Анализ результатов реформы системы местного самоуправления на примере муниципальных образований Рязанской области

Местное самоуправление (МСУ) представляет собой важный элемент политической и административной системы России, обеспечивающий связь между государственными органами и населением. Оно играет ключевую роль в реализации прав граждан на участие в управлении своими территориями, а также в решении местных проблем и потребностей.

За последние годы российское законодательство в сфере местного самоуправления претерпело заметные изменения, связанные с принятием нового федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Принятый закон предполагает глубокую трансформацию системы МСУ, включая переход к одноуровневой модели, перераспределение полномочий и усиление интеграции местной власти в единую систему публичной власти. Целью статьи является изучение того, как эти фундаментальные изменения будут имплементированы и адаптированы на уровне конкретных муниципальных образований Рязанской области.

Внесенные законом изменения начались с определения местного самоуправления. По существующему законодательству (ФЗ-131) местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. По-новому же закону местное самоуправление - это «форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения)...» [3]. Таким образом, уже изменение формулировки определения свидетельствует о понижении статуса института местного самоуправления с «формы осуществления власти» до «формы самоорганизации граждан». Есть мнение отдельных исследователей, связывающих этот факт с интеграцией местного самоуправления в единую систему публичной власти [4, с. 53].

Причины внесения нового закона и изменения системы функционирования местного самоуправления также разнообразны. Одни исследователи утверждают, что объединение территории муниципальных районов в один уровень решит проблемы нехватки кадров и финансирования поселений [4]. Другие высказываются в негативном ключе, констатируя ликвидацию наиболее близкого к населению уровня управления, и риски снижения общественно-политической активности населения [5]. В любом случае важно учитывать и территориальные особенности организации местного самоуправления на данный момент. Укрупнение территорий в округа не должно создавать слишком больших, неуправляемых территориальных единиц, чтобы не вызывать управленческих коллапсов в будущем [6].

Несмотря на все опасения, новый федеральный закон вступил в силу и официально направлен на:

• -    повышение управляемости и эффективности МСУ;

• -    устранение противоречий и дублирования полномочий между уровнями власти;

• -    усиление ответственности муниципалитетов за результаты деятельности.

Ключевыми нововведениями закона стали:

• 1)    Переход до 1 января 2027 г. на одноуровневую систему МСУ, в следствие чего произойдет отмена двухуровневой модели (муниципальные районы и поселения) на всей территории РФ, кроме городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) и останется три типа муниципальных образований:

• 1.    Городской округ.

• 2.    Муниципальный округ (объединённые территории бывших районов и поселений).

• 3.    Внутригородское муниципальное образование (только в городах федерального значения).

• 2 ) Введение трех перечней полномочий органов МСУ:

• -    полномочия, не подлежащие перераспределению (18 пунктов) Местные вопросы, решаемые только муниципалитетами (принятие устава МО, установление официальных символов, издание муниципальных актов).

• -    полномочия, которые могут быть переданы субъекту РФ (29 пунктов): вопросы, которые регион может взять на себя для повышения эффективности (организация ЖКХ, строительство и содержание жилищного фонда, обеспечение малоимущих жильём).

• -    полномочия, которые могут быть переданы муниципалитетам (18 пунктов): вопросы, которые регион может делегировать на местный уровень (дорожная деятельность, транспортное обслуживание, гражданская оборона, аварийно-спасательные службы).

Исходя из сформированной классификации полномочий, можно сделать вывод, что для муниципалитета перечень полномочий теперь будет ограничен только первой группой. С введением планируемых изменений существует опасность, что полномочия второй группы регион может забрать, а полномочия третьей группы - не передать. На данный момент сложно прогнозировать риск такой ситуации, все изменения в полномочиях органов МСУ будут внесены после 01.01.2027 г.

Изменения также коснутся формирования и ответственности органов МСУ.

В частности, для избрания главы муниципального образования в законе предложено 4 варианта:

• 1.    прямые выборы населением;

• 2.    избрание из состава представительного органа;

• 3.    избрание из числа кандидатов, представленных губернатором (новый механизм, усиливающий влияние региона);

• 4.    назначение по контракту по результатам конкурса.

Выбранный вариант будет закреплен в уставе каждого муниципального образования.

В части ответственности главы муниципального образования также добавлены некоторые позиции:

• -    губернатор получает право отрешать глав муниципалитетов от должности за ненадлежащее исполнение обязанностей или систематическое недостижение показателей эффективности (KPI).

• -    упрощена процедура удаления в отставку по инициативе представительного органа.

Формы участия населения в МСУ в подавляющей части остались прежними, за исключением:

• -    отмены возможности голосования по отзыву депутата или главы МО;

• -    отмены правовой регламентации обращений граждан в органы МСУ (это регулируется общим законодательством о обращениях).

При объединении нескольких поселений в один округ в их административных центрах обязательно создаются территориальные органы местной администрации, что должно сохранить доступность власти для жителей [2, 3].

Рязанская область на данный момент проходит процедуру укрупнения муниципальных образований и формирует 25 муниципальных округов. Город Рязань как административный центр остается в статусе городского округа.

На сегодняшний день уже есть статистика сокращения муниципальных структур. Например, в г. Сасово и Сасовском районе до объединения функционировали две администрации с 170 сотрудниками и 169 депутатами, сейчас в единой администрации округа работают 140 человек, а депутатский корпус сократился до 30 человек.

Анализ докладов глав муниципальных образований свидетельствует о положительной оценке осуществляемых преобразований. На момент начала преобразований в большинстве поселений отмечался недостаточный бюджет для проведения как различных мероприятий по развитию территорий, так и для решения ключевых вопросов. В частности, в Пронском районе численность депутатов составляла 82 человека, что влекло за собой значительные расходы на выборные компании. В результате преобразования в муниципальный округ предусматривается избрание

• 15 депутатов округа и проведение одной избирательной компании.

В Рязанской области имеется два населенных пункта со статусом моногорода (г. Ново-мичуринск и поселок Лесной Шиловского района). По законодательству данные населенные пункты могли пользоваться федеральными преференциями, в связи с этим вопрос об объединении их в составе округа был некоторое время открытым. На данный момент непреобразованным остался только Шилов-ский район.

В таблице 1 собраны принятые на данный момент изменения в уставах муниципальных образований Рязанской области. Были изучены уставы 25 муниципальных округов и устав городского округа - город Рязань.

Таблица 1. Сравнительный анализ способов формирования органов власти

Критерии анализа	Положения уставов муниципальных округов	Положения устава городского округа г. Рязань
Способ избрания Главы муниципального образования	Глава муниципального образования избирается Думой муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Думы муниципального округа.	Глава муниципального образования избирается представительным органом города Рязани из своего состава
Срок полномочий Главы муниципального образования	5 лет	Соответствует сроку полномочий представительного органа (5 лет)
Возглавляемый   главой МО орган	Администрация муниципального округа	Представительный орган города Рязани
Структура органов местного самоуправления на уровне округа	Представительный орган (Дума), администрация округа, глава муниципального образования, контрольно-счетная плата	Представительный орган (Дума), администрация округа, глава муниципального образования, контрольно-счетная плата
Организация власти на местах (в бывших поселениях)	Территориальные отделы администрации. Главы поселений упразднены, их полномочия перешли к назначаемым руководителям отделов	-

Анализ показывает, что во всех рассмотренных муниципальных округах Рязанской области реализована централизованная модель управления. Главы округов избираются представительными органами (Думами), что усиливает подконтрольность депутатскому корпусу. При этом главы муниципальных округов возглавляют администрации, т.е. встраиваются в исполнительную ветвь власти. Такая схема позволяет установить статус главы муниципального образования как лица, отвечающего за всю организацию деятельности на территории муниципального округа. В рамках же городского округа ситуация обратная. Глава муниципального образования избирается из состава депутатов и возглавляет представительный орган. Соответственно руководитель администрации города нанимается по контракту и отвечает только за реализацию исполнительно-распорядительных функций.

Органы власти бывших поселений полностью упразднены, их функции переданы назначаемым руководителям территориальных отделов, которые являются структурными частями единой администрации округа и не обладают самостоятельностью. Это свидетельствует о завершении процесса реформирования местного самоуправления в сторону укрупнения власти.

На сегодняшний момент трудно оценить эффективность произведенных изменений. В части финансового обеспечения специалиста- ми отмечается экономия, однако как реформа повлияет на взаимодействие с населением, прогнозировать сложно. В Рязанской области пока даются положительные оценки текущей ситуации, и создается унифицированная система местного самоуправления по всем муниципальным округам.