Организационно-правовые и гражданско-правовые особенности правовой природы государственных объектов на основании схем территориального планирования (на примере Росгвардии)

страны и безопасности государства (далее – Схема).

По сути, документы земельного планирования государства направлены на сбалансированное развитие государства. Изучая сферу государственных интересов, следует опираться на Положение о составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства [4].

Примечательно, что в современной России наиболее молодым федеральным органом исполнительной власти, привле-

Гражданское право

Олейник Сергей Александрович кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Международного юридического института. Сфера научных интересов: теория государства и права, история государства и права, международное право, гражданское право, уголовное право, оперативно-розыскная деятельность. Автор 52 опубликованных научных работ.

каемым к обороне в соответствии с федеральным законом «Об обороне» [5], является Росгвардия, на которую постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1220 возложена обязанность по подготовке и согласованию проекта Схемы, в части объектов войск национальной гвардии.

В целях эффективного выполнения возложенных задач, перешедших от МВД России к Росгвардии, последней переданы земельные участки и объекты капитального строительства, находившиеся в ведении МВД России. Исходя из функционального назначения, объекты, находящиеся в ведении Росгвардии, по своей правовой природе надлежит отнести к объектам обороны и безопасности. Ст. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации определена необходимость отображения таких объектов в материалах по обоснованию проекта Схемы.

Подтверждением отнесения объектов МВД России и объектов, переданных Росгвардии, к объектам, предназначенным для обеспечения обороны страны и безопасности государства, полагаем их правовую природу.

Так, федеральным законом «О государственном оборонном заказе» [3]

определено, что в состав государственного оборонного заказа могут включаться работы по строительству, реконструкции объектов обороны и безопасности. Таким образом, объекты МВД России, включенные в государственный оборонный заказ, предназначены для нужд обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следует отметить, что в соответствии с Положением о Росгвардии, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510, МВД России проходит госэкспертизу проектной документации объектов, находящихся в ее ведении в Росгвардии, где эти объекты квалифицируются как объекты обороны и безопасности.

Это обстоятельство свидетельствует о том, что объекты МВД России необходимо относить к объектам обороны страны и безопасности. Также постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1220 МВД России определено как заказчик-соисполнитель подготовки проекта Схемы, а значит, оно также имеет отношение к внесению существующих и планируемых к строительству (реконструкции) объектов обороны и безопасности.

Организационно-правовые и гражданско-правовые особенности...

Таким образом, можно предположить, что объекты МВД России, включенные в государственный оборонный заказ и прошедшие госэкспертизу, по правовой природе относятся к объектам обороны и безопасности, которые следует отображать в документах территориального планирования.

Однако, как видно из федеральной государственной информационной системы территориального планирования [8], МВД России не принимает участие в рассмотрении и согласовании проектов документов территориального планирования на предмет отсутствия противоречий со своей частью Схемы ввиду отсутствия отображения объектов ведомства.

При этом отнесение объектов МВД России к объектам обороны и безопасности порождает обязанность МВД России в области выполнения норм Положения о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта Схемы в части участия в рассмотрении и подготовки заключений о согласовании проектов схем территориального планирования.

Таким образом, результаты анализа действующего законодательства свидетельствуют о необходимости корректив норм постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1220 в части выработки эффективного механизма установления правовой природы объектов, находящихся в ведении указанных органов госвласти, а также актуализации участия структур МВД России в территориальном планировании.