Формирование национальных воинских частей в 1930-х годах как источник (форма) правового регулирования территориального планирования военных объектов (историко-правовой аспект)

рование объектов обороны и безопасности .

Так территория страны была разделена на военные округа, в дальнейшем на 16 секторов с размещением на них объектов войска внутренней охраны Республики [1] Количество таких секторов изменялось в связи с возникающими военно-политическими задачами.

В 1921 году войска, обеспечившие внутреннюю безопасность, были подчинены военному ведомству, что потребовало про-

Формирование национальных воинских частей в 1930-х годах 16 как источник (форма) правового регулирования территориального 16планирования военных объектов (историко-правовой аспект) 16

Родин Андрей Вячеславович

ведение территориального планирования как имеющихся, так и планируемых объектов обороны и безопасности. Для этих целей приказом ГПУ при НКВД РСФСР от 18 июля 1923 года № 305/417 территория страны была разделена на округа ГПУ ¹ , которые в дальнейшем были разделены на округа внутренние ² и пограничные.

Как ранее установлено автором, реализация территориального планирования в 1920–1940 годах оказала существенное влияние на развитие советского государства путем эффективного размещения важных для него объектов и войсковых структур, обеспечивающих его безопасность [2].

Одновременно с этим наличие многонационального народа на территории молодого советского государства требовало особого подхода к специальному формированию воинских частей. Центральный Комитет Всероссийской коммунистической партии большевиков в 1923 году провел III Всероссийское совещание политработников РККА, где было приято решение о концентрации национального контингента, находящегося в армии, во взводах, ротах и пр. [3]. Было предложено приступить к подготовке пятилетнего плана строительства национальных воинских частей и их размещению на территории страны.

По мнению автора, формирование национальных воинских частей являлось одним из источников территориального планирования военных объектов на территории советского государства. Так, под источником территориального планирования можно понимать истоки проведения и факторы, предопределяющие его содержание. Другими словами, это различные военно-политические, общественно-социальные процессы, происходящие в стране. Источники территориального планирования определяют его существование и содержание. При таком понимании к источникам территориального планирования можно отнести государственную необходимость, требующую правового регулирования.

В свою очередь, под формами территориального планирования можно понимать отражение внешней стороны организации

170 Вестник Российского нового университета170 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2023 год

и содержания процесса, выраженного в официальных правовых и распорядительных актах (акты и решения ЦК ВКП(б) и СНК СССР, приказы ГПУ при НКВД РСФСР и пр.), регламентирующих в рассматриваемом случае расположение округов и воинских частей.

В связи с этим автор считает, что необходимо дать собственную историко-правовую периодизацию исследуемого источника территориального планирования военных объектов.

Первый этап – начиная с марта 1923 года по конец 1924 года – связан с решением XII съезда РКП(б), когда размещение и формирование национальных воинских частей осуществлялось в отсутствие плановой системы.

Второй этап связан с пятилетним планом формирования воинских частей на национальной основе, который разрабатывался руководством страны с 1923 года по 1924 год, одобрен на Пленуме РВС СССР 28 ноября 1924 года [4] и окончательно принят в мае 1925 года на III съезде Совета СССР на основании доклада М.В. Фрунзе [5, с. 236]. План был реализован активным формированием национальных частей. Так, по информации Политуправления РККА, в 1923 году было решено открыть в Киргизской республике командную школу и сформировать Бухарскую Красную армию с численностью более 2000 человек [6], а приказом РВС СССР созданы воинские части в Дагестанской и Карельской Республиках [7]. В 1925 году в Средней Азии были сформированы Узбекская стрелковая рота, кавалерийский эскадрон, Туркменский и Таджикский кавалерийский эскадрон [8]. К военной службе были привлечены не проходившие службу жители Бурят-Монголии [9] Образована Отдельная якутская стрелковая рота [10]. В совокупности по состо- янию на октябрь 1925 года в стране было сформировано 16 национальных дивизий [11],что составляло 14,3 % от состава сухопутных войск, а в Кавказской Краснознаменной армии – до 50 % [12, с. 73] В период с 1926 года по 1929 год были сформированы Узбекско-Киргизская кавалерийский бригада [13], Узбекский кавалерийский полк [14].

Третий этап. Постановлением ЦК ВКП(б) от 15 июля 1929 года «О состоянии обороны страны» указывалось на необходимость усиления оснащения воинских частей и повышения их боеспособности, военным руководством принято решение о реорганизации национальных частей, в результате чего в Средней Азии и Закавказье было положено начало переводу воинских частей на горную структуру. Первыми на новую структуру в соответствии с приказом Реввоенсовета СССР от 11 ноября 1929 года перешли Азербайджанская, Армянская и Грузинская дивизии, а в дальнейшем и другие среднеазиатские дивизии [15]. Указанные организационно-правовые действия стали основным содержанием третьего этапа формирования национальных частей.

Таким образом, за время существования национальные воинские части прошли три условных этапа, являясь одним из источников правового регулирования территориального планирования и формой вовлечения различных народностей страны, не служивших ранее в армии, в общее дело обеспечения безопасности советского государства.

Строительство национальных частей осуществлялось по территориальному принципу, что до принятия Конституции СССР 1936 года, установившей всеобщую воинскую обязанность [16], соответствовало общему принципу строительства РККА.

Формирование национальных воинских частей в 1930-х годах как источник (форма) правового регулирования территориального планирования военных объектов (историко-правовой аспект)

В месте с тем в марте 1938 года ЦК ВК-П(б) и СНК СССР приняли постановление о переходе формирования воинских частей от территориального к экстерриториальному принципу [17]. Отмена территориального принципа обосновывалась тем, что национальные формирования прикованы к своей территории и лишены возможности подготовки частей, способных выполнять задачи в разных климатических условиях и боевой обстановке. Кроме того, указывалось на отсутствие перспектив служебного продвижения командного состава в национальных частях, замкнутых в своих рамках.

В результате принятия постановления национальные части были переформированы в общесоюзные с комплектованием по экстерриториальному принципу, что повлекло изменения их дислокации и про- ведения территориального планирования.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным сформулировать следующие выводы.

• 1.    Социально-экономические, военнополитические и иные происходящие в стране процессы, в частности, формирование национальных воинских частей, являлись источником территориального планирования в отношении объектов обороны и безопасности, а официальные решения, выраженные в правовых и распорядительных документах, – формой территориального планирования.

• 2.    В процессе правового регулирования размещения объектов обороны и безопасности необходимо учитывать и применять советский опыт территориального планирования в отношении частей национальных.