"Цифровая железная дорога" и электронный документооборот

В декабре 2017 года на заседании научно-технического совета ОАО «РЖД» одобрена концепция реализации проекта «Цифровая железная дорога», который является одним из направлений реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением правительства РФ в июле 2017 г.

Цель проекта состоит в обеспечении устойчивой конкурентоспособности РЖД на основе повыше- ния привлекательности транспортных и логистических услуг, представляемых клиентам за счет применения современных цифровых технологий.

В перспективе цифровые сервисы должны создавать более 50 % добавленной стоимости, генерируемой компанией. Генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» О.В. Белозёров подчеркнул, что первостепенное значение имеет при этом объединение в единый комплекс всех существующих

Как цитировать статью: Егоров В.П., Балахонцев Н.И. «Цифровая железная дорога» и электронный документооборот. 2018. № 2(51). с. 53–58.

и вновь создаваемых цифровых технологий компании, а не создание локальных решений.

Задачами проекта являются:

• -    сокращение влияния человеческого фактора на состояние железнодорожных хозяйств;

• -    уменьшение бумажного документооборота ;

• -    повышение надёжности и безопасности движения;

• -    сокращение числа работников, находящихся в зоне интенсивного движения;

• -    сокращение стоимости жизненного цикла железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава;

• -    совершенствование транспортной логистики;

• -    расширение международных транспортных коридоров.

Проект концепции предусматривает внедрение следующих ключевых технологий:

• -    большие данные (bigdata) – технология, инструменты и методы скоростной обработки структурированных и неструктурированных данных огромных объёмов для выявления неочевидных связей и формирования результатов, воспринимаемых человеком;

• -    Интернет вещей (IoT) – на железной дороге означает использование интернет технологий для объединения информационных сигналов, аналитических средств и управляющих воздействий в единое пространство, в котором технологические процессы выполняются с минимальным участием человека, а в перспективе и при полном его отсутствии. Основные принципы реализации технологии «Интернет вещей»: умное производство, умный контроль за всеми этапами производственного цикла и ресурсами; горизонтальная интеграция между различными специализированными АСУ; вертикальная сквозная интеграция различных элементов производственных процессов, занятых в формировании стоимости услуг;

• -    высокоскоростная сеть передачи данных – набор современных сетевых и телекоммуникационных решений, обеспечивающих передачу больших объёмов данных на высоких скоростях и с высокой надёжностью;

• -    интеллектуальные системы – системы, способные решать задачи, традиционно считающиеся творческими, самообучаясь, используя и накапливая знания о предметной области:

• -    интеллектуальный электронный документооборот внутри компании и для работы с контрагентами, в том числе переход на электронный документооборот со всеми федеральными органами исполнительной власти и контрагентами (в том числе и зарубежными);

• -    электронная торговая площадка;

• -    мобильные приложения – программное обеспечение для клиентов и сотрудников ОАО «РЖД»,

предназначенное и приспособленное для работы на мобильных устройствах ; [1,2].

В целом, дорожная карта реализации проекта «Цифровая железная дорога» на период до 2025 г. должна была быть подготовлена и утверждена до конца апреля 2018 г. [3].

Начало системной автоматизации документооборота аппарата управления, филиалов и дочерних обществ ОАО «РЖД» на основе современных технологий было начато уже в 2007 году, когда Распоряжением ОАО РЖД от 14.12.2007 №2355р «О порядке работы с документами в Единой автоматизированной системе документооборота ОАО «РЖД» введен «Временный регламент работы с документами в Единой автоматизированной системе документооборота ОАО «РЖД» (ЕАСД).

Совершенствование внедрения электронного документооборота в ОАО «РЖД» в дальнейшем было определено Распоряжением ОАО РЖД от 24.11.2010 №2397р «О дальнейшем внедрении электронного документооборота в ОАО «РЖД» и сокращении бумажного документооборота».

Внедрение Единой автоматизированной системы документооборота (ЕАСД) в РЖД обеспечивает автоматизацию полного цикла документооборота, включая обработку:

• -    входящей и исходящей корреспонденции;

• -    организационно-распорядительных документов;

• -    договоров и сопутствующих документов;

• -    обращений граждан;

• -    кадровой документации.

Кроме этого, ЕАСД обеспечивает сквозной документооборот между подразделениями Аппарата управления, филиалами и дочерними обществами ОАО «РЖД», а также предоставляет пользователям инструменты работы с документами без подключения к сети.

Внедрение ЕАСД в ОАО «РЖД» обеспечивает:

• - высокий уровень оперативности управления документами;

• -    оптимизацию трудозатрат сотрудников ОАО «РЖД» при работе со всеми видами документов;

• -    повышение исполнительской дисциплины сотрудников ОАО «РЖД»;

• -    повышение оперативности принятия управленческих решений руководителями всех уровней управления ОАО «РЖД»;

• -    создание единого информационного пространства обмена документами, объединившего Аппарат управления, филиалы и дочерние общества ОАО «РЖД»;

• -    своевременное и качественное предоставле-ниенеобходимой информациируководствуОАО «РЖД».

Качественная оптимизация процессов обработки документов уже обеспечила получение следующих эффектов (в среднем по компании):

• -    сократилось время поиска документов на 20%;

• -    ускорилось согласование договоров, писем и организационно-распорядительныхдокументов на 30%;

• -    уменьшилось количество пользовательских ошибок на 30%;

• -    сократилось время доставки документов по всей стране на 50%;

• -    сократилось время построения отчетности по документам на 20%;

• -    сократилось время обработки командиро-вок/отпусков на 30%;

• -    повысилась эффективность документооборота на 50%за счет прозрачности прохождения документов [4].

В перевозочном процессе наиболее полно электронный документооборот внутри ОАО «РЖД» и для работы с контрагентами реализуется с применением базы данных АС ЭТРАН (Электронная Транспортная Накладная) – автоматизированной системы централизованной подготовки и оформления перевозочных документов. Система ЭТРАН основана на принципах использования электронного документооборота при взаимодействии с пользователями услуг железнодорожного транспорта для организации перевозок грузов. Нормативно-правовое регулирование данного процесса осуществляется Распоряжением ОАО «РЖД» от 27 февраля 2017 г. №358р «О Порядке оказания услуг по подключению, сопровождению АС ЭТРАН и прочих услуг, связанных с организацией электронного документооборота (в том числе услуг сторонних организаций)».

База данных АС ЭТРАН является основным источником наиболее полной и достоверной подробной информации о грузоперевозках. Подключившись к АС ЭТРАН, пользователь транспортных услуг получает возможность в режиме реального времени:

• -    самостоятельно оформлять заявки на перевозку грузов, подписывать их электронной подписью, что позволяет полностью исключить подачу заявок на бумажном носителе;

• -    контролировать состояние всех заявок пользователя транспортных услуг и ход их выполнения по учетным карточкам и накладным;

• -    контролировать наличие средств на соглашении пользователя транспортных услуг;

• -    создавать и видеть все накладные на перевозку грузов по согласованным заявкам пользователя транспортных услуг;

• -    отслеживать отгрузку в адрес пользователя транспортных услуг со всей сети дорог России и прогнозируемые сроки прибытия груза;

• -    контролировать списание денежных средств с соглашения пользователя транспортных услуг по накопительным карточкам, сформированным на любой станции дороги;

• - оформлять заявки на размещение подвижного состава не задействованного в перевозочном процессе, на путях общего пользования;

• -    получать акты оказанных услуг, перечни первичных документов к актам оказанных услуг, счета-фактуры;

• -    работать с сопроводительными перевозочными документами (накладные, заявки, учетные карточки, накопительные ведомости);

• -    подавать заявления на переадресовку вагонов.

Таким образом, АС ЭТРАН обеспечивает пользователю системы возможность организовать работу по доставке грузов и их документационного сопровождения с применениемэлектронного документооборота [5].

На данный момент технология электронного документооборота при грузовых перевозках с применением АС ЭТРАН отлажена практически со всеми соседними странами, сообщил главный конструктор ООО «Интэллекс» Николай Бузурнюк в ходе делового семинара «Документооборот предприятий при транспортном обслуживании: оптимизация за счет электронных технологий», организованного журналом РЖД-Партнер.

По его словам, при оформлении электронных транспортных документов при международных перевозках используется несколько видов электронной подписи. Это простая электронная подпись, которая, в частности, допускается законодательством Финляндии. Активно используется механизм третьей доверенной стороны во взаимодействии, к примеру, с Белорусской, Латвийской, Эстонской, Литовскими и Казахстанскими железными дорогами. «Также у нас к запуску готовится обмен электронными документами с Монгольской Республикой. И мы надеемся, что КНР также войдет в активную фазу электронного взаимодействия, поскольку это единственная из стран, соседствующих с РФ, которая пока не охвачена электронным документооборотом при грузовых перевозках», – отметил он [6].

Поэтапный переход к совершению таможенных операций в электронном виде на железнодорожном транспорте осуществляется в соответствии с Планом мероприятий до 2020 года, подписанным 11 июля 2017 года руководителем ФТС России Владимиром Булавин и президентом ОАО «РЖД» Олегом Белозёровым.

Реализация мероприятий Плана позволит достичь целевые показатели Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года в части, касающейся работы таможенных органов на железнодорожном транспорте.

Планируется перевести в электронную форму совершение таможенных операций, связанных с декларированием транзита, ввоза/вывоза иностранных вагонов. Время совершения таможенных процедур в железнодорожных пунктах пропуска и на станциях назначения должно сократится до 2 часов.

Уже в 2017 году операции при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита на всех железнодорожных пунктах пропуска и ее завершении на станциях назначения, а также совершение операций в пути следования совершались исключительно в электронном виде.

В 2018 году в автоматический режим предполагается перевести регистрацию транзитных деклараций, а в 2019 году – и выпуск транзитных деклараций [7].

Реализация проекта «Цифровая железная дорога» , определяющего будущее российских железных дорог на ближайшее десятилетие, ставит и задачу подготовки соответствующих специалистов для данной отрасли, от которых во многом будет зависеть степень реализации намеченных планов модернизации. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о разработке и внедрении образовательного проекта «Специалисты для цифровой железной дороги» . При этом основным содержанием данного проекта может стать, в том числе, и технология проектного обучения в Российском университете транспорта (РУТ) как составляющая методики подготовки инновационно-активных специалистов. Именно проектное образование должно позволить наиболее эффективно сформировать необходимые компетенции выпускников Российского университета транспорта, который в свою очередь должен стать своеобразным «Локомотивом образования» , задающим тон в сообществе образовательных организаций, готовящих специалистов для российских железных дорог и в целом для всего транспорта РФ.

Привлечение студентов к работам над реальными задачами путем организации соответствующих тематических проектов, формирования проектных групп для их выполнения является также и новой формой мотивации студентов к обучению. Идея проектного обучения предлагает построение обучения на активной основе, через личную заинтересованность обучающегося в получении определенных знаний, для достижения цели (интересный проект, рабочее место, возможность показать себя и др.). Важным отличием обучения при выполнении проекта от остальных изучаемых предметов, в том числе и НИР, является не оценка за проделанную работу, а оценка, фиксирующая решение задач проекта, степень и качество его реализации. Принципиально важно, чтобы решаемая в проекте проблема была взята из реальной жизни. Для решения этой проблемы участниками проектов применяются ранее полученные знания и добываются новые.

Основные требования, предъявляемые к проектному обучению:

• -    наличие значимой в теоретическом, исследовательском, техническом плане задачи, приводящей при её решении к созданию определенного продукта;

• -    разрабатываемый продукт и пути решения должны отличаться оригинальностью и новизной;

• -    для выполнения работы над проектом должна быть создана команда;

• -    работа над проектом должна выполняться в рамках жизненного цикла любого проекта (обзорная работа, исследовательская, техническое задание, стадия проектирования и др.);

• -    результаты проектирования должны представляться на выставках, а также в виде публикаций и докладов на семинарах и конференциях;

• -    работа, как правило, имеет возможность продолжения, с целью коммерциализации результатов, а участники – перспективу создания собственного предприятия [8].

Исходя из этого в Российском университете транспорта можетбыть разработанаспециальная программа по реализации проектного обучения, предполагающая наличие двух модулей: модуль проектной деятельности в бакалавриате – обучение проектным технологиям и модуль проектной деятельности в магистратуре – выполнение проектов. Первый модуль может включать такие составляющие как: изучение основ проектной деятельности, формирование банка проектов и развитие проектной деятельности при написании курсовых работ, статей, выступлениях на семинарах и конференциях, при прохождении практики (учебной, преддипломной), и, конечно же, при подготовке выпускной квалификационной работы. Второй модуль собственно предполагает саму работу над проектом, а выпускная работа магистра должна представлять собой сам проект с соответствующими отзывами о его внедрении на практике (рисунок).

При этом осознавая, что процесс становления профессиональной компетентности специалиста в области документационного обеспечения управления на транспорте (в том числе и электронного документооборота) при проектном обучении как никогда обусловлен объективными и субъективными условиями, внешними и внутренними факторами, считаем целесообразным при моделировании формирования данной компетентности основываться на следующих принципах:

• 1.    Принцип связи теории и практики, осуществление, которого зависит от соблюдения следующих условий:

• -    теоретические знания должны соответствовать и даже быть опережающими по отношению к современному развитию систем электронного документооборота (СЭД), проверяться на практических занятиях в аудиториях, оснащенных СЭД, а также при прохождении практики;

  
  
  

Рис. Возможные модули проектного образования в Российском университете транспорта (МИИТ)

• -    должны синтезироваться знания и умения, полученные при изучении всех дисциплин по направлению подготовки 46.04.02 «Документоведение и архивоведение»;

• -    интеграцию содержания обучения следует осуществлять в двух направлениях: по вертикали – объединение профессиональных знаний и умений в пределах единого предмета и по горизонтали – взаимосвязь специальных знаний и умений всего комплекса изучаемых дисциплин.

• 2.    Принцип систематичности и последовательности, заключающийся в постоянной необходимости закрепления ранее усвоенных знаний, навыков, умений и в овладении на этой основе новым знанием, новыми умениями и навыками.

• 3.    Принцип педагогической технологичности предусматривает адекватность применяемых информационно-коммуникативных средств и программного обеспечения конкретным технологическим приёмам и методам работы преподавателя при руководстве проектной деятельности студентов [9].

• 4.    Принцип познавательной активности. Суть принципа состоит в использовании разнообразных приёмов, способствующих возбуждению потребности и интереса к овладению знаниями в целях разработки конкретного проекта, работа над которым в

• 5.    Принцип опережающего обучения ориентирует на широкую проектную деятельность в разнообразных сферах реализации проекта «Цифровая железная дорога».

свою очередь побуждает к получению новых, даже не предусмотренных программой обучения знаний.

В свою очередь, кафедра «Документоведе-ния и документационного обеспечения управления» Юридического института РУТ (МИИТ) уже начала подготовительную работу по разработке требований к уровню подготовки, необходимому для освоения магистерской программы «Управление документами в условиях цифровой экономики» с учетом перспектив реализации проекта «Цифровая железная дорога» и внедрению проектного образования в процесс подготовки высококвалифицированных специалистов.

При этом особое внимание придается необходимости более тесного сотрудничества кафедры с заказчиками и практиками внедрения и применения технологий систем электронного документооборота в ОАО РЖД. Формами такого сотрудничества могут быть договора о сотрудничестве с различными организациями ОАО РЖД, предполагающие их участие в разработке программ проектного образования, проведении учебного процесса и итоговых аттестаций, а также прохождении практики в тех из них, где наибо- лее успешно происходит автоматизация документооборота. При этом особое значение для успешности внедрения проектного обучения на первом этапе бу- дет формирование банка проектов с учетом состояния и перспектив реализации проекта «Цифровая железная дорога».