Документы региональных архивов Среднего и Нижнего Поволжья как источник для изучения истории охраны природы в СССР

Одной из наиболее сложных и глубоких социальных проблем прошлого и современности является проблема взаимоотношений общества и природы. Ее возникновение и развитие связаны с хозяйственной, политической и культурной деятельностью человечества. Советская историческая наука обратилась к изучению данной проблемы лишь в середине 1970-х гг. Долгое время архивные документы и статистические сведения об экологической ситуации в стране историкам были недоступны, и степень их участия в освещении различных аспектов взаимоотношений государства, общества и природы была очень незначительной. Только с конца 1980-х гг. исследователи получили возможность анализировать и использовать объективную информацию о состоянии окружающей среды, что обусловило значительный рост интереса к экологической тематике.

Макеева Екатерина Дмитриевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры физики, математики и методики обучения.

В настоящее время изучение истории природопользования и охраны природы позволяет проанализировать причины возникновения и углубления экологического кризиса, что, безусловно, является важной задачей в условиях поиска эффективных способов и средств его преодоления. Вместе с тем историография отечественной истории охраны природы в настоящее время еще весьма незначительна, в основном она представлена научными трудами 1980-х - начала 2000-х гг. Это, например, работы Э.В. Гирусова1, Н.С. Макаревича2, Н.Е. Тихоновой3, А.Г. Тарнав-ского4, В.В. Евланова5, В.Е. Борейко6. Различные аспекты истории экологической политики и развития системы охраны природы в СССР исследованы в диссертациях В.В. Соко-лова7, А.Ю. Пиджакова8, П.В. Палеховой9, Г.А. Михайлова10, Н.Н. Артемова11 и др. Последний обобщающий труд об охране природы в Советском государстве был опубликован в 2003 г.12 В центре внимания коллектива его авторов (В.И. Ларин, Р.А. Мнацаканян, И.Е. Честин, Е.А. Шварц) находится история первого самостоятельного природоохран- ного ведомства – Госкомприроды СССР, созданного в 1988 г., а также особенности экологической политики постсоветской России (1992-2003 гг.). Исследования современных авторов в основном посвящены различным аспектам региональной экологической истории. Среди них необходимо отметить труды Е.В. Воейкова13, Е.И. Гололобова14, А.М. Кали-муллина15, В.В. Канищева16.

Обращает на себя внимание тот факт, что в советской историографии при рассмотрении любых вопросов экологической тематики всячески подчеркивались достижения СССР в природоохранной сфере и осуждались проявления «хищнического» отношения к природе в капиталистических странах. В работах постсоветского периода, наоборот, экологическая политика Советского Союза подвергается резкой критике. В связи с этим существует потребность во взвешенном и конструктивном анализе фактов и событий отечественной экологической истории, обусловливающая необходимость обращения к архивным документам как источникам наиболее объективной и достоверной информации о процессах, происходивших в сфере охраны природы в советскую эпоху.

Большое значение для развития данного направления исторической науки имеют исследования, территориальные рамки которых охватывают не все Советское государство, а отдельные регионы страны. В них освещаются и анализируются факты, события и процессы, происходившие на местах, а также природоохранные аспекты деятельности местных органов власти и общественных организаций. Одним из наиболее значимых регионов для изучения с этой точки зрения является Среднее и Нижнее Поволжье, на территории которого расположено несколько автономных республик и областей, богатых разнообразными природными ресурсами и обладающих мощным промышленным потенциалом. Материалы региональных архивов для исследований различных аспектов экологической истории Среднего и Нижнего Повол- жья представляют особую ценность, так как сведения из опубликованных источников о развитии на местах системы охраны природы, краеведческого, природоохранного и экологического движения в 1917-1991 гг. носят в основном отрывочный и неполный характер.

Поскольку специальные органы управления охраной природы в регионах на протяжении почти всей истории СССР (до 1989 года) отсутствовали, необходимо прежде всего обратиться к документации местных партийных и советских органов власти и различных государственных учреждений, затрагивающей вопросы природопользования. Это организационные, распорядительные, плановые, отчетные, статистические материалы, протоколы и стенограммы заседаний и совещаний, а также их переписка друг с другом и с общественными организациями, которые хранятся в фондах областных и городских комитетов КПСС, Советов депутатов трудящихся (народных депутатов) и их исполкомов, а также различных государственных органов, осуществлявших управленческие функции на местах17. Их содержание отражает официальную позицию региональной и местной власти по отношению к природоохранным проблемам, раскрывает механизм принятия и реализации управленческих решений в сфере природопользования, сбережения природных ресурсов и охраны окружающей среды в Среднем и Нижнем Поволжье, а также позволяет проанализировать сходства и различия в характере природоохранной деятельности, осуществляемой на уровне всей страны и на уровне ее отдельных регионов.

Изучение распорядительной документации позволяет также детализировать круг полномочий, субординацию и распределение функций, связанных с природопользованием и охраной природы, в органах управления различного уровня. Например, архивные данные свидетельствуют о том, что, несмотря на существование с начала 1960-х гг. комиссий по охране окружающей среды в составе депутатских Советов и их исполкомов, руководство предприятий и организаций отчитывалось о характере воздействия своего производства на экологическую обстановку в регионе и проводимых природоохранных мероприятиях прежде всего перед партийными комитетами. Одним из наглядных примеров здесь является город Новокуйбышевск, в котором действовало несколько крупных предприятий, существенно загрязнявших окружающую среду. В фонде Новокуйбышевского горкома КПСС18 содержится большое количество различных справок от предприятий города об их природоохранной работе в целом, о темпах строительства очистных сооружений, о мероприятиях, проводимых ими с целью защиты от загрязнений атмосферного воздуха и водоемов, отчеты о выполнении различных постановлений руководства страны и области, направленных на усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов, и т.п. Вся эта документация в горкоме КПСС обрабатывалась, сводилась в единую справку или отчет и направлялась в вышестоящую инстанцию – Куйбышевский областной комитет КПСС. Так, на основе данных, получаемых из городских и районных партийных комитетов, формировалось общее представление о ситуации в сфере охраны природы в регионе.

Территориальные органы КПСС стремились держать под контролем все хозяйственные сферы жизни своих городов и областей, в том числе природопользование, и фактически руководили реализацией на местах всех принципов государственной экологической политики. Степень ее эффективности на региональном уровне позволяет выявить сравнительный анализ содержания распорядительной и отчетной документации.

Фонды партийных и советских органов власти региональных архивов содержат также копии приказов и постановлений центрального руководства страны по вопросам охраны окружающей среды, которые позволяют выявить специфику региональных процессов на фоне общегосударственных тенденций: темпы и качество строительства очистных сооружений на местных предприятиях, степень активности участников соцсоревнований и ежегодных конкурсов «За ленинское отношение к природе!», формы участия общественных организаций в решении задач по защите от загрязнений атмосферного воздуха и водоемов, поставленных партией и правительством, и др. Интерес представляет и переписка регионального руководства с Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и другими центральными органами власти о состоянии окружающей среды и мерах ее защиты. Ее содержание, как правило, свидетельствует о приоритете ведомственных интересов над общегосударственными и общечеловеческими при принятии и реализации на местах решений, касавшихся природоохранной сферы.

Следует отметить, что материалы фондов партийных организаций часто отражают более критическую и адекватную позицию по ряду проблем, чем документы советских органов власти, содержат больший объем разнообразной информации. Так, например, в конце 1980-х гг. вблизи города Чапаевск, где сложилась тяжелая экологическая ситуация, началось строительство нового опасного предприятия – завода по уничтожению химического оружия. Это событие всколыхнуло общественность и стало причиной проведения одной из самых громких, массовых и результативных кампаний экологического движения в СССР. Документы, информирующие об этой кампании (протоколы собраний инициативных групп, резолюции митингов, решения городских и областных органов власти по данному вопросу, протоколы заседаний и заключение государственной комиссии, обращения в Совет Министров СССР и т.п.), хранятся только в СОГАСПИ (бывший партийный архив Куйбышевской области), в фондах Чапаевского горкома КПСС19 и Куйбышевского обкома КПСС20. В фондах советских органов власти, областного отделения Всероссийского общества охраны природы и других организаций нет никаких упоминаний о событиях, происходивших в Чапа-евске и других городах области, коллективы предприятий которых поддержали борьбу против пуска завода по уничтожению химического оружия.

Поскольку вплоть до конца 1950-х гг. главным направлением природоохранной деятельности в СССР являлась охрана леса, целесообразным при изучении указанной темы является также обращение к фондам тех организаций, в ведении которых она находилась на местах: губернских земельных управлений, комитетов и их лесных отделов, губернских и областных лесных комитетов и управлений лесного хозяй-ства21. Здесь хранятся отчеты об управлении лесным хозяйством, где перечислены проводимые мероприятия по лесоохране и лесовосстановлению; справки и отчеты о лесозаготовках и лесонарушениях, незаконных вырубках, борьбе с браконьерством и работе лесной стражи; материалы по созданию и охране зеленых зон в городах и поселках Среднего и Нижнего Поволжья и вокруг них и многое другое.

Отдельно следует выделить документы, содержащие сведения о ходе лесозаготовок в период топливного кризиса 1918-1921 гг. и о деятельности лесных трестов, которые в период индустриализации стали основными заготовителями древесины в Среднем и Нижнем Поволжье. Это доклады и отчеты лесозаготовителей, докладные записки о самовольных порубках и лесных пожарах, приказы о принятии мер к прекращению хищений леса, переписка по производственным вопросам и т.д. Все это можно найти в фондах губернских лесных комитетов, губисполкомов и специальных лесозаготовительных подотделов, которые существовали в годы гражданской войны при лесных отделах разного уровня22. Изучение данных материалов позволяет исследователю составить представление об отношении власти и общества к местным лесным ресурсам и природе в целом, которое в конечном итоге определяло концептуальный подход к природоохранной деятельности и ее основные направления как на уровне регионов, так и на уровне всей страны.

Также при изучении истории охраны природы могут оказаться полезными документы фондов государственных охотничьих организаций и обществ охотников и рыболовов, которые были в значительной степени заинтересованы в соблюдении природоохранного законодательства и принимали активное участие в охране фауны, в частности, в борьбе с браконьерством23. В их составе представляют интерес протоколы заседаний правлений обществ, справки и отчеты об их основной деятельности, материалы конференций охотников, а также решения и постановления региональных органов власти, касающиеся охотничьего хозяйства и системы охраняемых природных территорий. Изредка здесь встречаются материалы, свидетельствующие о сотрудничестве обществ охотников и рыболовов с местными заповедниками: переписка между ними, совместно принятые документы, например, обращения или ходатайства к органам власти с целью решения различных природоохранных вопросов.

Сведения об экологической обстановке в Среднем и Нижнем Поволжье, как и в целом по стране, до 1980-х гг. в открытом доступе не публиковались, однако их можно найти в фондах областных Комитетов народного контроля (КНК), гидрометеорологической службы и органов санитарно-эпидемиологического надзора24, которые осуществляли мониторинг состояния окружающей среды. В фондах КНК часто встречается и довольно подробная информация о деятельности предприятий по защите от загрязнений водоемов, атмосферного воздуха, почвы и т.п. Их изучение позволяет проследить, как изменялась экологическая обстановка на местах, и проанализировать динамику отношения различных министерств и ведомств к вопросам охраны природы и сбережения природных ресурсов.

Материалы фондов гидрометеорологической службы содержат в основном резуль- таты наблюдений за погодными условиями, сезонными изменениями климата и рекомендации сельскохозяйственным предприятиям по ведению посевных или уборочных работ. А в документах фондов органов санитарно-эпидемиологической службы, хоть и присутствуют сведения о санитарном состоянии водоемов и атмосферного воздуха, основное внимание уделено состоянию здоровья населения, уровню и характеру его заболеваемости.

Статистические данные о капитальных вложениях в природоохранную сферу, темпах строительства очистных сооружений и уровнях освоения выделенных средств в разные годы обнаружены нами в фондах плановых комиссий при органах исполнительной власти на местах. Они, также как и документы КНК, помогают составить представление о том, как воплощались в жизнь многочисленные решения и постановления руководства страны, направленные на усиление и перестройку дела охраны природы и улучшение использования природных ресурсов в российских регионах.

Большое количество ценной информации обнаруживается при изучении в региональных архивах фондов различных общественных объединений, в круг интересов которых входила охрана природы: областных и республиканских подразделений Всероссийского общества охраны природы (ВООП), обществ краеведческой и научноисследовательской направленности, юннатских организаций и др.25. Состав данных фондов, как правило, весьма разнообразен, в них находятся: уставы, протоколы заседаний, совещаний и собраний обществ, планы и отчеты о проделанной работе за каждый год, материалы научно-практических конференций, докладные записки, переписка с вышестоящими инстанциями, различными государственными и общественными организациями, органами власти и многое другое. Эти материалы позволяют не только рассмотреть процесс развития общественного природоохранного движения в Среднем и Нижнем Поволжье, но и выявить особенности его взаимоотношений с региональными и местными органами власти в различные исторические периоды. Например, архивные данные свидетельствуют о том, что, несмотря на наличие у ВООП формального статуса общественной организации, деятельность его региональных и местных отделений находилась под постоянным контролем областных и городских партийных организаций, а также советских органов власти, их отчетная документация содержится как в фондах подразделений ВООП, так и в фондах обкомов и горкомов КПСС, исполкомов Советов различного уровня.

В целом проведенный анализ содержания фондов региональных архивов, относящихся к советской эпохе, позволяет сделать вывод о том, что хранящиеся в них материалы об истории охраны природы и природоохранном движении очень разрозненны. Документы, датированные периодом с 1917 г. по конец 1950-х гг., крайне малочисленны и отличаются плохой сохранностью. Не обнаружены, например, фонды междуведомственных комиссий по охране природы, которые были образованы в каждой губернии во второй половине 1920-х гг. Об их деятельности встречаются лишь отдельные упоминания в материалах фондов научно-краеведческих обществ. Документы экологической тематики, относящиеся к более позднему периоду (с 1960-х гг. по 1991 г.) присутствуют в большем объеме, однако тоже разбросаны по фондам разных организаций, что затрудняет процесс поиска нужной информации. Это можно объяснить отсутствием в течение длительного времени в СССР специального государственного ведомства, занимавшегося вопросами экологии и охраны природы. Природоохранные проблемы в разное время находились в ведении различных организаций. Именно поэтому сводные данные о всех направлениях реализации экологической политики в регионах отсутствуют. В наличии в основном только справки о деятельности по охране окружающей среды отдельных предприятий и отчеты республиканских, областных, городских и районных отделений ВООП. При этом количественные показатели, встречающиеся в этих справках и отчетах, зачастую завышены, а качество природоохранной работы чрезмерно переоценено. Принимая во внимание эту особенность, исследователю необходимо опираться на различные виды исторических источников и объективно и беспристрастно оценивать содержащуюся в них информацию. Тем не менее многочисленные разноплановые документы, отложившиеся в фондах региональных архивов Среднего и Нижнего Поволжья, представляют существенный интерес и имеют большое значение для изучения истории охраны природы в СССР. Значительную их часть ученым только еще предстоит ввести в научный оборот. Выявление и анализ этих источников в будущем открывает широкие перспективы для исследования различных аспектов отечественной экологической истории эпохи социализма.