самим рынком [Мартынова, 2022].

В то же время необходимо отметить, что производство картофеля в России все же более устойчиво. Это вызвано тем, что основными его производителями являются личные подсобные хозяйства населения, которых насчитывается в стране около 18 млн. Несмотря на ручной труд, низкий уровень урожайности и экстенсивность технологий выращивания, население, таким образом, решает вопрос продовольственного самообеспечения [Симаков, 2022]. Аналогичная ситуация складывается и по производству отдельных видов овощей, но, вместе с тем, производство картофеля и овощей развивается очень медленно, так как отсутствуют крупные сельхозтоваропроизводители – сельскохозяйственные предприятия. Кроме населения, производством продукции растениеводства занимаются крестьянские (фермерские) хозяйства, у которых показатели незначительно выше.

Эффективность отрасли растениеводства по всей стране определяется посредством достаточно большого количества показателей. Это и размер посевов, и валовой сбор, и урожайность, но все же основной показатель, который дает истинную картину состояния – это уровень продовольственной безопасности и независимости страны или отдельного региона.

Политический взгляд на продовольственную безопасность был пересмотрен в 2020 г. в «Доктрине продовольственной безопасности России» [Указ Президента РФ № 20, 2020], когда наряду с понятием «продовольственная безопасность» появилось определение «продовольственная независимость». Оба понятия указывают на состояние уровня самообеспечения страны продовольствием [Яркова, 2025].

Немаловажной проблемой для растениеводства является отток населения из села, вызванный низким уровнем доходов, а в большинстве случаев просто сельской безработицей. Это требует иных взглядов на социальное и демографическое развитие сельских территорий. Возрождение проблемной отрасли требует разработки стратегии ее развития с преимущественно инновационно-инвестиционным направлением, в том числе особым отношением к инвестициям в малое и среднее предпринимательство. Такие хозяйства заслуживают особого внимания, так как стараются сохранить доходность даже при минимальной государственной поддержке, создавая рабочие места на селе. Стратегия должна определить новые подходы и механизмы, способствующие развитию отрасли растениеводства через эффективные инновационные проекты, новые технологические решения [Смирнова, 2021], а также рациональное использование земель сельхозназначения, обеспечение возможности производства и экспорта органической продукции [Марецкая В., Марецкая А., 2019].

С 2023 г. в России начал реализовываться Федеральный проект «Развитие овощеводства и картофелеводства», утвержденный правительством России [Постановление Правительства РФ № 695, 2022]. Целью проекта определено нарастить рост производства картофеля к 2030 г. по сравнению с 2020 г. на 20 % до 8,15 млн т, овощей открытого грунта – на 18,9 % до 6,45 млн т, тепличных овощей – на 38 % почти до 1,9 млн тонн. Проект предусматривает государственную поддержку мелиоративных мероприятий для расширения оборота сельхозземель под овощи и картофель, увеличение финансирования на возмещение части затрат на тепличные овощи, совершенствование материально-технической базы и производственных мощностей. Особенностью проекта яв- ляется то, что он в основном направлен на расширение производства в организованном секторе.

Однако, несмотря на это, субсидии на новые проекты смогут получать также малые и средние предприятия, самозанятые граждане, личные подсобные хозяйства населения, являющиеся, например, для Якутии основными сельхозтоваропроизводителями. Вместе с тем одним из ключевых факторов развития растениеводства представляется обеспечение сохранности полученного урожая в течение года, поэтому наращивание объемов производства растениеводческой продукции из-за отсутствия хранилищ практически для всех северо-арктических регионов страны будет затруднительным.

Кроме этого, негативное влияние оказывают региональные природно-климатические особенности, состояние отраслей и инфраструктуры на момент начала проекта. В этой связи необходим индивидуальный подход.

Северо-арктическое растениеводство: проблемы и решения

Природно-климатические и экономические условия, сложность в применении современных технологических методов возделывания земель сельхозназначения негативно влияют на развитие АПК, особенно северо-арктических регионов [Мустафаев и др., 2023].

Ухудшение состояния аграрной отрасли этих регионов осложняется деградацией и изменением состояния производственных мощностей физическим износом, выбытием и ликвидацией средств производства и труда [Мустафаев, Захариев, 2023].

Сельское хозяйство для этих регионов стало второстепенным, так как приоритет и предпочтение отдано топливно-энергетическому и минерально-сырьевому комплексам. При сохранении такой ситуации возрождение северного земледелия практически становится невозможным, либо только при сильных угрозах продовольственной безопасности [Лаженцев, Иванов, 2020].

Вместе с тем развитие промышленности и рост численности населения, в свою очередь, влекут за собой необходимость развития сельского хозяйства для обеспечения продовольственной безопасности и насыщенности агропродовольственно-го рынка, включая процесс импортозамещения. Более того, значение сельского хозяйства обусловливается еще и его огромным влиянием на развитие сельских территорий [Иванов, Иванова, 2017].

В целом рост объемов сельскохозяйственного производства воздействует также на социально-экономические показатели регионов, так как имеющиеся на сегодня проблемы очень сильно влияют на уровень и качество жизни сельского населения, лишают его права на достойную жизнь [Марецкая А., Марецкая В., 2023].

На решение проблем северо-арктических регионов по развитию АПК направлен Указ Президента РФ от 5 марта 2020 г. № 164 «Об основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» [Указ Президента РФ № 164, 2020], направленный на стимулирование местного сельхозпроизводства, обеспечение занятости и самозанятости сельского населения. Наряду с этим, устойчивость сельского хозяйства в регионах с экстремальными природными условиями снимет проблему их продовольственного самообеспечения и обеспечит северянам требуемый рацион продукцией растениеводства [Найденов, 2020].

Северо-арктические регионы имеют значительный природно-ресурсный и производственный потенциал для развития всех отраслей агропромышленного комплекса и сельскохозяйственного производства, включая растениеводство. Конкурентными преимуществами сельского хо- зяйства северной зоны является круглосуточное естественное освещение и достаточная увлажненность, обеспечивающие довольно быстрый рост растений в короткое летнее время. Длительный световой день благотворно влияет на интенсивность роста и развития растений [Иванов, 2019].

Что касается непосредственно Якутии, то земледелие в регионе в основном распространено в Центральной его части. Именно для этой зоны характерны наиболее благоприятные природноклиматические условия для выращивания зерновых культур, картофеля и овощей. Вместе с тем, несмотря на реализацию начиная с 2002 г. государственной программы по развитию сельского хозяйства республики, посевные площади под основными культурами – зерновыми, картофелем и овощами ежегодно сокращались (табл. 1). Из-за низкого уровня рентабельности, сельское хозяйство в большей степени пострадало от декапитализации и технической деградации. Отсутствие денежных средств привело к физической амортизации большей части основных средств сельхозтоваропроизводителей, сокращению закупок новой техники и оборудования. Кроме этого, на развитии отрасли растениеводства негативно отразился отток населения из сельских территорий в города.

Таблица 1

Посевные площади сельскохозяйственных культур, тыс. га

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Вся посевная площадь, в том числе:	54,3	55,1	50,4	48,7	45,5	41,8	35,3
Зерновые культуры	30,8	28,8	19,1	14,9	17,9	12,7	12,0
Картофель и овощи	11,6	11,7	11,2	10,9	9,7	8,6	9,0
Кормовые культуры	11,9	14,6	20,1	22,9	18,2	20,5	14,3
Сельскохозяйственные предприятия (включая подсобные хозяйства и родовые общины)
Вся посевная площадь, в том числе:	39,7	39,8	36,1	33,7	33,6	30,6	25,2
Зерновые культуры	25,9	24,7	17,0	12,4	15,9	11,6	10,8
Картофель и овощи	2,3	2,0	1,7	1,6	1,5	0,9	1,1
Кормовые культуры	11,4	13,1	17,4	19,6	16,2	18,0	13,3
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели
Вся посевная площадь, в том числе:	7,0	7,4	6,6	7,3	5,6	4,7	3,5
Зерновые культуры	4,8	4,1	2,1	2,4	1,9	1,1	1,1
Картофель и овощи	1,9	2,0	1,8	1,7	1,8	1,3	1,4
Кормовые культуры	0,4	1,3	2,7	3,2	1,9	2,4	1,0
Личные подсобные хозяйства населения
Вся посевная площадь, в том числе:	7,6	7,9	7,7	7,6	6,3	6,4	6,5
Зерновые культуры	0,1	0,0	0,0	0,0	–	–	0,0
Картофель и овощи	7,4	7,7	7,7	7,6	6,3	6,4	6,5
Кормовые культуры	0,1	0,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Примечание. Составлено автором.

Лишь начиная с 2015 г. за счет мер государственной поддержки по обеспечению хозяйств техникой и оборудованием, горюче-смазочными материалами и семенами посевы под всеми сельхозкультурами стали расширяться (табл. 2), и к концу 2023 г. их размеры под картофелем увеличились на 11,3 % (до 72,7 тыс. га), овощами на 5 % (до 25,1 тыс. га) и зерновыми культурами на 7,5 % (до 11,5 тыс. га). По картофелю, овощам и зерновым культурам стабилизировалось валовое производство.

На увеличение объемов продукции растениеводства, впрочем, как и всего сельскохозяйственного производства, должна была оказать положительное влияние реализация мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяй- ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», которая по всей стране началась с 2012 года.

Имея основной своей целью создание системы последовательного обновления и укрепления производственной базы товаропроизводителей, она должна была сформировать условия для расширенного воспроизводства и повышения темпов роста производства уже в ближайшем периоде. Развитие лизинговых отношений, особые меры государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе способствовали проведению технического и технологического перевооружения, повышению производственного потенциала, увеличению сельскохозяйственного производства и товарности (табл. 3).

Таблица 2

Посевные площади и валовой сбор продукции растениеводства по Республике Саха (Якутия)

Показатели	1990 г.	2000 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Посевные площади всех сельхозкультур, тыс. га	107,3	60,6	43,6	45,1	47,1	48	49,4	49,4
Валовой сбор, тыс. т
Картофеля	64,4	74,6	67,9	65,3	71,2	69,2	73,5	72,7
Овощей (включая открытый и закрытый грунт)	24,0	37,1	28,8	23,9	26,4	24,7	26,4	25,1
Зерновых культур	24,1	29,7	15,3	10,7	9,1	10,7	10,8	11,5

Примечание. Составлено по: [Сельское хозяйство в Республике Саха (Якутия) ... , 2018; 2024].

Таблица 3

Производство продукции сельского хозяйства и уровень товарности сельхозтоваропроизводителей по категориям хозяйств в Республике Саха (Якутия)

Показатели	2017 г. \	2018 г. \	2019 г. \	2020 г. \	2021 г. \	2022 г. \	2022 г.
ПРОДУКЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, млн руб.
Хозяйства всех категорий, в том числе растениеводства	24 972,3 7 789,1	25 781,1 7 974,0	26 120,9 7 822,9	26 512,4 7 639,8	28 019,5 7 499,3	31 101,0 10 218,3	33 823,6 11 460,9
Сельхозорганизации, в том числе растениеводства	6 555,0 1 113,5	7 065,3 1 127,6	7 129,8 1 055,8	7 713,3 1 121,6	8 159,2 1 116,4	9 063,2 1 665,2	9 941,3 1 750,1
К(Ф)Х, в том числе растениеводства	7 079,8 2 391,7	7 064,7 2 339,7	6 747,8 2 001,9	6 908,2 2 099,7	7 247,5 2 007,6	7 958,5 3 225,9	8 195,1 3 304,9
Хозяйства населения, в том числе растениеводства	11 337,6 4 284,0	11 651,1 4 506,8	12 243,3 4 765,3	11 890,9 4 418,5	12 612,8 4 375,3	14 079,3 5 327,2	15 687,1 6 405,9
ТОВАРНОСТЬ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА, %
Хозяйства всех категорий
Картофель	26,1	24,7	25,1	27,3	27,2	24,8	25,6
Овощи	32,6	34,6	37,4	36,1	35,5	36,1	38,9
Сельхозорганизации
Картофель	26,0	29,1	26,2	33,5	35,1	30,9	51,2
Овощи	40,9	65,1	52,4	71,6	68,3	80,6	84,3
К(Ф)Х
Картофель	41,1	42,9	45,4	51,6	43,5	39,8	43,9
Овощи	41,6	44,0	52,0	48,6	54,4	50,3	56,6
Хозяйства населения
Картофель	19,9	17,4	17,8	19,1	19,2	18,8	18,2
Овощи	20,4	18,7	20,6	18,3	13,0	12,2	12,0

Примечание. Составлено по: [Сельское хозяйство в Республике Саха (Якутия) ... , 2018; 2024].

Вместе с тем производство картофеля и овощей на душу населения в республике остается низким и параметры 2000 г. пока не достигнуты (рис. 1). В этой связи Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2024 г. № 269 «О развитии местного производства и туризма в Республике Саха (Якутия)» [Указ Главы РС(Я) № 269, 2024] поставлена задача увеличить площадь используемых пашен до 70 тыс. га, в том числе за счет проведения культурно-технических работ. Кроме этого, меры государственной поддержки должны способствовать развитию рынка местных продуктов питания и увеличить уровень продовольственного самообеспечения региона за счет эффективного использования имеющихся в сельском хозяйстве ресурсов, повысить удовлетворенность населения качеством продукции.

Одной из составляющих предлагаемых мер активизации производства и наращивания объемов продукции растениеводства запланировано увеличение доли местных продуктов питания в государственных закупках с 7 до 45 % и в муниципальных закупках – с 26 до 60 %.

В числе первоочередных мер Правительству республики поручено создать не менее 15 территорий развития местного производства в целях наполнения рынка местными продуктами питания для населения региона.

Заключение

Проведенная автором оценка состояния растениеводства в Якутии в какой-то степени отразила тенденции развития отрасли регионов, входящих в северо-арктическую зону страны. Производство продукции растениеводства и рынок по ее продаже в этих регионах не достаточно развит. Среди особенностей и сдерживающих факторов развития производства необходимо признать отсутствие хранилищ и перерабатывающих производств. У этих регионов слабо развита инфраструктура сбыта произведенной продукции и практически отсутствует кооперация. При этом в общем объеме производства продукции растениеводства преобладают личные подсобные хозяйства населения, имеющих низкую производительность и не способных внедрять передовые технологии, закупать дорогостоящую технику и оборудование для повышения плодородия почв и иных работ. В связи этим все североарктические регионы нуждаются в более крупных производителях, способных к инновационной деятельности. При этом развитое сельское хозяйство будет способствовать формированию устойчивости сельских территорий.

Выявленная ситуация требует разработки дифференцированных региональных или зональных программ, включающих внедрение новых передовых технологий, особенно в отстающих регионах, строительство хранилищ и складских помещений для повышения сохранности продукции. Наращивание объемов производства продукции растениеводства, особенно в условиях экономических санкций, является для республики одной из главных задач стабильного продовольственного обеспечения, включая вопрос северного завоза продуктов питания в отдаленные и

Рис. 1. Производство картофеля и овощей на душу населения (включая закрытого грунта, кг)

Примечание. Составлено с использованием данных Территориального органа государственной статистики по Республике Саха (Якутия).

труднодоступные территории. Особая роль должна отводиться системе управления как отраслью растениеводства, так и смежными с ней другими отраслями в республике, а также подготовке соответствующих кадров путем совершенствования образовательных программ.