Анализ развития системы инклюзивного дошкольного образования г. Смоленска за 2016-2019 годы

В Смоленске, как и в целом в России, наблюдается рост заболеваемости детей и подростков, наиболее выраженный среди детей школьного возраста. Статистические данные управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска за 2013-2014 учебный год показывают, что лидирующие позиции по заболеваемости занимали болезни опорно-двигательной системы (23,7 %), органов зрения (17,1 %), сердечно-сосудистой (9,5 %) и пищеварительной системы (8,6 %). Мониторинг состояния здоровья детей свидетельствует о том, что численность практически здоровых школьников не превышает 5,6 % (I группа); количество детей с небольшими функциональными преходящими отклонениями в состоянии здоровья (II группа) в сравнении с прошлым годом уменьшилось на 2,8 % и составляет 54,8 %; количество детей, имеющих хроническую патологию в стадии компенсации (III группа) - 38,4 %; дети с хроническими заболеваниями с субкомпенсацией составили 1,2 % [2, с. 6].

Из публичного доклада о результатах деятельности муниципальной системы образования г. Смоленска за 2018-2019 учебный год мы имеем следующую статистическую информацию. Лидирующие позиции по заболеваемости по-прежнему остаются у заболеваний опорно-двигательной системы – 24,8 %, органов зрения – 13,2 %, сердечно-сосудистой системы – 8,6 %, эндокринной – 6,6 %, пищеварительной – 6,6 %, органов дыхания – 4,5 %, инфекционные заболевания – 4,5 %, аллергические заболевания – 2,9 %, мочеполовой системы – 2,2 %, нервной системы – 2,1 %, врожденные заболевания – 1,4 %. Мониторинг состояния здоровья детей свидетельствует о том, что численность школьников с I медицинской группой не превышает 4,6 %, количество детей с функциональными нарушениями (II группа здоровья) – 55,8 %, с врожденной и хронической патологией (III и IV группы здоровья) – 39,3 %. В течение последних трех лет эти данные практически не меняются [3, с. 21].

Из детей, испытывающих трудности в обучении, большую по численности группу составляют дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). «Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. К этой категории детей относятся дети: глухие, слабослышащие, позднооглохшие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами развития» [4, ст. 2].

В европейской англоязычной терминологии термин «ограниченные возможности здоровья» трактуется как «специальные образовательные потребности» - “special education needs” (SEN), о чем сообщает доклад ЮНЕСКО [5, с. 166]. Это определение представляется более корректным, так как образовательные организации не занимаются лечением, их цели лежат в образовательном педагогическом пространстве и логичнее употреблять лексику педагогической, а не медицинской науки и практики.

Все дети, имеющие статус ОВЗ, нуждаются в создании специальных условий обучения и воспитания. Одним из этих условий является адаптированная образовательная программа – образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц [6, ст. 2].

Сложившаяся ситуация в некоторых регионах РФ и, в частности, в Смоленске не дает возможности в достаточной степени реализовать требования федерального государственного образовательного стандарта обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, подтверждением этому является анализ развития системы инклюзивного образования в Смоленске за 2016–2019 годы.

В Смоленске с января 2016 года функционируют две территориальные психолого-медико-педагогические комиссии (ТПМПК).

Количество детей, прошедших обследование с 2016 по 2019 год, представлено в таблице 1.

Таблица 1 – Количество детей, прошедших ТПМПК с 2016 по 2019 гг.

Период (годы)	Количество детей	Дошкольники		Школьники		Инвалиды
		всего	из них инвалидов	всего	из них инвалидов	всего	из них неорганизованные
2016-2017	1223	975	57	248	26	83	19
2017-2018	1501	1184	65	317	35	100	30
2018-2019	1145	817	51	328	51	102	30

Данные показывают, что из года в год происходит увеличение количества детей с разными нозологиями либо приблизительное сохранение количественного состава групп. Значительно увеличился количественный состав детей с задержкой психического развития, с интеллектуальными нарушениями, с расстройствами аутистического спектра, детей с ТМНР, также увеличилось количество детей в группах, включающих другие соматические заболевания, нарушения поведения. Все вышеперечисленные группы детей являются, по заключению ТПМПК, лицами с ограниченными возможностями здоровья и нуждаются в создании специальных условий получения образования. Лидирующее место занимает группа детей с первичными нарушениями речи.

В таблице 2 представлено количественное распределение по годам детей с различными нарушениями развития.

Таблица 2 – Дети, прошедшие ТПМПК (распределение по годам и нозологиям)

№ п/п	Категории детей с нарушениями в развитии	Количество детей (в %) по периодам
		2016-2017	2017-2018	2018-2019
1	Дети с первичными нарушениями речи	60,8	59,80	49,8
2	Дети с нарушениями слуха	1,5	0,99	1,1
3	Дети с нарушениями зрения	4,0	2,70	3,1
4	Дети с задержкой психического развития	22,7	23,50	29,0
5	Дети с интеллектуальными нарушениями (умственная отсталость легкая, умеренная)	2,7	2,40	4,8
6	Дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата	1,2	2,10	1,3
7	Дети с РАС	1,6	2,30	3,1
8	Дети с тяжелыми и множественными нарушениями развития	0,7	0,40	0,7
9	Дети с различными заболеваниями, в том числе нарушением поведения, требующими создания специальных условий получения образования	2,5	2,80	4,5

По результатам комплексного психолого-медико-педагогического обследования в условиях ТПМПК подготовлены и выданы родителям (законным представителям) рекомендации по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

По данным управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска за 2016-2017 учебный год, для обеспечения равных возможностей получения дошкольного образования воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в детских садах г. Смоленска создавались специальные условия для получения образования, были разработаны паспорта доступности каждой образовательной организации и дорожные карты [7, с. 13].

Содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определялось адаптированными образовательными программами, а для инвалидов в том числе соблюдались рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Дошкольное образование предоставлялось воспитанникам с ОВЗ и детям-инвалидам как в группах компенсирующей, комбинированной направленности, так и общеразвивающих.

В период 2016-2017 гг. в 6 (4,9 %) дошкольных учреждениях Смоленска функционировали 24 группы компенсирующей направленности; 2 группы комбинированной направленности для здоровых детей и детей с задержкой психического развития; 4 группы оздоровительной направленности для детей с туберкулезной интоксикацией. Дошкольное образование предоставлялось воспитанникам с ОВЗ, детям-инвалидам и в группах общеразвивающей направленности. Детские сады посещали 429 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 142 ребенка-инвалида (в 2015-2016 учебном году - 138 детей) [8, с. 13].

Для сравнения: ПМПК за текущий учебный год прошли 975 детей с ОВЗ (в том числе 57 инвалидов). Таким образом, специальных условий для получения образования была лишена практически половина детей с ОВЗ.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» в 2016 году в 7 дошкольных учреждениях (№ 2, 3, 7, 8, 40, 45, 73) были созданы специальные условия для получения детьми-инвалидами качественного образования: оборудованы пандусы, установлены перила внутри зданий, созданы информационные уголки, оснащены кабинеты учителя-логопеда и педагога-психолога, приобретено специальное учебное, реабилитационное и компьютерное оборудование [9, с. 13-14].

Во всех дошкольных образовательных учреждениях созданы психолого-медико-педагогические консилиумы, обеспечивающие индивидуальное психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей.

Информационные данные о состоянии сферы «Образование» г. Смоленска в 2017 году свидетельствуют о том, что в детские сады города поступили 1 344 воспитанника с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 164 ребенка-инвалида (для сравнения: в 2016-2017 учебном году - 429 воспитанников с ОВЗ, в том числе 142 ребенка-инвалида). Рост количества детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с инвалидностью очевиден.

В дошкольных учреждениях города функционировали 23 группы компенсирующей направленности, которые посещали 294 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся по образовательным программам дошкольного образования, в том числе для воспитанников с нарушениями слуха – 13 человек, с нарушениями речи – 185 человек, с нарушениями зрения – 48 человек, с задержкой психического развития – 48 человек. Работали 4 группы оздоровительной направленности для детей с туберкулезной интоксикацией, которые посещали 57 воспитанников. Дошкольное образование предоставлялось воспитанникам с ОВЗ, детям-инвалидам и в группах общеразвивающей направленности, которые посещали 1073 человека [10, с. 15-16]. Таким образом, 1424 детям с ОВЗ и детям с инвалидностью были предоставлены специальные условия для получения образования. Для сравнения: за 2017-2018 годы ПМПК прошел 1501 ребенок с ОВЗ (в том числе с инвалидностью).

Из итогового отчета о результатах мониторинга системы образования муниципальных бюджетных образовательных организаций г. Смоленска за 2018 год известно, что в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Создание доступной среды для лиц с ограниченными возможностями на территории города Смоленска», в 40 дошкольных организациях (49,3 % от общего количества организаций) созданы специальные условия для получения дошкольного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (установлены системы вызова помощника, приобретено специальное оборудование). В 2018 году в рамках реализации мероприятий областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» в 7 дошкольных образовательных организациях выполнены работы по созданию универсальной безбарьерной среды: приобретено учебное и реабилитационное оборудование, специальные технические средства, мебель [11, с. 22].

Детские сады города посещали 1434 воспитанника с ограниченными возможностями здоровья (на 6 % больше, чем в 2017-2018 учебном году), в том числе 174 ребенка-инвалида (в 2017-2018 учебном году - 164 ребенка). В структуре численности детей с ограниченными возможностями здоровья отмечается увеличение детей с нарушением речи на 8,5 %, с нарушением зрения – на 5 %.

В 2018-2019 учебном году в дошкольных организациях города функционировали 23 группы компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи, нарушением зрения, со сложными дефектами, имеющими сочетание двух и более недостатков в физическом и психическом развитии; 2 группы комбинированной направленности для здоровых детей и детей с задержкой психического развития; 4 группы оздоровительной направленности для детей с туберкулезной интоксикацией [12, с. 22]. Данные группы посещали 435 воспитанников. Соответственно, 999 дошкольников получали помощь специалистов в группах общеразвивающей направленности.

Содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определялось адаптированными образовательными программами, а для детей-инвалидов – индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Из отчета главы г. Смоленска о результатах своей деятельности за 2018 год известно, что в 2018 году в рамках реализации областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы в 7 (8,6 %) дошкольных организациях (детские сады № 10, 25, 32, 51, 61, 71, 76) выполнены работы по созданию универсальной безбарьерной среды, приобретено специальное, в том числе учебное, реабилитационное, компьютерное оборудование, мебель, специальные технические средства [13, с. 25].

Достаточно ясную картину состояния инклюзивного образования в Смоленске можно увидеть по результатам мониторинга, проведенного ТПМПК среди дошкольных образовательных организаций города.

В 2016-2017 учебном году в анкетировании приняли участие 62 дошкольные образовательные организации. В анкетировании участвовали заведующие детскими садами, старшие воспитатели, педагоги-психологи, учителя-логопеды, социальные педагоги.

В образовательные организации, согласно результатам мониторинга, были представлены 674 заключения ТПМПК. Не всем детям, имеющим заключения ТПМПК, были предоставлены соответствующие специальные условия.

Среди причин, обусловливающих невыполнение рекомендаций комиссии, названы следующие.

• 1.    Недостаточное количество узких специалистов, имеющих соответствующее образование и работающих с детьми с ОВЗ, – 50 % респондентов. Самая большая потребность наблюдается в учителях-дефектологах, не хватает также педагогов-психологов, учителей-логопедов, социальных педагогов, тьюторов.

• 2.    Отсутствие необходимой теоретической и практической профессиональной подготовки педагогов и трудности на этапе написания адаптированной образовательной программы. На эту проблему указали 39 % дошкольных образовательных организаций.

• 3.    Отсутствие необходимой материально-технической базы для реализации рекомендаций ТПМПК – 32 % ДОО.

• 4.    Трудности учета индивидуальных особенностей обучающихся с ОВЗ при их совместном обучении с другими детьми – 30 % детских садов.

• 5.    Низкая мотивация педагогического коллектива – 10 %. Причинами этого назывались низкая заработная плата, отсутствие доплат за работу с детьми с ОВЗ, большая наполняемость групп.

В качестве иных трудностей было отмечено отсутствие четко разработанных нормативных документов по вопросу обучения детей с ОВЗ в дошкольном образовании в условиях инклюзивной практики.

В 2017-2018 учебном году в анкетировании приняло участие 58 дошкольных образовательных организаций. В ДОО было представлено 1099 заключений ТПМПК. 70 % образовательных учреждений смогли предоставить все условия для детей с ОВЗ, рекомендованные ТПМПК. Однако 109 обучающихся с ОВЗ, которые представили заключения комиссии в образовательные организации, специальные условия обучения и воспитания, прописанные в рекомендациях ТПМПК, не получили. Это составляет 10 % от общего количества детей с ОВЗ.

Анализ трудностей, с которыми столкнулись дошкольные образовательные организации при выполнении рекомендаций ТПМПК, выявил следующее.

• –    Недостаточное количество узких специалистов, работающих с детьми с ОВЗ – 15 ДОО (26 % от общего количества детских садов, принявших участие в мониторинге). Самая большая потребность наблюдается в учителях-дефектологах, значительно меньшая необходимость отмечается в социальных педагогах, педагогах-психологах, учителях-логопедах, тьюторах.

• –    Отсутствие групп компенсирующей направленности в дошкольных учреждениях – на эти проблемы указали 2 % детских садов.

В 2018-2019 учебном году в мониторинге приняли участие 71 детский сад (86,6 % от общего количества ДОО). В анкетировании участвовали заведующие детскими садами, старшие воспитатели, педагоги-психологи, учителя-логопеды, социальные педагоги.

В дошкольные организации в текущем учебном году были предъявлены 907 заключений ТПМПК. Согласно полученным данным, 54 % образовательных учреждений выполняют все рекомендации ТПМПК и для детей созданы все необходимые условия. Для 106 (12 %) детей, обучающихся с ОВЗ, предъявивших заключения комиссии, специальные условия были предоставлены не полностью.

В качестве основных причин, по которым не были созданы специальные условия, назывались следующие:

• –    недостаточное количество узких специалистов, работающих с детьми с ОВЗ (преимущественно дефектологов) – 42 % детских садов;

• –    отказ родителей от АООП – 3 %.

Таким образом, анализ развития системы инклюзивного дошкольного образования г. Смоленска за 2016-2019 годы показал, что развитие инклюзивного образования в городе проходит нелегкий, тернистый путь. Приведенные статистические данные убедительно показывают, что на сегодняшний день сохраняются проблемы, препятствующие реализации ФГОС в полной мере для детей с ОВЗ, имеется ряд трудностей в создании специальных условий для воспитания и обучения детей: отсутствует необходимое количество групп компенсирующей направленности, недостаточно специалистов для работы с данной категорией детей (преимущественно дефектологов). Низкая мотивация у педагогов общего образования обусловлена нехваткой опыта работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, а также низкой заработной платой.

Безусловно, есть позитивные сдвиги: ежегодно часть дошкольных образовательных организаций оснащается специальным материально-техническим оборудованием для работы с детьми с ОВЗ (в частности, с детьми-инвалидами). Регулярно, начиная с 2016 года, педагоги образовательных организаций проходят курсы профессиональной переподготовки по направлению «Дефектология» в ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования». В целях оказания методической, психолого-педагогической и диагностической помощи для родителей с 1 сентября 2017 года в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях Смоленска функционируют 19 (15,6 %) бесплатных консультационных центров [14, с. 19].

Однако проблем значительно больше, чем достижений. Дошкольная система образования обязана предоставить адекватные условия обучения и воспитания всем детям с ограниченными возможностями здоровья в связи с тем, что количество детей с ОВЗ увеличивается, усложняется структура дефекта. Нельзя забывать, что именно в дошкольный период формируются основные знания, умения и навыки, закладывается фундамент будущего ребенка, начинается становление его личности, и чем раньше начинается коррекция и компенсация дефектов развития, тем быстрее и устойчивее будет положительный результат.

Ссылки и примечания:

• 1.  Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-013-00095.

• 2.   История коррекционного и инклюзивного школьного образования в Смоленской области (2013–2020 годы) : сборник

  документов и материалов / под ред. Г.Н. Меженцевой. Рига, 2020. 212 с.

• 3.    Там же.

• 4.    Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 5.    Legislation Pertaining to Special Needs Education. UNESCO, 1996. 183 p.

• 6.    Об образовании в Российской Федерации

• 7.    История коррекционного и инклюзивного дошкольного образования... С. 13.

• 8.   Там же. С.13.

• 9.   Там же. С. 13–14.

• 10. Там же. С. 15–16.

• 11. Там же. С.22.

• 12. Тамже.

• 13. Там же. С.25.

• 14.  Там же. С.19.

Редактор: Шейхетова Ирина Александровна Переводчик: Бирюкова Полина Сергеевна