Довузовская подготовка управленческих кадров

С тепень сложности современных управленческих задач, стоящих перед реформирующимся государством, требует высокого уровня образования и профессиональной компетентности работников всех звеньев государственной и муниципальной службы. Интеграция России в мировую экономическую и политическую систему, расширение международных деловых связей увеличивают потребность в высоком уровне подготовки чиновников, способных осуществлять управление сложными социальными процессами. Подготовка специалистов для государственной и муниципальной службы становится важнейшей частью государственной кадровой политики, направленной на формирование высокопрофессионального корпуса российских управленцев, постоянно совершенствующих свои интеллектуальные возможности, владеющих навыками разработки и реализации инновационных стратегий и управленческих проектов, способных быть гибкими, высоконравственными и социально ответственными работниками.

ДРЯХЛОВА Вера Рачиковна – руководитель факультета СПО и довузовской подготовки ВВАГС, г. Нижний Новгород

Существенную роль в формировании нового поколения управленцев может сыграть реализация программ непрерывного профессионального образования, начиная с довузовской подготовки. В настоящее время специалисты всё чаще признают, что подготовка профессионала-управленца должна начинаться не только с этапа его поступления в вуз, она может формироваться и развиваться в особым образом организованной социальной среде, начиная с ранних этапов обучения и воспитания ¹ . Не случайно, по-видимому, одну из важнейших причин деградации управленческой элиты практики и учёные видят в традиционном школьном и вузовском образовании, где закладываются базовые элементы управленческой культуры и кадровой политики ² , но не развиваются способности правильно отвечать на вызовы времени. Простое «научение» ни в школе, ни в вузе не развива ет подобного рода способности: к сожалению, в школе

• ¹    См.: Деятельность структур довузовского образования в период проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена: материалы научнопрактического семинара в рамках VIII Всероссийской конференции «Довузовское образование: проблемы и перспективы развития», 5–8 октября, 2003 г. – Сочи, М. : Уникум-Центр, 2004, стр. 211.

• ²    Жуков В.И. Университетское образование. История. Социология. Политика. – М., 2003, стр. 53.

эти ценности усваиваются в готовом виде в процессе учёбы, а личные пробы осуществляются под влиянием авторитетов ¹ .

Важным шагом в решении данной задачи является создание многоуровневой непрерывной подготовки управленческих кадров в специализированных образовательных учреждениях, во главе которых стоит Российская академия государственной службы при Президенте РФ (РАГС), включающая в себя региональные академии с их филиалами и институты повышения квалификации.

Целью довузовской управленческой подготовки является не только повышение качества обучения с более глубоким и обстоятельным изучением профильных предметов и дисциплин общегуманитарного, правового, экономического и управленческого характера, использование современных компьютерных средств и технологий, но и ранняя профориентация, подготовка специалистов со средним, а затем и с высшим профессиональным образованием.

Для достижения поставленной цели академия решает следующие задачи:

• –    выявление управленческих способностей обучающихся с помощью современных социально-психологических и социологических методик;

• –    развитие управленческих способностей в процессе обучения и воспитания;

• –    обеспечение усвоения учащимися управленческих знаний, способствующих формированию основных управленческих навыков;

• –    формирование системного мышления и управленческой культуры будущих государственных и муниципальных служащих;

• –    подготовка обучающихся к профессиональной деятельности в органах государственной и муниципальной службы.

С учётом поставленных задач по развитию ранней управленческой подготовки в результате интеграции образовательного пространства «школа – вуз» в академии был создан факультет среднего профессионального образования (ФСПО) по подготовке специалистов среднего звена по управленческим спе- циальностям на базе основного общего образования (9 классов), который прочно вошёл в структуру непрерывного образования государственных и муниципальных служащих в ВВАГС (см. схему 1).

Как отмечает министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко, в современных условиях в кадрах среднего профессионального образования сохраняется наиболее острая и высокая потребность ² . В.В. Путин, выступая на заседании Государственного Совета «О развитии образования в Российской Федерации», также уделяет особое внимание обучению и воспитанию специалистов среднего профессионального образования, констатируя тот факт, что подготовка в лицеях или техникумах сегодня фактически стала промежуточным звеном перед поступлением в вуз, и «порой теряется сам смысл образования в этом звене, а ведь его главное предназначение – воспроизводство квалифицированных кадров среднего звена».

На современном этапе на государственной службе высокие профессиональные требования предъявляются не только к категориям главной и ведущей групп должностей гражданской службы («руководителям», «помощникам (советникам)», «специалистам», «обеспечивающим специалистам»), но и к тем работникам, которые призваны обеспечивать выполнение отдельных специальных функций, необходимых для эффективной работы – к «обеспечивающим специалистам» старшей и младшей групп должностей гражданской службы. Именно эти специалисты согласно квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям гражданской службы этой категории, могут приступить к профессиональной деятельности на базе среднего профессионального образования, соответствующего конкретному направлению деятельности, для выполнения организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов3. Спектр приведённых направлений деятельности специалистов среднего звена достаточно широкий, многоаспектный и в целом характеризуется высоким уровнем умственной составляющей труда.

В условиях дефицита квалифицированных кадров среднего звена среднее профессиональное образование в ГОУ ВПО ВВАГС успешно развивается как ступень в системе непрерывного профессионального образования, призванного удовлетворять потребности личности, общества и государства в получении определённого вида профессиональной квалификации и компетентности. С другой стороны, относительно короткие сроки обучения – 2 г. и 10 мес. на базе основного общего образования (9 классов) и 1 г. и 10 мес. на базе среднего (полного) общего образования (11 классов), невысокие затраты на обучение обусловливают важность среднего профессионального образования с точки зрения удовлетворения образовательных потребностей населения, тем более с ограниченными экономическими возможностями.

Схема 1

Многоуровневая подготовка специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление» ГОУ ВПО ВВАГС

Послевузовское профессиональное образование

f

Высшее профессиональное образование (ВПО)

Институт повышения квалификации

-Профессиональная переподготовка

-Повышение квалификации

Аспирантура

Соискательство

Довузовское образование

- магистратура

- бакалавриат

- специалитет

Среднее профессиональное образование (специалист по государственному и муниципальному управлению (на базе 9 классов)

- Переводчик в сфере профессиональной коммуникации

- Преподаватель высшей школы

- Менеджер по маркетингу

- Менеджер по персоналу

Подготовительные курсы

Многоуровневая система подготовки государственных и муниципальных служащих в ВВАГС (см. схему 1) имеет свои преимущества, такие как более глубокая мотивация обучения, тесная связь общетеоретических, общепрофессиональных и специальных дисциплин, возможность для студента выстроить свою образовательную и профессиональную траекторию. После получения среднего профессионального уровня обучения (СПО) выпускники академии уже могут приступить к профессиональной деятельности. Это стало возможным в результате тесного взаимодействия академии с будущими работодателями (районными администрациями города), которое способствует закреплению знаний и овладению системой профессиональных умений и навыков и первоначального опыта во время учебной и производственной практик, являющихся составной частью основной образовательной программы среднего профессионального образования.

Социологические исследования, проведённые среди абитуриентов, первокурсников, слушателей подготовительных курсов и студентов ФСПО с целью выявления мотивационных типологий вхождения в образовательное пространство вуза и его освоения, показали, что у традиционных групп субъектов вхождения в образовательное пространство ВВАГС (абитуриенты и первокурсники) общее желание получить высшее образование и выбор с этой целью ВВАГС связаны в большей мере с социально-статусными ожиданиями, чем с намерением состояться в сфере конкретной предметной деятельности. Думается, что это – следствие сложившейся на сегодня социально-экономической ситуации в России, когда среди обучающихся превалирует стремление найти достойное место в жизни. Высшее профессиональное образование даёт спектр возможностей решения этой проблемы, а профессиональное самоопределение отодвигается на второй план.

Именно поэтому важна социологическая диагностика названной мотивации с целью выявления мотивационных типологий вхождения в образовательное пространство вуза и освоения его, т.к. это позволит принимать адекватные управленческие решения со стороны руководства вуза, направленные на коррекцию образовательной деятельности как со стороны её объектов, так и субъектов, через достижение диало- гового взаимодействия между агентами образовательного процесса.

И наиболее реальным направлением решения этой проблемы является конструирование такого образовательного пространства, которое наиболее эффективно способствовало бы профессиональной ориентации и профилизации студентов. Именно работа факультета по подготовке специалистов со средним профессиональным образованием на базе основного общего образования (9 классов) в системе многоуровневого непрерывного образования ВВАГС эффективно решает задачи профессионального развития будущих специалистов. Согласно результатам социологических исследований, по фактору профессиональной мотивации студенты ФСПО занимают лидирующее место: в зоне достаточно высоких положительных значений находятся 69% студентов. Самыми сильными мотивами получения высшего образования являются: «желание получить престижную специальность» – 75,8%, «здесь Вы надеетесь получить широкое образование, которое всегда пригодится» – 72,7%, «в этом вузе Вы получите такую специальность, которая пользуется спросом» – 64,0%, «с получаемой в ВВАГС специальностью легче устроиться на работу» – 60,2%. Значимый уровень профессиональной мотивации выражает их желание получить профессию, которая осознается как призвание, развить свои способности, реализовать свой талант, желание создавать новое в интересующей сфере деятельности, области знания. Положительное значение этого фактора указывает на стремление к профессионально-личностной самореализации и, соответственно, может рассматриваться как сформированный на данный момент профессионализм.

Выпускник академии, получив диплом о среднем профессиональном образовании с квалификацией «специалист по государственному управлению», может также продолжить обучение в академии по своей специальности для получения высшего профессионального образования по сокращённым программам.

Студенты ФСПО – активные участники не только факультетских, но и общеакадемических мероприятий: творческие конкурсы, спортивные соревнования, где студенты защищают честь академии, «своего» вуза, а также участие в деятельности органов студенческого самоуправления, студенческой профсоюзной организации академии формируют у будущих специалистов творческие и организаторские способности, коммуникабельность, активность, стимулируют самоорганизацию и самоконтроль. Студенческое самоуправление, предопределяя содержательное, творческое включение студентов в общественную жизнь вуза, способствует развитию самостоятельности, творчества специалиста в его будущей профессиональной деятельности.

В системе многоуровневой непрерывной подготовки специалистов государственного и муниципального управления академии довузовская подготовка видится как институт ранней профилизации молодёжи, её социализации на довузовском этапе, а также как технология профессиональной идентификации будущего специалиста.

Довузовская управленческая подготовка государственных и муниципальных служащих, формирование у них базового уровня управленческой культуры позволяют Волго-Вятской академии государственной службы осуществлять дальнейшую профессиональную подготовку обучающихся с высоким уровнем осознанности своей роли, развитой познавательно-преобразующей способностью и правильной индивидуальной управленческой концепцией, обеспечивающей грамотное современное управленческое поведение. Такой подход может стать основой создания региональной системы отбора, подготовки и воспитания управленческих кадров, существенного улучшения всей кадровой политики и формирования управленцев новой генерации, которые будут способны обеспечить устойчивое развитие российского общества сегодня и в будущем.