Финансирование сети культурно-досуговых учреждений в Бурятии (1985-2005 гг.)

Успешное развитие системы культурно-досуговых учреждений в регионах России зависит не только от профессионализма кадрового состава, уровня материально-технического обеспечения, но и в первую очередь от их финансирования.

Сеть учреждений культуры в Бурятской АССР в советский период полностью контролировалась и финансировалась самим государством. К 1970-м гг. в Советском Союзе начался застой в экономике, который привел советскую культуру к еще большей бюрократии, однообразию, жесткому тотальному контролю, в которой стали нарастать кризисные явления. Как следствие возникли конфликты на фоне национальной неприязни, появились неформальные объединения, альтернативные музыкальные направления и т.д. [1].

Однако, с объявлением о начале периода «перестройки и гласности» в 1985 г. ситуация в сфере культуры и в других отраслях начала меняться. В стране произошел переход от жесткого тотального контроля в сфере культуры к демократическим переменам. Советское государство официально разрешило предприятиям и организациям открывать кооперативы и вести коммерческую деятельность.

Одной из форм поддержки культурно-досуговых учреждений в это время, кроме государственного финансирования, являлся хозрасчет. «Хозяйственный расчет – метод планового ведения хозяйства, который заключается в соизмерении затрат на производство продукции с результатами хозяйственной деятельности на основе самоокупаемости, самофинансирования, самоуправления» [2, с. 98]. В республике наиболее успешно эту деятельность развивала молодежь, которая осуществляла ее под знаменем научно-технического и культурного творчества. Молодежные хозрасчетные объединения регистрировались при местных комитетах ВЛКСМ.

К 1990 году в Бурятии насчитывалось 33 хозрасчетных предприятия при комсомоле, которые заключили договоры на сумму более 1,6 млн. руб.

Крупнейшими хозрасчетными организациями этого периода были: республиканское экспериментальное объединение «Фонд молодежных инициатив» и специализированный отдел экономического развития «Центр реализации идей» при областном комитете ВЛКСМ, хоз- расчетное объединение при комитете ВЛКСМ БГПИ им. Д. Банзарова, хозрасчетное объединение «Авиасервис» при комитете ВЛКСМ Улан-Удэнского авиапредприятия. К ним же относились с 1987 года неформальные хозрасчетные организации, такие как рок-клубы «Амальгама», «Город», «Сталкер», литературное объединение «Олимп», объединение художников «Экор-ше», швейная мастерская «Дизайн-театр», которые объединились в молодежный центр, состоящий при Улан-Удэнском ГК ВЛКСМ [3, 4].

С распадом в 1991 году Советского Союза изменилась социально-экономическая обстановка, которая привела к обнищанию большей части населения страны. Она характеризовалась полной свободой в культурной деятельности (в том числе и в творческой и экономико-организационной ее части). Со стороны государства в 1990-е годы учреждения культуры продолжали недофинансироваться и нуждались в материально-техническом обновлении [5].

Постепенно в течение 1990-х командно-административные методы управления культурно-досуговыми учреждениями сменились экономическими.

Специфика финансирования культурно-досуговых учреждений в целом в государстве в этот период включала в себя следующие вопросы: 1) создание правовых условий для возникновения и функционирования организаций культуры различных форм собственности и организационно-правовых форм; 2) бюджетное финансирование; 3) установление для организаций культуры налоговых и экономических льгот; 4) создание и поддержка негосударственных и муниципальных организаций культуры; 5) стимулирование благотворительной деятельности в культуре; 6) условия приватизации государственной и муниципальной собственности [6, с. 370].

Новые процессы в финансировании культуры новая Россия начала с Закона об «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» 1992 года, в котором говорилось о том, что Федеральный бюджет должен выделять на культуру 2% от всех расходов, а региональные власти - 6%.

Бурятия приняла аналогичный Закон «О культуре» в 1996 году, где также прописывалась финансовая сторона культурной отрасли. Однако поддержка учреждений культуры фактически составила 1% от федерального и республиканского бюджетов. Она в итоге не дала ощутимых эффектов и прежде всего из-за обострения социально-экономической обстановки в стране. Так, в 1993 году федеральный бюджет выделил на финансирование всей культуры страны 0,35% от всей суммы государственного бюджета, в 1994 году - 0,82%, в 1995 году -0,95% [7, с. 62; 8; 9, с. 115].

Еще одним способом финансирования культурно-досуговых учреждений явился вариант введения различных форм их собственности. В стране выстраивалась система коммерческих и некоммерческих организаций культуры. Первые в основном финансировались за счет платных услуг, которыми не могло воспользоваться население со средним или низким достатком. Эти организации скоро приобрели форму развлекательных: рестораны, клубные и игровые заведения и т.д. [6, с. 372, 373].

В эти годы сформировался относительно новый источник финансирования культуры -благотворительные фонды. Так в Бурятии при помощи мегапроекта «Пушкинская библиотека», программы «Сельская библиотека» института «Открытое Общество» (Фонд Сороса) за период с 1991 по 2002 годы было получено 97 тыс. книг, а финансовая поддержка для библиотек республики составила свыше 198 тыс. долларов [9, с. 130].

В целях поддержки сферы культуры постсоветское государство разработало федеральные целевые программы для сохранения и развития культуры и искусств, принятые в 1993 и 1997 годах. В дальнейшем они получили статус президентских, которые действуют и по сей день. В Бурятии также как и в других субъектах России положительно зарекомендовали себя данные региональные программы, прописанные в Законе РБ «О культуре» 1996 года [8; 10, с. 453].

В указанный период правительство Бурятии разработало и приняло следующие программы, направленные на развитие и сохранение культуры и искусств: «Целевая комплексная республиканская программа развития культуры на 1991-1995 годы», целевая программа «Раз- витие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия», целевая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия (1999-2001)», «Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия (2001-2003 гг.)», «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия (2004-2007)» [9, с. 129].

На Президентскую программу «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия (2004-2007 гг.)» республика должна была выделить по плану 351,29 млн. руб. (сумма указана по данным 2003 года), но фактически осуществлено – 100,9306 млн. руб. В 2004 году финансирование по плану предполагалось 83,95 млн. руб., фактически –5,454 млн. руб. В 2005 году по плану на программу рассчитывали потратить 80,83 млн. руб., по факту – 8,274 млн. руб. [11].

Таким образом, изменения, произошедшие в бюджете республиканской Президентской программы «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия (2004-2007 гг.)» привели к недостаточному финансированию культурно-досуговых учреждений. Фактически сложилось порочная практика, по которой многие из этих учреждений не получали от Правительства республики необходимой материальной поддержки, которая требовалась для развития материально-технического оборудования, пополнения библиотечных и музейных фондов.

Относительно стабильными главными источниками финансирования консолидированного бюджета отрасли «Культура Республики Бурятия» являлись: федеральный и республиканский бюджеты (целевые программы), местный бюджет, платные услуги республиканских учреждений (в меньшей степени), республиканские целевые программы.

В 1998 году страна переживала сильнейший экономический кризис. Постепенно, по мере его ослабления, экономика России встала на путь роста, что неуклонно вело к улучшению материального благосостояния населения. Государство с каждым годом увеличивало финансирование на сферу культуры.

В период с 1999 по 2002 годы консолидированный бюджет отрасли «Культура» Республики Бурятия был увеличен с 110368,4 тыс. руб. до 388216,9 тыс. руб. (в ценах этих лет), а темпы роста (в % к предыдущему году) составили от 100% в 1999 году до 160% в 2002 году. Основную долю всего бюджета выделила республика и местное самоуправление. За 1998-2002 годы республиканский бюджет отрасли «Культура» увеличился с 14403,0 тыс. руб. в 1998 году до 77554,7 тыс. руб. в 2002 году [12, с. 38].

Театрально-зрелищные организации, кроме того, что формировали свой бюджет через республиканский и федеральный фонды, обеспечивали свою работоспособность непосредственно при помощи своей коммерческой профессиональной деятельности.

С 2000 по 2002 годы эти организации провели массово-развлекательных мероприятий на сумму 21635525 тыс. руб. При этом в данные доходы вошли мероприятия, организованные для детей, которые составили 4773910 тыс. руб. (таблица 1).

Год	Сумма общих поступлений от мероприятий (тыс. руб.)	Сумма поступлений от детских мероприятий (тыс. руб.)
2000	6404246	1331151
2001	7047513	1559284
2002	8183766	1883475
ВСЕГО	21635525	4773910

Таблица 1. Поступления от всех мероприятий театрально-зрелищных организаций Бу- рятии за 2000-2002 годы [10, с. 56].

Таким образом, несмотря на то, что сумма от детских мероприятий с 2000 по 2002 годы увеличилась, однако она составила всего лишь 22% от всей суммы поступлений театральнозрелищных мероприятий. Этот показатель указывает на то, что детских мероприятий проводилось значительно меньше по сравнению с другими общественно-массовыми мероприятиями (театральными, музейными, музыкальными, праздничными). Второй причиной стала демогра- фическая ситуация в стране, которая оставалась в плачевном состоянии после 10-летнего кризиса в России.

Финансирование библиотек Бурятии за период с 2000 по 2002 годы должно было составить 125339 тыс. руб. Большая часть данных средств выделилась из республиканского бюджета - 116184 тыс. руб., доходы от основ ной деятельности составили 8155 тыс. руб. (таблица 2).

Год	Сумма общих поступлений (тыс. руб.)	Сумма бюджетных поступлений (тыс. руб.)	Доходы от основной деятельности (тыс. руб.)
2000	23471	21001	1470
2001	37462	34587	2875
2002	64406	60596	3810
ВСЕГО	125339	116184	8155

Таблица 2. Финансирование библиотек Бурятии за 2000-2002 годы [10, с. 66].

Таким образом, собственные поступления библиотек увеличились незначительно, тогда, как сумма бюджетных средств повысилась в 3 раза. Это свидетельствует о том, что они только начали развивать свою коммерческую деятельность. Очень низкие коммерческие поступления не позволяли закупать необходимую технику и пополнять библиотечные фонды.

В 2002 году финансовое состояние музеев республики характеризовалось следующим образом: общая сумма поступлений – 14619,9 тыс. руб., из них бюджетное финансирование составляло 10864,6 тыс. руб.; доходы от уставной деятельности – 1591,2 тыс. руб.; прочие доходы и поступления – 2164,1 тыс. руб. (таблица 3).

Музеи	Сумма общих поступлений (тыс. руб.)	Сумма бюджетных поступлений (тыс. руб.)	Доходы от основной деятельности (тыс. руб.)	Прочие доходы и поступления (тыс. руб.)
Музей истории Бурятии им. М. Хангалова	4377,9	2772,6	152,6	1452,7
Художественный музей им. Ц. Сампилова	2520	2193	228	99
Этнографический музей народов Забайкалья	4240,0	2762,0	865,6	612,4
Музей  приро ды Бурятии	1790	1542	248	---
Кяхтинский краеведческий музей им. В.А. Обручева	1692	1595	97	---
ВСЕГО	14619,9	10864,6	1591,2	2164,1

Таблица 3. Финансирование музеев Бурятии в 2002 году [10, с. 78].

Полученные данные свидетельствуют, что в 2002 году общая сумма поступлений музеев, не учитывая бюджетных ассигнований, в значительной мере пополнялась средствами от прочих доходов и поступлений. Материально-техническое обеспечение и пополнение музейных фондов формировалось не только из республиканского бюджета, но и при помощи благотворительности, спонсоров и различного рода платных услуг.

Клубные формирования Бурятии также не остались без финансовой поддержки. Общая сумма поступлений по статистическим данным за 2002 год составила 125082,6 тыс. руб. Бюджетное финансирование составило 117576,7 тыс. руб. (ассигнования от учредителей и бюджетов различных уровней на содержание по смете и улучшения материальной базы). Доходы от основных видов деятельности составили 5275,7 тыс. руб., прочие доходы –2230,2 тыс. руб. (от предпринимательской деятельности, благотворителей и спонсоров) (таблица 4).

Наименование	Всего (тыс. руб.)	Ассигнования от учредителей (тыс. руб.)	Ассигнования из бюджетов различных уровней (тыс. руб.)
Бюджетное финансирование	117576,7	116810,1	776,6
Доходы от основной деятельности	5275,7	---	---
Прочие доходы	2230,2	---	---
Поступило всего за год	125082,6

Таблица 4. Финансирование клубных формирований Бурятии за 2002 год [10, с. 87].

Таким образом, финансирование учреждений культуры за 20 лет (1985-2005 гг.) претерпело кардинальные качественные изменения. Перестройка 1985-1991 годов принесла мульти-культурный плюрализм, государство ослабило идеологический контроль над сферой культуры. Культурно-досуговым учреждениям не запрещалось вести регламентированную предпринимательскую деятельность. В Бурятии, как и по всей стране, появились хозрасчетные организации при комсомоле, предоставляющие платные услуги, неформальные организации (рок-клубы, литературные клубы, элементы так называемой «уличной культуры»), первые зачатки развлекательных учреждений (рестораны, ночные клубы, игорные заведения).

Постсоветский период ознаменовался полным переходом к рыночным отношениям и новой экономической политикой в культуре. Финансирование учреждений осуществлялось тремя способами:

• 1.    бюджетное финансирование, а также федеральные и республиканские программы и гранты;

• 2.    платные услуги и уставная деятельность культурно-досуговых учреждений;

• 3.    помощь различных организаций и спонсоров.

Однако, хотя доля платных услуг, а также благотворительная помощь с 1991 г. по 2005 г. возросла в финансовых поступлениях учреждений культуры, основная роль в экономическом обеспечении данных организаций отводилась бюджетному финансированию государства, республики и местному самоуправлению.