Актуальные вопросы миграционной политики социального государства: концепция, институционные структуры и реализация

Введение .

На современном историческом этане развития российского государства отмечается полная поддержка населением страны деятельности государственных структур. В обстановке внешнего противоправного санкционного давления ряда недружественных государств Западного мира на Российскую Федерацию уровень «созидательного» взаимодействия государства и общества в России достаточно высок. Население поддерживает шаги исполнительной, законодательной власти, как во внешней, так и во внутренней политике [1].

В последнее время со стороны юристов, политологов и законодателей большое внимание уделяется миграционной политики российского государства.

Современная миграционная политика – это целенаправленная деятельность государства для осуществления добровольного переселения тех или иных групп населения с одной территории на другую, и разработка при этом определенного набора административных и экономических мер, механизмов и инструментов, призванных добиваться поставленных стратегических задач внутригосударственных потребностей проводимых государством в миграционной сфере.

Вместе с тем, в современном мире принятые концептуальные задачи миграционной политики российского государства, не могут актуализировать основные ее направления, поскольку уровень ее реализации не приблизил решение геополитических задач страны. В связи с этим, со стороны государства принимается Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 гг. [2], утвержденной Указом Президента РФ, что позволяет сформировать комплекс мер, используемых государством и общественными институтами, базирующиеся на международных и национальных нормативно-правовых актах, решениях правительства и уполномоченных органов.

Наряду с этим, Правительство РФ утверждает план механизмов реализации миграционной политики, с учетом обеспечения национальной безопасности государства и развития эффективного регулирования миграционных потоков на основе широкого внедрения информационных технологий при осуществлении госконтроля и предоставлении госуслуг в сфере миграции, в том числе трудовой.

Безусловно, миграция в условиях глобализации экономики является необходимым механизмом перераспределения трудовых ресурсов особенно сегодня, когда в России трудоспособный возраст молодежи сократился на 40 %, а пополнение трудовых ресурсов по существу изменяет общую конъюнктуру на рынке труда, что позволяет с учетом миграционного прироста населения укрепить экономический потенциал страны.

Оценивая изменения, происшедшие в развитии современного российского общества, наращивание его политического и экономического потенциала, В.В. Путин отметил вопрос кардинального обновления подходов к миграционной политике государства с учетом комплексных вопросов всех механизмов государственных и общественных структур, купируя риски и рецидивы незаконной миграции в полном объеме.

Особое внимание, в этом случае, уделяется правовой культуре миграционной политики в контексте миграционных процессов, связанных с рядом сложных правовых норм и ценностей, формирующих отношение общества к мигрантам. Баланс публичных и частных интересов, в особенностях развития правоприменительной практики, отчетливо показывает проблемы миграционных процессов при соблюдении требований миграционного законодательства.

Понятно, что перемещение людей из государства в государство имеет несколько причин и условия такого перемещения и, прежде всего, свои усложненные правила, а что касается Российской Федерации, то наша страна уже не один десяток лет находилась в стадии административной миграционной реформы [3].

Такой аспект развития миграционной политики и обусловил потребность возможность структур- ным институтам установления «конкретных миграционных параметров административноправовых режимов» [4].

Обсуждение .

Следует отметить, что вопросам миграционной политики государства посвящено много научных работ. Наиболее значимыми стали статьи Е.Б. Бед-риной, Л.В. Савинова, Д.Н. Абдель, С. Луценко, а также О.А. Кожевникова, С.С. Кузнецовой, которые, в основном, затрагивали вопросы необходимости изучения миграционных процессов как одной из актуальных политических и социальноэкономических проблем современности, определяя нарастающую взаимосвязь, существующую между региональной и национальной безопасностью.

Наше исследование содержит элементы научной новизны, так как учитывает современные условия Новой Концепции миграционной политики государства, раскрывающей новые реалии и вызовы миграции, с которыми сегодня приходится сталкиваться в Российской Федерации.

Согласимся с мнением С. Луценко и отметим, что процесс глобализации, имеющий сегодня неограниченность возрастания, формируя новые финансовые и информационные потоки, активно влияет на интенсивность и структуру транснациональной миграции. На первое место здесь выступает незаконная миграция, а также незаконная трудовая иммиграция, как один из источников распространения терроризма и экстремизма [5].

Сегодня криминальная миграция, выступая одним из существенных детерминантов преступности, является его благодатной, питательной средой, что позволяет криминалитету значительно укрепляться и расширять межрегиональные и установил международные связи, распространяя свое влияние на целые сферы экономики, открыто заявив о себе в политике.

Идет не просто количественное возрастание числа преступлений и лиц, их свершивших, а коренным образом изменяются качественные характеристики преступности в обществе. Совершенно очевидно, что любые мигранты, попадая в новые условия проживания, испытывают ряд социально-бытовых и психологических трудностей, остаются вне социального контроля.

Такое положение дел для страны вызывает ряд вопросов, связанных с не контролированием миграционных процессов, и требует четкой политики государства в совершенствовании миграционного законодательства, механизма регулирования миграционных потоков.

Полученные результаты проведенного анализа современной миграционной политики страны, позволили авторам выявить основные ее недостатки в рамках управления миграционными потоками, в критериях криминальной миграции, а

также в тенденциях изменения законодательной базы, регулирующей миграцию в постсоветский период.

Результаты .

С точки зрения теории права, миграционная политика является инструментом государственного регулирования, а, следовательно, правовые подходы законодательно должны включать основные разработки правового статуса мигрантов, с учетом контроля за «нелегальной» миграцией. Иными словами, правовые механизмы подчеркивают важность социального государства для достижения социально-экономических целей в поддержке межнационального согласия. Это и становится ключевым вопросом в предотвращении угроз безопасности национальных интересов государства.

Бесспорно, правовое регламентирование позволяет управлять трудовыми ресурсами, регулируя основные потребности рынка труда. В то же время, рассматривая миграционные потоки через призму незаконной миграции, отметим, что объективность проблем криминального характера, определяет их двойственность.

Легальная трудовая миграция всегда имела позитивную функцию, а вот характеристика «незаконной миграции» в противоположность ей, создавая определенные риски национальной безопасности не только государству, но и обществу. О.И. Полозкова в этой связи отметила, что «…усиливающийся в последние годы поток нелегальных мигрантов неизбежно приводит к расширению круга негативных последствий (преступлений) в различных сферах жизни российского общества, в том числе социальноэкономической, политической и правовой» [6].

К сожалению, сегодня недопустимая криминогенная обстановка среди иностранцев в России, с одной стороны, противостоит возросшему ожиданию общества на проблему миграционных потоков незаконной миграции, с другой стороны, вызывает негативные реакции как со стороны мигрантов, так и общества.

По информации А.И. Бастрыкина, «…население столичных регионов России (Москва, Подмосковье, Санкт-Петербург) все чаще возмущается поведением мигрантов, которое выходит за пределы правового поля» [7].

Уголовная статистика сегодня фиксирует тенденцию роста количества преступлений, совершаемых мигрантами на территории России [8]. Структуру миграционной преступности можно охарактеризовать по выявленным преступникам из числа мигрантов, совершивших преступления в 2021–2024 годах. Удельный вес выявленных преступников-мигрантов, совершивших преступления против жизни и здоровья, превышает общероссийский показатель 2023 года и составляет 8,4 %, преступления против собственности – 29,6 %, преступления в сфере экономической деятельности – 17,5 %, незаконный оборот оружия – 1,9 %, незаконный оборот наркотиков – 14,4 % [9].

В свете сказанного, большой теоретический и практический интерес территориальными различиями, детерминирующими региональную специфику преступности, можно считать весь комплекс свойств (географических, демографических, исторических, социокультурных и т.д.), характеризующих тот или иной регион (территорию), в котором и реализуется преступное поведение.

Результаты статистического анализа свидетельствуют о том, что нелегальный мигрант – это, как правило, иностранец или лицо без гражданства, мужчина в возрасте от 20 до 30 лет, трудоспособный, невысокого уровня образования и социального статуса.

Социально-демографическая подструктура включает такие характеристики, как пол, возраст, образование, социальное положение, род занятий, национальная и профессиональная принадлежность, семейное положение, уровень материальной обеспеченности, принадлежность к городскому или сельскому населению, данные о половом составе преступников показывают значительное преобладание мужчин над женщинами. Доля женщин-мигрантов в числе приезжих преступников выросла с 8 % до 10 %.

Возрастная характеристика преступников позволяет судить о степени и интенсивности проявления криминогенной активности и особенностях преступного поведения представителей различных возрастных групп. Наибольшее количество преступлений совершается мигрантами в активном возрасте с 18 до 49 лет – 93–97 %, в возрасте, когда мигранты пытаются трудоустроиться, ищут новую и лучшую жизнь.

В практической деятельности по предупреждению преступлений учет личностного фактора играет важную роль для разработки механизма управления расселением мигрантов по территории страны, исходя из интересов социальноэкономического развития регионов, с учётом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации.

По мнению авторов, статистика незаконной миграции подчеркнула недостатки контрольнонадзорного механизма институционного характера в целях решения задач по обеспечению национальной безопасности и противодействия преступности.

Очевидно, что миграционно-правовая политика России способна выступить в более жесткой форме действенных средств и методов воздействия на миграционные потоки.

Следует признать, что стратегические ориентиру реализации миграционной политики государства, в большей степени, ориентированы на правовое поле миграционных потоков в рамках поддержания политической стабильности, позволяя определить субъекты ее воплощения.

Заключение .

С точки зрения проведенного научного исследования, авторами обобщена объективная потребность в привлечении трудовой силы как «доминирующий индикатор» развития российской экономики, сформулированы тенденции развития незаконной миграции, связанной с экономическим и политическим состоянием в государстве.

Безусловно, в борьбе с незаконной миграцией создана серьезная правовая платформа, однако, и на федеральном, и на региональном уровнях этих мер сегодня недостаточно. Что касается принимаемого пакета законопроектов сегодня, они должны, однозначно, поддерживаться и органами государственной власти, и власти республик, откуда приезжают люди в качестве мигрантов, а эта сфера незаконной миграции должна быть прозрачной, и установленные правила должны быть основным фактором обеспечения безопасности государства, поскольку любое цивилизованное общество противостоит преступности, а иначе оно просто не сохранит себя как цивилизованное.

Эффективность профилактического воздействия на преступность во многом зависит от совместной согласованной деятельности субъектов профилактики. Правильное определение уровней предупредительной деятельности имеет большое значение для создания целостной и стройной системы профилактики применительно к иерархии причин и условий, способствующих преступлениям, для разработки конкретных и специфических форм и средств предупредительной деятельности. Однако необходимо отметить, что сегодня система профилактики преступности мигрантов имеет ряд недостатков, устранение которых, по нашему мнению, позволит повысить эффективность борьбы с ней.

Создание общегосударственной системы автоматизированного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (постоянно проживающих в России, въезжающих и выезжающих за ее пре

Конфликт интересов

Не указан

Рецензия

Все статьи проходят рецензирование в формате double-blind peer review (рецензенту неизвестны имя и должность автора, автору неизвестны имя и должность рецензента). Рецензия может быть предоставлена заинтересованным лицам по запросу.

делы) во многом будет способствовать декриминализации регионов России, где традиционно сконцентрировано большое количество мигрантов. Необходимо сочетание мер, направленных на упорядочение миграционных потоков в соответствии с федеральными и региональными миграционными программами и программами борьбы с преступностью.

Известно, что процесс противодействия преступности не может быть основан исключительно на силовых (карательных) мерах. Наряду с сохранением репрессивных мер, стали развиваться различные механизмы социального контроля и ранней превенции [10].

Оптимизация государственной миграционной политики государства связана, в большей степени, с ее совершенствованием и использованием определенного программно-целевого подхода в принятии решений прогнозирования миграционных потоков, а также с использованием сложных систем организации и управления, взаимосвязанных программных мер социальноэкономического развития страны и региона, определением объемов и источников их финансирования [11].

По мнению авторов, необходимо:

• 1)    разработать в период до 2026 г. государственную программу профессиональной подготовки мигрантов, сориентированную на формирование системы среднего специального профессионального обучения как в России, так и в странах происхождения с учетом квалификационного спроса на российском рынке труда;

• 2)    усилить межгосударственное взаимодействие в сфере профориентации мигрантов в регионе.

Разработка в период до 2035 г. Миграционного кодекса может стать поводом для проведения широкого круга исследований миграционной ситуации и миграционной политики в России не только юридического, но также социологического, экономического, психологического характера для определения направлений совершенствования системы управления миграцией, отвечающей современным реалиям.

Conflict of Interest

None declared

Review

All articles are reviewed in the double-blind peer review format (the reviewer does not know the name and position of the author, the author does not know the name and position of the reviewer). The review can be provided to interested persons upon request.