Единая система публичной власти: содержание и возможности взаимодействия

Введение .

Анализ различных научных позиций о понятии «публичная власть» свидетельствует о неподдельном интересе к выбранной теме [1, с. 355– 356; 2, с. 8–14; 3, с. 15–25; 4, с. 3–10].

В науке используется многообразная терминология для обозначения власти. В историческом аспекте, понятия «политическая власть», «государственная власть» и «публичная власть» использовались как родственные, иногда – как синонимы. Понятие «публичная власть» является родовым и собирательным. Важно понимать ее как власть, исполняющую публичные функции.

В результате конституционной реформы 2020 г., для консолидации органов публичной власти в Конституцию РФ впервые были введены категории «публичная власть» в ч. 1 ст. 67, п. «г» ч. 1 ст. 71, п. «е.5» ст. 83 и «единая система публичной власти» ч. 2 ст. 80, ч. 3 ст. 132 [5].

В Основном законе заложена идея о едином механизме публичной власти, что нацеливает исследователей на поиск его элементов и отноше-

ний. Большое внимание ученых свидетельствует о том, что данная категория имеет разнообразные содержательные смыслы и трактовки.

Обсуждение .

Публичная власть – это разновидность социальной власти, нормативно-институциализированная, учреждения которой функционируют на конституционно-правовой основе, опираясь на доверие граждан, выраженное на выборах и референдумах, стремясь решать вопросы, которые важны для всех [6, c. 16–28].

Обратимся к нормативному определению. Под единой системой публичной власти понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ и в соответствии с законодательством организационноправового, функционально и финансовобюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социальноэкономического развития государства [7].

Законодательное определение ориентировано на объединение усилий власти и общества для решения публично-правовых и частно-правовых задач прогрессивного развития страны. Предполагается, что законодатель решил задачу закрепления единства системы в рамках организационных форм взаимодействия, и тем самым заложил основы будущего практического «вертикального» взаимодействия органов публичной власти в основных сферах управления.

Однако недостатком нормативного определения является отсутствие в нем указания на установление взаимодействия с органами публичной общественной власти, например, с Общественной палатой Российской Федерации.

Конечно, нормативное закрепление единства публичной власти имеет немаловажное значение. Но это лишь – предпосылка для успешного решения общенациональных задач, достижения стратегических национальных приоритетов.

Существует подход о том, что нормы главы 1 Конституции РФ не препятствуют модернизации системы разделения власти в РФ. Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» были внесены изменения в систему разделения власти. По оценкам ряда учёных, даже сформировался новый конституционный подход к реализации данного принципа [8, с. 11–17; 9 с. 22–31].

Конституционный Суд в своем «Заключении от 16 марта 2020 г. № 1-3» подтвердил право конституционного законодателя осуществлять полномочия в регулировании организации, полномочий и деятельности органов публичной власти [10]. Соответственно, принцип разделения властей рассматривается как исторический ориентир, образец для организации взаимодействия властей, формирования единого государственного механизма, но с возможностью вариации в конкретный исторический момент времени.

Современная трансформация принципа разделения властей сохраняет преемственность конституционных установок на сохранение сильной президентской власти. Но не стоит забывать, что эффективность системы публичной власти может быть достигнута только на основе тесного и четкого взаимодействия всех её звеньев для достижения целей и идеалов государства. Но государство должно быть лидером и общественного развития.

Очевидна важность практической реализации нормативного конституционного потенциала во взаимодействии органов государственной власти и институтов гражданского общества. Существующая проблема налаживания такого конструктивного взаимодействия является ключевой для функционирования «единой системы публичной власти» среди многих других проблем в силу своей неотложности. Взаимное доверие, умение слышать голос общества и своевременно реагировать на разумные потребности граждан – необходимое условие эффективности государственного управления.

Органы публичной власти должны активнее предпринимать действия по формированию конституционного правосознания и правовой культуры граждан, воспитанию в каждом гражданине РФ социально-ориентированной личности, на основе традиционных российских духовнонравственных ценностей, ориентировать социальные группы и общество, в целом, на правомерное поведение. Тем не менее, решение наиболее общезначимых проблем не должно быть только обязанностью государства. Представители гражданского общества также должны четко выполнять требования законодательства, исполнять свои обязанности.

Для реализации единства системы в Конституции РФ усилена роль Федерального Собрания РФ в контроле за деятельностью исполнительной власти (п. «к» ст. 102, п.п. «а», «а.1» ст. 103, ст. 103.1 Конституции РФ) [5].

За Правительством РФ закреплены полномочия по установлению взаимодействия с институтами гражданского общества.

В частности, Правительство Российской Федерации:

• 1)    принимает меры по поддержке институтов гражданского общества (в том числе некоммер-

• ческих организаций), обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

• 2)    взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

• 3)    осуществляет меры по подготовке добровольческой (волонтерской) деятельности [11].

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, входящих в единую систему Президентом РФ осуществляет конституционный государственный орган – Государственный Совет Российской Федерации [12]. Придание конституционного статуса Государственному Совету РФ преследует цель укрепить единство органов на всех уровнях системы публичной власти.

В основе успеха взаимодействия, с нашей точки зрения, лежит деятельность органов исполнительной власти, которая является наиболее мобильной и оперативной системой.

Оперативность достигается за счет:

– возможностей системы к мобилизационной готовности;

– связи со всеми иными субъектами публичной власти;

– предсказуемости действий за счет планирования и разработки алгоритмов (типовых ситуаций) работы в различных системах общественной среды;

– концентрации сил и средств на приоритетных направлениях и уязвимых участках;

– достижения поддержки населения за счет информирования и снабжения необходимыми ресурсами;

– быстроты действий в условиях безотлагательного принятия мер по устранению рисков и угроз, особенно, в сфере обеспечения безопасности.

Результаты .

В формируемой единой системе публичной власти в Российской Федерации важное место занимают и органы местного самоуправления, органы самые близкие к населению. Вхождение органов местного самоуправления в число субъ-