Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски

Independent institute: characteristics, advantages, risks

The article is devoted to the characteristics, advantages, risks of the independent institutes. The author presents relative analysis between independent and budget institutes, determines authorities of the organs by the administration of the independent institutes.

Особенности автономных учреждений

Рассмотрим, каковы основные отличия между бюджетными и автономными учреждениями и к каким последствиям может привести смена типа учреждения (табл. 1).

В российской правовой системе получают право на существование частные, бюджетные и автономные учреждения (АУ). В свою очередь, бюджетные и автономные учреждения могут быть государственными и муниципальными.

Наиболее важными для функционирования организации являются права, установленные по отношению к собственности и к органам управления. Они могут быть различны в зависимости от того, какой субъект права является учредителем. Каждый субъект экономического оборота, выступая учредителем, вправе делегировать часть своих правомочий созданному юридическому лицу. В той мере, в какой различны правовые статусы граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, могут разниться правовые статусы созданных ими учреждений.

К частным учреждениям относятся учреждения, учредителями которых являются граждане или юридические лица. Основой правового

статуса частных учреждений являются федеральное законодательство и гражданское право.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Функционирование автономных учреждений ограничено компетенцией их учредителей и видами деятельности, указанными в нормативных правовых актах.

Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 114 Конституции РФ). Оно призвано уточнять права собственности в части распоряжения федеральным имуществом между подведомственными учреждениями, что определено постановлением №71 от 10.02.2004 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений». Остальные федеральные органы исполнительной власти не от-

Таблица 1

Автономное и бюджетное учреждения: сравнительный анализ

(Федеральный закон 。加 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», вступил в силу 06.01.2007)

Организация	Автономное учреждение (АУ)	Бюджетное учреждение (БУ)
Тип	Некоммерческая организация	Некоммерческая организация
Учредитель	Орган государственной власти (ОГВ)	ОГВ
Направление деятельности (цель создания)	Выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта	Осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера
Учредительные документы	Устав, утверждаемый учредителем	Устав, утверждаемый учредителем
Полномочия учредителя	Кроме общих полномочий учредителя, также установлены: — принятие решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за АУ или о выделении средств на его приобретение; — согласие на внесение денежных средств АУ и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу иным образом этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника; — рассмотрение и одобрение предложений руководителя АУ о совершении сделок с имуществом АУ в случаях, если требуется согласие учредителя АУ	Общие полномочия учредителя: по утверждению устава, назначению руководителя, прекращению его полномочий, реорганизации, ликвидации учреждения и т. д.
Финансирование	Финансируется выполнение задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Не финансируется содержание имущества, сданного в аренду с согласия учредителя. Финансовым документом является п 〃 а 〃 финансово-хозяйственной деятельности	Полностью или частично финансируется учредителем. Финансируется из бюджета по смете расходов, утвержденной собственником
Способ наделения имуществом (передача)	Оперативное управление. Учредитель — собственник имущества	Оперативное управление. Учредитель —собственник имущества
Ответственность	Отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник не несет ответственность по обязательствам АУ, а АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения	Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам БУ при недостаточности этих денежных средств

Окончание табл. 1

Организация	Автономное учреждение (АУ)	Бюджетное учреждение (БУ)
Открытие счетов в кредитных организациях	Вправе открывать счета в кредитных организациях	Не вправе открывать счета в кредитных организациях
Распоряжение имуществом	Без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за АУ учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно	БУ не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете
Распоряжение доходами	Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества 〃 е имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества	Доходы, полученные от деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, подлежат зачислению в бюджет и учитываются на отдельном балансе
Способ наделения (передачи) земельных участков	Предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования	Предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования
Управление (органы)	Обязательны наблюдательный соает, руководитель. Могут быть и иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие). Компетенция наблюдательного совета предусмотрена ст. 11 Закона. Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение другим органам учреждения	Руководитель. Наблюдательный совет не является обязательным органом. Могут быть и иные предусмотренные федеральными законами и уставом учреждения органы (общее собрание (конференция) работников учреждения, ученый совет, художественный совет и др.)
Крупные сделки	Предусмотрено понятие крупной сделки, порядок совершения крупных сделок и последствия его нарушения	Понятие, порядок и последствия совершения крупных сделок специально для БУ не установлены
Сделки, совершенные заинтересованными лицами	Сделка, в которой имеется заинтересованность, может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. В противном случае сделка может быть признана недействительной по иску АУ или учредителя АУ и в случаях предусмотренных законом к ответственности (в размере убытков в результате сделки) могут быть привлечены заинтересованные лица, руководитель АУ
Формы реорганизации	В соответствии с ГК РФ: — слияние, присоединение АУ, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника; — разделение; выделение; — изменение типа (не допускается для существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения)	В соответствии с ГК РФ: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Может быть создано путем изменения его типа (из АУ в БУ) по решению учредителя АУ в порядке, установленном соответствующим ОГВ

носятся к категории юридических лиц, не являются собственниками имущества и субъектами хозяйственной деятельности, а потому не обладают в полной мере совокупностью прав, необходимых для того, чтобы выступать учредителем автономного или бюджетного учреждения. Постановлением №71 от 10.02.2004 министерства и ведомства были лишены права учредительства, и соответствующая функция была исключена из их регламентов. Слова «некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией» означают, что такая организация может быть создана либо Правительством Российской Федерации, либо путем делегирования правомочий Правительства Российской Федерации уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (ст. 298 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетные учреждения вправе открывать счета только в казначействе. В доходах бюджетов учитываются все предусмотренные российским законодательством доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, прии сборов,

носящей доход, после уплаты н в полном объеме учитыва       〜…^ ^— и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как

〉 те доходов

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Бюджетные учреждения финансируются из бюджета только через утвержденную смету доходов и расходов.

Автономные учреждения более свободны в принятии решений по хозяйственным вопросам, чем бюджетные.

Во-первых, у них большая самостоятельное в использовании имущества. Имущество авт номного учреждения закрепляется за ним на в кредитных организациях, т. е. осуществлять праве оперативного управления в соответствии свою финансовую деятельность не через казна-с Гражданским кодексом Российской Федерации. чейскую систему. В части налогообложения ав-Собственником имущества автономного учреж-

дения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Исходя из этого, авто номное учреждение не вправе без согласия редителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Вместе с тем остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Субсидиарная ответственность собственника ограничивается, собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Со своей стороны автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества

Во-вторых, это существенно большая хозяйственно-экономическая самостоятельность автономного учреждения по сравнению с бюджетным учреждением. Так, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создается. Кроме объе- ма государственных (муниципальных) заданий и обязательств, автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, о卄 зывать услуги, относящиеся к его основной д， тельности, за плату и на одинаковых при ока нии однородных услуг условиях гражданам юридическим лицам в порядке, установленном федеральными законами. Доходы от собствен-w ного учреждения не ной деятельности автоном считаются неналоговыми ,

в случае с бюджетными уч       ями.

ВтВ-третьих, автономное учреждение сия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или -V иным образом передавать это имущество дру-з^： гим юридическим лицам в качестве их учреди-^Ц| теля или участника. Автономное учреждение в i вленном порядке вправе открывать счета

тономные и бюджетные учреждения не отличаются. В новой редакции Налогового кодекса РФ вместо слов «бюджетное учреждение» предусмот-

而 рена новая юридическая объединяющая конст-уч- рукция: «государственные и муниципальные уч

реждения». Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом содержания недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных за счет средств, выделенных учредителем, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообло- жения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Объем финансового обеспечения содержания недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приоб- финансовую стабильность, что предполагает переход к среднесрочным финансовым отношениям автономных учреждений с государственны-ми/муниципальными органами управления — не менее трех лет с ежегодной корректировкой среднесрочного финансового плана по итогам истекшего года. Создание автономного учреждения из бюджетного учреждения не может быть сделано во вред учреждению либо исполняемой им функции. Решение о его создании путем изменения типа существующего государственного или му- ниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования и на участие в культурной жизни. Предложение о созда- нии автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или му- ретенных за счет средств, выделенных учредителем, определяется с учетом расходов автономного учреждения на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе

ниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством РФ форме, должно содержать сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения его высшим кол-

земельные участки. В случае сдачи в аренду с легиальным органом. Таким органом является согласия учредителя недвижимого имущества общее собрание (конференция).

или особо ценного движимого имущества, зак- |||^^Автономное учреждение осуществляет свою репленных за автономным учреждением учре- деятельность в соответствии с предметом и це-дителем или приобретенных им за счет средств, лями, определенными федеральными законами выделенных учредителем, финансовое обеспе- и уставом. К компетенции учредителя в области чение учредителем содержания такого имуще- 、 /управления автономным учреждением относят-ства не осуществляется.

丿/ ся назначение руководителя и прекращение его е от бюджетных           , фи- полномочий, а также заключение и прекраще- нансируемых по смете, что фактически означает ние трудового договора с ним, если для органи-только право использовать денежные средства, заций соответствующей сферы деятельности выделенные по смете в строгом соответствии с федеральными законами не предусмотрен иной их целевым назначением, финансовое обеспече- порядок на

;начения руководителя и прекраще-

ние деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников. Таким образом, финансиро-

ния его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним. Новацией национального законодательства в области образования и науки является создание наблюдательного совета, в отличие от попечительского совета или иного органа. В автономном учреждении создается наблюдательный совет в соста-

вание в виде субвенций и субсидий вместе с правом открывать счета в кредитных организациях

(т. е. банках) принципиально повышает финан- ве не менее пяти и не более одиннадцати чле-совую самостоятельность автономных учрежде- нов. В него входят представители учредителя ний по сравнению с бюджетными учреждениями. 'автономного учреждения, исполнительных орга-По сути, для автономных учреждений предусмат- нов государственной власти или органов местного самоуправления, на которых возложено

ривается переход на принципы ответственного финансового менеджмента и гибкие формы бюджетного финансирования по результату.' —-

Конечно, при переводе бюджетных учреж-

управление государственным или муниципаль-гным имуществом, а также представители обще/ ственности, в том числе лица, имеющие заслуги

дений в автономные необходимо обеспечить их и достижения в соответствующей деятельности.

В состав наблюдательного совета могут входить ются посредством заключения муниципального представители иных государственных органов, контракта. Следовательно, автономные учрежде-органов местного самоуправления, представите- ния вправе самостоятельно в общегражданском ли работников автономного учреждения. Коли- порядке закупать товары, работы, услуги для соб-чество представителей государственных органовственных нужд на любую сумму. Так же, как и в и органов местного самоуправления должно пре- случае с бюджетными учреждениями, это каса-вышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Количество представителей работников автоном-

ется лишь

закупок за счет собственных доходов

ного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного сове та. Наблюдательный совет правомочен рассма" ривать стратегические вопросы жизни автоно:

ного учреждения (отчеты, изменения устав крупные сделки, финансовый план и др.). К пии документов, утвержденных наблюдательным советом автономного уч—……——

учреждения. Расходование предоставленных учреждению бюджетных средств осуществляется в порядке размещения муниципального заказа. При этом закупки для муниципальных нужд автономные учреждения вправе проводить самостоятель-лишь в случаях, если они наделены полномо-I ми муниципального заказчика. Автономным

一 /еждениям учредителем могут устанавливаться задания. Финансовое обеспечение заданий осу-

〉 ния, направляются его учредителю. По некоторым вопросам наблюдательный совет принимает решения, обязательные для руководителя (запрет на крупные

сделки, отчуждение имущества, выбо ной организации).                        /、 7

Так как для автономных учреждений предусматриваются обязательные коллегиальные т. органы управления с участием заинтересованной \ " общественности, а также более высокие требования к обязательной публичной отчетности, это делает деятельность авт более открытой и прозра

нома у~сй

мотрено, что автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информа-

ществляется в виде субвенций и субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников. Так же, как и в случае с бюджетными учреждениями, следует исходить из того, что выполнение заданий соб- 乡 ственника относится к деятельности, осуществ- 力 ляемой в публичных интересах его учредителя, е. для государственных (муниципальных) нужд.

Соответственно, закупки в рамках выполнения тчредителя должны осуществляться в порядке размещения муниципального заказа.

Риски и проблемы при создании автономных учреждений W|

1. Учреждения теряют статус бюджетных, что означает возможные урезания государственного финансирования в будущем.

ции (табл. 2).

Исходя из того, что автономные учреждения, как и бюджетные, не являются органами местного самоуправления и выступают в качестве получателей бюджетных средств, на них распространяется требование Закона о закупках о том, что получатели бюджетных средств могут выступать муниципальными заказчиками только в случае, если они специально уполномочены на это органами местного самоуправления. В иных случаях функции муниципального заказчика по закупкам для муниципальных нужд, осуществ-

Несогласованность действий различных органов государственной и муниципальной власти может привести к тому, что в течение некоторого времени финансирование будет затруднено по причине неотработанности порядка, непринятия всех нужных документов и т. п. Подобные проблемы не неизбежны, но возможны, поскольку вероятность того, что вопросы финансирования автономных учреждений будут решены оперативно и полно, и все до мелочей детали будут учтены, все же невелика. В любом случае руководству действующего бюджетного учреждения

ляемым этими учреждениями, выполняют непосредственно органы местного самоуправления.

В то же время, поскольку автономные учреждения не относятся к категории бюджетных, на них не распространяется требование Бюджетного кодекса, согласно которому все закупки товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями на сумму свыше 2 тыс. МРОТ осуществля-

предстоит выяснить, как изменится порядок финансирования при изменении типа учреждения.

Государственные и муниципальные органы, распределяющие задания между учреждениями, смогут более свободно распоряжаться финансовыми средствами, увеличивая задания одному и уменьшая другому учреждению, а следовательно,

Таблица 2

№ п\п	Полномочия	Ответственный орган
1	Определение приоритетных направлений	В законе специально не оговорено, но по логике деятельности учреждения учредитель
2	Внесение изменений и дополнений в устав	Наблюдательный совет дает рекомендации, учредитель после их рассмотрения принимает решение
3	Реорганизация и ликвидация учреждения	Наблюдательный совет дает рекомендации, учредитель после их рассмотрения принимает решение
4	Утверждение передаточного акта или разделительного баланса	Учредитель
5	Назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов	Учредитель
6	Назначение и досрочное прекращение полномочий членов наблюдательного совета	Учредитель
7	Назначение и прекращение полномочий руководителя	Учредитель
8	Проект плана финансово-хозяйственной	Наблюдательный совет дает заключение, копия
	деятельности учреждения	направляется учредителю
9	Проект отчета о деятельности учреждения,	Утверждается наблюдательным советом, копии
	об использовании имущества, исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовая бухгалтерская отчетность	направляются учредителю
10	Участие учреждения в других юридических лицах,	Наблюдательный совет дает рекомендации, учреди-
	в т.ч. внесение денежных средств и иного имущест ва в уставный капитал других юридических лиц	тель после их рассмотрения принимает решение
11	Выбор кредитной организации	Наблюдательный совет дает заключение, руководи тель принимает решение
12	Проведение аудита годовой бухгалтерской отчет-	Наблюдательный совет принимает решения, обяза-
	ности и утверждение аудиторской организации	тельные для руководителя
13	Создание и ликвидация филиалов, открытие и за-	Наблюдательный совет дает рекомендации, учреди-
	крытие представительств учреждения	тель после их рассмотрения принимает решение
14	Утверждение внутренних документов, регламентирующих деятельность учреждения и его органов	Руководитель
15	□совершение сделок с недвижимостью и особо	Наблюдательный совет дает рекомендации, учреди-
	ценным движимым имуществом	тель после их рассмотрения принимает решение
16	Изъятие имущества, закрепленного за учрежде-	Наблюдательный совет дает рекомендации, учреди-
	нием на праве оперативного управления	тель после их рассмотрения принимает решение
17	Совершение сделок, в которых	Решение наблюдательного совета, обязательное для
	имеется заинтересованность	руководителя

Полномочия органов по управлению автономным учреждением

возникнет возможность для коррупции и субъективного улучшения положения одних учреждений за счет других. Данное опасение может стать обоснованным, если при разработке порядка финансирования учреждений не будет указано, каким образом будут определяться объемы заданий каждому учреждению, какие объективные критерии должны быть достаточны для уменьшения этих объемов. Иначе недобросовестные должностные лица действительно получат в свои руки инструмент манипулирования образовательными учреждениями. Коррупционные возможности при финансировании через заказы существенно выше, чем при сметном финансировании.

• 2.    Автономное учреждение остается некоммерческой организацией в ее классическом 孔 они-

  
  

• 3.    Закон устанавливает, что кроме указан-

  ных заданий учредителя и обязательств перед помещений, учебного оборудования, без мебели. страховщиком автономное учреждение по свое- Поэтому законодатель оградил автономные уч-му усмотрению вправе выполнять работы, ока- реждения от подобных ситуаций, оговорив, что зывать услуги, относящиеся к его основной дея- по долгам автономного учреждения взыскание не может быть обращено на недвижимое имуще-

  
  

• 4.    Бюджетное законодательство практически не ограничивает автономные учреждения в распоряжении внебюджетными доходами. Однако отметим, что это относится главным образом к внебюджетным доходам. Обязанность целевого

мании, и потому его возможности по ведению предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ограничены так же, как и возможности бюджетного учреждения.

Автономное учреждение вправе осуществ- идет лишь о собранных родителями деньгах на лять иные виды деятельности лишь постольку, охрану или на покупку нового видеопроектора, поскольку это служит достижению целей, ради то риски открытия счета в кредитной организа-которых оно создано, при условии, что такие ции, возможно, перевесят все выгоды от возмож-виды деятельности указаны в его уставе. КромерСности оперативного их расходования.

того, в отношении автономного учреждения так- 6. Автономное учреждение отвечает по сво- же применяются нормы Гражданского кодекса [им обязательствам закрепленным за ним имуществом. Это означает, что кредиторы смогут об-

РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях», Закона РФ «Об образовании», которые определяют, какой деятельностью может заниматься некоммерческая организация, а какая уже недопустима.

тельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Таким образом, автономное учреждение имеет право брать плату за услуги, относящиеся к своей основной деятельности, если порядок установлен законом, причем не совсем ясно, какой порядок оказания услуг или взимания платы. Данные платные услуги оказываются сверх полученных учреждением заданий.

использования бюджетных субсидий и субвенций в соответствии с их назначением сохраняется. Сохраняется и финансовый контроль за использованием бюджетных денежных средств.

• 5.    Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях. И в этом его большой плюс, поскольку бюджетные учреждения могут иметь лишь лицевые счета в казначействе.

Однако, с другой стороны, вряд ли можно ожидать «банкротства» казначейства. Банкротство же кредитной организации, отзыв у нее ли- цензии, а то и мошенничество с ее стороны, к сожалению, весьма распространенные явления российской действительности. И в этой ситуации денежные средства могут быть потеряны для автономного учреждения.

飞寿 Кроме того, выгода от упрощенной процедуры распоряжения средствами на счетах в кредитных организациях есть только в том случае, если эти средства значительны. Если же речь ратить взыскание на больший объем активов учреждения. Однако потеря определенных видов имущества по долгам может сказаться на самой возможности существования учреждения: например, невозможна деятельность школы без ство и особо ценное движимое имущество, закрепленные за ним учредителем или приобретенные автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Таким образом, автономное учреждение отвечает по своим долгам своим имуществом, однако недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное за счет средств учредителя, защищено от ареста по долгам и взыскания. Такая схема выглядит достаточно привлекательной для учреждения. Однако следует помнить, что при этом собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Таким образом, если у учреждения нет иного имущества, кроме описанного выше, долг повисает: за него не отвечает никто, и при этом должник продолжает работать и владеть необходимым для работы имуществом, а процедура банкротства не проводится.

Если долги бюджетного учреждения могут быть взысканы за счет казны путем привлечения к субсидиарной ответственности учредителя-собственника, то долги автономного учреждения могут оказаться никак не обеспечены. Новое законодательное регулирование в этом смысле нелогично: если юридическое лицо не несет полной ответственности за свою деятельность, то ее должны нести иные лица (например, учредитель — для бюджетного учреждения). В итоге многие контрагенты (т. е. стороны в договорах учрежде- ния) могут обеспокоиться, за счет какого имущества они будут возмещать свои убытки в случае, если автономное учреждение окажется не- способным исполнить обязательства. И это может привести к неприятным для автономного учреждения последствиям: с ним могут просто отказаться заключать договоры или же могут требовать 100 % предоплаты, страхования ответ- ственности, расчетов посредством покрытого (де- понированного) аккредитива, залога, поручителей, банковской гарантии и т. п. Таким образом, в определенных сферах проблемн------------- гентов решение вопроса об ответ жет усложнить и обусловить удорожание тельности автономного учреждения.

Д|

ь ченный долг будет висеть на автономном учреж-в определенной мере является защитой не толь- дении до его погашения, а погашаться он будет ко кредиторов, но и самого учреждения. Пред- за счет всех денежных средств, поступающих на ставим себе ситуацию, когда к учреждению бу- счета, т. е. за счет всех бюджетных и внебюджет-дет предъявлен иск на значительную сумму. При ных поступлений. При этом имущество, не от-этом спровоцировать такой иск может не только носящееся к закрепленному учредителем недви-хозяйственная или дополнительная, приносящая х^жимому и особо ценному имуществу, будет аре-доход деятельность (например, учреждение, нарушив договор, причинило значительные убыт-

Кроме того, субсидиарная

ответственное

ки контрагенту), но и основная деятельность (например, в учреждении во время занятий произошел несчастный случай и был причинен существенный вред здоровью обучающихся и работников). Отметим, что риски возможной ответственности за виновные действия (например, не смогли исполнить обязательства по договору) еще можно просчитать. Риски же ответственности за причинение вреда (например, пожар возник потому, что повар в столовой нарушил правила техники безопасности) просчитать куда сложнее, если не невозможно.

Итак, если учреждение задолжало крупную в соотношении с масштабами его деятельности сумму, события будут развиваться по-разному в зависимости от того, бюджетное оно или автономное. К бюджетному учреждению предъявят иск, взыщут те денежные средства, которые есть в данный момент на счете, а остаток суммы взыщут с субсидиарного ответчика — с государства или муниципального образования. После этого бюджетное учреждение продолжит свою деятельность, потеряв лишь незначительные суммы (деньги ему выделяются по смете в течение всего года, следовательно, на счетах обычно имеются несущественные суммы).

Если же это автономное учреждение, то развитие событий будет иным. Во-первых, на счетах вполне может оказаться значительная сумма денег. Финансироваться учреждения будут че- рез субсидии и субвенции, и вполне вероятно, что учреждению будут перечислены денежные средства на счет под выполнение определенного задания заранее. В этом случае указанные сум- мы будут списаны со счетов и покрывать расходы на выполнение задания (платить зарплату учителям, оплачивать коммунальные услуги и т. п.) будет просто нечем. Во-вторых, даже если существенной суммы на счетах не оказалось, субсидиарного ответчика нет. Следовательно, списав, к примеру, 10 % долга за счет имеющих-емное для контра- ся на счету средств, автономное учреждение, в ственности мо-^|Ьотличие от бюджетного, не будет избавлено от

дальнейших выплат по причине оплаты остальных 90 % субсидиарным ответчиком. Невыпла- стовано и продано с торгов. В такой ситуации осуществление и основной, и хозяйственной деятельности будет невозможно; может стать невозможным и исполнение обязательств учреждения в рамках разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что приведет к новым убыткам.

Таким образом, тем, кто не готов взять на себя подобные риски, безопаснее оставаться бюджетным учреждением. Тем же, кто рискнет сме- нить тип учреждения на автономное, следует учитывать возможные риски во всей своей деятельности. В частности, следует помнить, что наиболее часто неожиданные крупные долги возникают не из договорной деятельности. Обычно по договорам выплачиваются не столь критические для учреждения суммы, кроме того, можно всегда предвидеть возможность того, что придется нарушить договор, и заранее пытаться об- говорить эту ситуацию с кредитором, смягчить ее последствия, договориться о приемлемом графике выплат и т. п. Неожиданные для учреждения долги появляются вследствие обязанности возмещения вреда, причиненного здоровью обучающихся и работников (особенно если пострадало несколько человек), или вреда собственности третьих лиц, причиненного работниками учреждения. Следовательно, автономному учреждению особенно внимательно необходимо относиться к обеспечению безопасности в его работе.

• 7.    Возможна ситуация, когда при неполучении задания учреждению придется изыскивать

• 8.    Автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Кроме того, автономное учреждение обязано обеспечить открытость и доступность документов, к которым относятся:

дополнительные источники для финансирования коммунальных “сё“2 и иных подобных выплат, чтобы, получив впоследствии задание, не столкнуться с ситуацией, когда все предоставленные под него средства будут списаны со счетов кредиторами по исполнительным листам и постановлениям службы судебных приставов-исполнителей.

• 1)    устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

• 2)    свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;

• 3)    решение учредителя о создании автономного учреждения;

• 4)    решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;

• 5)    положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

• 6)    документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

• 7)    план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

• 8)    годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;

• 9)    аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

• 9.    В российской высококоррумпированной социальной сфере руководитель автономного учреждения совместно с чиновниками соответствующих органов власти может довести это автономное учреждение до банкротства, и оно будет ликвидировано с передачей всего имущества, кроме особо ценного (перечень которого также предварительно будет определен чиновниками), кредиторам, осуществляющим свою деятельность в интересах этих же чиновников. Финансовые средства, которые учредители автономных учреждений перечисляли на исполнение этими автономными учреждениями своей уставной деятельности, также могут быть переданы кредиторам. Эти финансовые средства могут и еще раньше коррупционными способами быть распределены между чиновниками, руководителями автономных учреждений, страховщиками и кредиторами, заинтересованными в получении в полную собственность имущества и финансовых средств этих автономных учреждений. В результате проведенных банкротств автономные учреждения либо прекратят свою деятельность, либо будут ее вести уже без заданий органов власти, а только под управлением своих руководителей, либо будут переориентированы на чисто коммерческие виды деятельности.

• 10.    Термин «тип учреждения» в образовательном законодательстве и в законодательстве об автономных учреждениях имеет разный смысл.

• 11.    Не всегда имеется корректное разделение между правовыми статусами «собственника», «учредителя» и «собственника имущества».

  
  
  

Третьи лица должны иметь беспрепятственный доступ к информации, содержащейся в указанных документах. Все это может затруднить деятельность автономного учреждения, особенно если доходность и конкурентоспособность определенных видов приносящей доход деятельности будет зависеть от сохранения коммерческой тайны.

Кроме того, автономное учреждение будет вынуждено ежегодно проводить обязательный аудит. Это может серьезно увеличить временные и организационные затраты на улучшение качества ведения бухгалтерского учета, поскольку, к сожалению, в настоящий момент во многих учреждениях он ведется с погрешностями, неточностями. Конечно же, независимый аудитор не вправе пропустить недостатки.

Таким образом, в отличие от бюджетного учреждения, любые лица имеют большие возможности получать информацию о деятельности автономного учреждения. Следовательно, и нарушения потенциально получат куда большую огласку и, вероятно, повлекут более серьезные последствия.