Дифференциация личных подсобных хозяйств населения в сельской местности еврейской автономной области

Два последних десятилетия внесли коррективы во все сферы жизни населения нашей страны, не явилось исключением и сельскохозяйственная деятельность. В настоящее время институционально сельское хозяйство включает три блока: организованное сельскохозяйственное производство, личное подсобное хозяйство населения и крестьянско-фермерское хозяйство. Первые два блока достаточно традиционны для нашей страны, последний же появился в начале 1990-х годов в результате экономических преобразований. Данная статья посвящена одному из самых многочисленных, но в то же время и мелкотоварных блоков - личному подсобному хозяйству (ЛИХ) Еврейской автономной области (ЕАО).

В советское время согласно У ставу сельскохозяйственной артели (утв. СНК СССР, ЦКВКП (б) 17.02.1935 г.) колхозникам выделялись приусадебные земли, находившиеся в личном пользовании колхозного двора, размером от 1 /4 до 1 /2 га (а в некоторых районах до 1 га). Также существовали нормы количества скота, которого можно было содержать колхознику (например, для Сибири -1 корова, до 2-х голов молодняка, 1 свиноматка, до 10 овец и коз) [4]. Зачастую именно приусадебные земли являлись главным источником средств существования сельского населения, поскольку колхозные выплаты по трудодням были мизерны. То есть, в советское время под ЛПХ понималась особая форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции с использованием предоставленного земельного участка и применением личного труда сельской семьи в свободное от основной работы (в колхозе) время.

Во время социально-экономических преобразований последних десятилетий для многих сельских жителей личное подсобное хозяйство стало фактически основным источником дохода, превратившись одновременно в основной вид трудовой деятельности, те. фактически не в личное «подсобное», а в личное «основное» хозяйство. Именно в этом заключается главное отличие подсобных хозяйств советского периода, от ЛИХ, существующих сегодня.

Согласно ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринима тельской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции [3]. В методических пояснениях статистических сборников дается более широкое понятие ЛИХ - «форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой личным трудом гражданина или членов его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Землепользование хозяйств может состоять из приусадебных и полевых участков» [8].

Отдельно хочется выделить хозяйства населения, к которым относятся «личные подсобные хозяйства, хозяйства граждан, имеющих земельные участки для ведения коллективного и индивидуального садоводства и огородничества и др.» [8]. То есть, фактически сельскохозяйственная земля населения поделена на две части -первая рядом с домом сельского жителя (собственно J111X) и вторая - вдали от дома, расположенная на окраинных землях сельского пункта или на прилегающих к нему территориях.

Законом о J111X определяется максимальный размер одного хозяйства, он составляет 0,5 га, однако предельные размеры земельных участков устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и могут быть увеличены не более чем в пять раз. Учет личных хозяйств осуществляется в похозяй-ственных книгах на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими ЛИХ [3]. Также данные по ЛИХ предоставляет всеобщая сельскохозяйственная перепись населения, основным минусом которой является то, что она проводится очень редко (раз в десять, а то и более лет).

Организационно-структурные сдвиги сельскохозяйственного производства в личный сектор во всех субъектах РФ в последние двадцать лет имеют как положительные, так и отрицательные последствия. К положительным можно отнести повышение общей эффективности производства (урожайность картофеля, овощей и т.п.), возможность занятости населения, дополнительный доход, отсутствие налогов на прибыль. Отрицательные последствия заключаются в том, что владельцам ЛПХ сложно получить кредит на технику или семена, вследствие чего большинство J111X мелкотоварно или нетоварно и производимая ими продукция идет главным образом на самообеспечение семей.

В ЕАО, как и во всей России, наблюдается смещение производства от крупного коллективного к личному мелкотоварному. Здесь в последние 20 лет между институциональными блоками сельскохозяйственного производства происходило перераспределение посевных площадей, скота (табл. 1). Если в 1990 г. все 100 % сельскохозяйственных угодий приходились на государственные и коллективные сельхозпредприятия, то начиная с середины 1990-х годов, их доля увеличивалась в пользу фермеров и ЛПХ. Валовой сбор продукции сельского хозяйства также увеличился в пользу личных хозяйств (для примера в табл.1 представлен валовой сбор картофеля). Необходимо отметить, что несмотря на рост производства продукции в ЛПХ, в последние 20 лет он обеспечивался в основном за счет экстенсивных мер.

В области размер ЛПХ незначителен (табл. 2): на одно хозяйство приходится занятых -2,1 чел., посевных площадей - 0,24 га, поголовья КРС - 0,45 голов, при этом здесь отмечается дифференциация по показателям ЛПХ (площади и структура посевов, урожайность сельскохозяйственных культур, рентабельность сельскохозяйственного производства и пр.) в районах. Например, максимальные посевные площади отмечаются в Биробиджанском районе (0,36 га), а минимальные в Смидовичском (0,13 га), это связано с орографическими различиями данных территорий [1]. Поголовье крупного рогатого скота (КРС) на одно хозяйство наибольшее в Октябрьском районе (0,5 голов), наименьшее в Смидовичском (0,28 голов), что объясняется агроклиматическими условиями. Также отмечается дифференциация по районам области среди занятых в одном ЛПХ. Например, наибольшее число занятых в одном подсобном хозяйстве наблюдается в Смидовичском районе (2,3 чел.), а наименьшее - Биробиджанском, Облу-ченском и Октябрьском районах (2,1 чел.).

Следует отметить, что даже при малом размере ЛПХ около 6 % хозяйств во всей области не производят никакой продукции или заброшены. Максимальное количество Л11Х, не производящих сельскохозяйственную продукцию, наблюдается в Биробиджанском районе (10,5 %), а минимальное в Смидовичском (3,4 %). В первом случае ситуацию можно объяснить отсутствием сельских пунктов без официальной занятости и основной занятостью населения несельскохозяйственной деятельностью в городе. Во втором - значительное число сельских населенных пунктов, не имеющих официальной занятости (их около 10; как правило, это мелкие сельские пункты, расположенные вдоль путей сообщения), а также близость крупного города (с рынком сбыта сельскохозяйственной продукции) определяют сельскохозяйственную занятость населения. Население, официально занятое только в ЛПХ, тратит практически все свое время на обработку и уход в хозяйстве, чем и отличается от населения, имеющего работу помимо ЛПХ, которое за уходом и обработкой проводит гораздо меньше времени (как правило, вечернее время после основной работы и выходные).

Кроме того, распыленность производства сельскохозяйственной продукции по большому числу домохозяйств требует развитой инфраструктуры для сбора производимого. В отдельных поселениях существуют единичные пункты приема молока, в некоторых планируется открыть пункты приема мяса, но для территории области данных мер недостаточно. Поэтому для развития сельской местности ЕАО и поддержки хозяйств населения необходимо создание системы приемных пунктов (молока, мяса, меда, овощей, картофеля, сои и др.), оборудованных современной техникой. Одним из факторов, влияющих на развитие сельской местности,

Та блиц а 1

Отдельные показатели по институциональным блокам сельскохозяйственного производства [5-7]

Примечание: - нет данных

Таблица 2

Характеристика ЛИХ по сельским поселениям ЕАО в 2006 г. (итоги ВСХП-2006) [2]

чо oj

является улучшение состояния автомобильных дорог, соединяющих сельские пункты между собой. Поскольку хорошие дороги не только сокращают время нахождения в пути сельскохозяйственного продукта, но и увеличивают возможности сельского населения в духовных и культурных потребностях.

Дифференциация производства сельскохозяйственной продукции в области характерна не только для районов, но и поселений, что связано как с орографическими и агроклиматическими условиями, так и с территориальным размещением (удаленностью от центра области). Так, например, в Биробиджанском районе минимальные показатели по посевной площади (0,185 га), поголовью скота и птицы (0,54) и максимальная доля ЛИХ, не производящих сельскохозяйственную продукцию (19 %), характерны для Птичнинского поселения, что можно объяснить близостью города и возможностью занятости в других сферах. В Ленинском районе Биджанское, Лазаревское и Дежневское поселения имеют максимальную долю занятых в ЛПХ (78 %, 78 % и 76 % соответственно). Биджанское поселение имеет максимальные показатели посевных площадей (0,362 га) и поголовья скота и птицы (1,85 голов). Минимальные показатели характерны для Ленинского поселения. Данные различия можно объяснить орографическими условиями (Биджанское поселение расположено на более высокой пойме Амура, чем Ленинское), развитыми административными функциями и наличием в с. Нижнеленинское порта, что также определяет непромышленные занятия населения. Максимальные показатели посевных площадей (0,361 га) и поголовья скота (2,13 голов) характерны для Полевского поселения Октябрьского района, а минимальные для Амурзетского, при этом в Полевском поселении максимальна доля ЛПХ, не производящих сельскохозяйственной продукции (12,7 %). Размещение в с. Полевое совместных российско-китайских сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, стимулирует наемный труд и тормозит развитие личных хозяйств.

Таким образом, в ЕАО отмечается дифференциация по производству сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения, что связано с орографическими и агроклиматическими условиями территории области, а также с расположением поселений относительно центра области (рынка сбыта). Создание системы приемных пунктов (молока, мяса, меда, овощей, картофеля, сои и др.), оборудованных современной техникой, а также улучшение состояния автомобильных дорог, соединяющих сельские пункты между собой, приведет к поддержке хозяйств населения и развитию сельской местности ЕАО.