Формирование стратегии социально-экономического развития региона

Стратегия социально-экономического развития регионов рассматривается как система планируемых мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных региональных целей с учетом тесной увязки их с задачами развития государства и рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. Стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, внешнеэкономической ситуации, то есть от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства. Кроме этого, на стратегию развития регионов, как и на отечественную экономику, как части мирового экономического пространства оказывают влияние процессы глобализации, формирования постиндустриального общества, увеличения интеллектуальной составляющей в результатах производства, опережающего развития сферы услуг, информатизации современного общества, развития сетевых форм организации, исчерпывания традиционных источников социально-экономического роста.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и т.д. Поэтому стратегия регионального развития государства, формируя основные цели и задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой стороны, является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой стратегий экономического развития регионов. В этих условиях все более актуальным становится совершенствование механизма формирования региональной стратегии, учитывающего в комплексе как особенности развития региона, так и влияние внешнего окружения: межрегиональные процессы и связи, государственную политику, внешнеэкономическую ситуацию.

Система планов стратегического развития регионов

Стратегия социально-экономического развития регионов - это общее направление достижения целей; и даже при отсутствии конкретики все равно полезнее иметь пусть не вполне четкое направление развития, чем не иметь никакого. Недостаточно четкое, но хорошо понятное общее направление можно воплотить в тактических действиях и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении [1, с. 6].

В современных условиях стратегия социально-экономического развития региона должна синтезировать в себе:

• -    технологические, экономические, управленческие, экологические и другие аспекты развития региона;

• -    интегрировать различные стороны и специфику управляемого объекта;

• -    ориентироваться на достижение стратегических целей;

• -    воплощать в себе передовые научные достижения;

• -    быть гибкой, учитывать многовариантность стратегических ситуаций;

• -    концентрировать стратегические и тактические конкурентные преимущества региона;

• -    быть умеренно рискованной, но не занижающей стратегические преимущества региона.

В систему планов стратегического развития регионов в зависимости от сроков исполнения входят:

• -    долгосрочная стратегия социально-экономического развития на 20-25 лет, определяющая приоритеты и перспективы развития региона;

• -    среднесрочная программа социально-экономического развития на 3-6 лет, содержащая согласованный перечень мероприятий и проектов, которые позволят реализовать намеченные в рамках стратегии цели;

• -    краткосрочные планы органов власти на год, описывающие первоочередные задачи, которые необходимо решить для выполнения программы социально-экономического развития региона, ответственных за выполнение задач, и ресурсы, требуемые для их выполнения.

На сегодня во всех регионах Сибирского федерального округа Российской Федерации разработаны основные стратегии и комплексные программы социально-экономического развития. Незначительные различия в разработке и формах документов заключаются в сроках разрабатываемых стратегий, в формировании и структуре самих планов и программ. Например, в Красноярском крае была принята общая комплексная программа социально-экономического развития региона, включающая и стратегию, и программу СЭР.

Управление социально-экономическим развитием региона на основе формирования стратегии и долгосрочных программ является центральной функцией органов власти региона, которая становится все более актуальной. При отсутствии стратегического планирования, когда экономические и социальные процессы будут пущены на самотек, увеличивается вероятность экономической нестабильности и замедления развития региона. Выход из этого состояния может оказаться сложным, болезненным. Составление стратегических планов развития с учетом сложности, изменчивости и турбулентности факторов внешней среды дает возможность оценить структурные изменения, минимизировать возможные потери в случае кризисных проявлений, активно воздействовать на процессы социально-экономического развития, планомерно использовать имеющийся потенциал, ключевые факторы успеха и создавать новые преимущества. К сожалению, региональные органы управления в большей степени поглощены процессом оперативного управления, а поэтапная реализация стратегии, мониторинг выполнения поставленных целей и их корректировка отходят на второй план. Эта проблема обусловлена отсутствием ясного представления о стратегической пирамиде, процессе формирования стратегии и взаимосвязи его этапов.

Большое значение в формировании стратегической пирамиды имеют стратегии развития макрорегионов. Например, стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ № 1120-р от 5 июля 2010 г., определяет основные направления развития сибирских регионов с учетом интеграции их в Евразийскую экономическую зону. В свою очередь, стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ № 2094-р от 28 июля 2009 г., увязывает развитие граничащих сибирских регионов с регионами Дальнего Востока. Так, определены основные направления стратегического комплексного развития в части разработки новых месторождений полезных ископаемых, строительства железных дорог и новых электростанций, создания новых производственных мощностей по переработке нефти, газа, лесных ресурсов, цветных и черных металлов. Таким образом, в составе стратегической пирамиды можно выделить государственную стратегию, стратегии макрорегионов и в основе пирамиды -стратегии регионов.

Этапы формирования стратегии социально-экономического развития региона

Формирование стратегии социально-экономического развития региона является важным элементом стратегического регионального управления. Процесс формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона включает укрупненные этапы или стадии: разработки, принятия и реализации.

В этап разработки стратегии входят:

• -    определение целей и задач стратегии;

• -    анализ и оценка стратегического положения региона: анализ внешней среды, сильных, слабых сторон и конкурентоспособности региона;

• -    анализ и оценка альтернативных вариантов развития;

• -    выбор оптимального варианта, определяющего общую концепцию развития региона.

В этап принятия стратегии входят:

• -    общественные слушания по общей концепции развития региона;

• -    доработка концепции до плана осуществления стратегии с учетом результатов слушаний;

• -    принятие стратегии социально-экономического развития региона.

В этап реализации стратегии входят:

• -    обеспечение обратной связи о реализации стратегии: поэтапные отчеты о реализации, оценка достижения основных параметров стратегии,

• -    анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

В рамках формирования стратегии социально-экономического развития региона из выделенных этапов нас интересуют этапы разработки и принятия стратегии. Не умаляя значений последующих этапов, необходимо отметить важность и приоритетное значение первого этапа формирования стратегии. Цели стратегического развития характеризуют желательный уровень качества среды проживания в регионе, формируют количественные и качественные ориентиры экономического развития. Цели опираются на количественные и качественные данные, они должны быть достаточно гибкими и поддаваться трансформации в зависимости от социальноэкономических условий. Общие цели стратегии развития региона трансформируются в более конкретные, которые дают подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона.

Последующий этап анализа и оценки стратегического положения региона основан на анализе факторов внешней среды, сильных и слабых сторон региона. При анализе внешней среды региона оцениваются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.), проводится системный анализ внешних социально-экономических возможностей и угроз. С помощью анализа экономической, социальной и институциональной внешней среды уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для развития региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные), ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика внутреннего регионального продукта (ВРП), инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция и другие).

При анализе сильных и слабых сторон региона оцениваются результаты осуществления предшествующих стратегий и программ социально-экономического развития региона, выявляются причины успехов и провалов, проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона, анализируются объективные данные о человеческих, природных и экономических ресурсах региона. В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ региона. Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также возможные новые конкурентные позиции, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Основной упор делается на создание новых местных преимуществ: развитие рыночной инфраструктуры и линий коммуникаций; безопасность; наличие институтов, поддерживающих бизнес, и высококвалифицированных кадров; создание благоприят- ных условий для инвестиций. Например, к существующим и потенциальным конкурентным преимуществам Республики Бурятия можно отнести:

• 1)    значительные запасы минерально-сырьевых (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цеолитов, флюоритов), топливно-энергетических ресурсов, разработка этих месторождений позволит обеспечить сырьевую базу и создание новых производственных мощностей;

• 2)    использование бренда - «озеро Байкал», превращающее «байкальский фактор» из ограничения развития в преимущество. Байкал и рекреационные ресурсы (около 360 целебных источников, 20 санаторно-курортных учреждений) обеспечивают конкурентную базу республики для развития санаторно-курортных и туристических услуг;

• 3)    активное применение новых форм организации содействия, финансирования, сотрудничества: частно-государственная поддержка, программы поддержки малого и среднего бизнеса и другие в развитии туристической инфраструктуры и широком использовании различных видов туризма:

• -    маршрутного: экологического, научного, историко-познавательного, этнографического;

• -    спортивно-оздоровительного: водного, горнолыжного, туризма выходного дня;

• 4)    наличие международного аэропорта, регионального участка Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали создает условия для организации транзитного товаропото-ка и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств ;

• 5)    пограничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость пограничных переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Азиатско-Тихоокеанского региона дает возможность наращивания внешнеторгового оборота ;

• 6)    модернизация материально-технической базы учреждений культуры, ввод в эксплуатацию новых культурно-массовых объектов и площадей дает возможность позиционированию профессионального искусства и народного творчества на межрегиональном, всероссийском и международном уровнях, созданию условий для выявления и поддержки одаренных детей, проведению культурных мероприятий межрегионального уровня и привлечению интереса к региону.

Конкурентоспособность Республики Бурятия определяется эффективностью использования конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей и потенциальных угроз в среднесрочной перспективе. Учитывая эти обстоятельства, следует придерживаться того, что приоритетом развития экономики региона в долгосрочной перспективе может стать усиление конкурентоспособности за счет формирования производственных инфраструктурных комплексов и узкоспециализированных кластеров.

На этапе анализа и оценки альтернативных вариантов разрабатываются возможные сценарии, модели, варианты развития региона с учетом прогнозов и тенденций развития внешней среды, основных системообразующих факторов, региональных ограничений и особенностей. Так, в программе социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 г. рассматриваются три варианта: инерционный сценарий, сценарий догоняющей индустриализации и экологотехнологический сценарий. Несмотря на названия, по своей сути это классические сценарии: пессимистический, оптимистический и реальный.

Этап выбора оптимального варианта, определяющего общую концепцию развития региона, связан с разработкой системы критериев. На основе оптимальной, обоснованной системы критериев должен проходить процесс сравнения альтернативных вариантов стратегии с целью выбора оптимального варианта, который определит концептуальную модель развития региона.

После того как будет сформулирована общая концепция стратегии социальноэкономического развития региона, общий вывод о стратегических целях, факторах, методах управления и механизме развития, необходимо обеспечить процедуру доработки концепции до окончательного варианта на основе ее широкого обсуждения, дополнения и корректировки. В некоторых регионах с этой целью проводят общественные слушания, которые дают возможность желающим принять участие в обсуждении и формировании стратегии, а органам власти увидеть и оценить обратный отклик с целью совершенствования концепции и разработки окончательного варианта стратегии.

Этап доработки концепции до плана осуществления стратегии с учетом результатов слушаний включает:

• –    уточнение конкретных действий, задач и сроков их решения, расчетов ожидаемых результатов, размеров и источников финансирования, возможных последствий реализации планов и программ;

• –    разработку действующего механизма контроля и обратной связи как основного элемента эффективной реализации;

• –    определение исполнителей и ответственных лиц и другие действия, связанные с уточнением и дополнением концепции до окончательного варианта стратегии.

С целью достижения высокого уровня защищенности экономики от непродуманных действий или ошибок разработчиков на этапе доработки необходимо провести независимую оценку основных параметров стратегии. К тому же это исключит возможность копирования или повторения предыдущих стратегий с подменой количественных данных, а также использования в стратегии необоснованных, завышенных или заниженных показателей.

Заключительным этапом в стадии формирования стратегии является принятие и утверждение стратегии социально-экономического развития региона в правительстве (исполнительном органе) региона.

Заключение

Соблюдение основных этапов формирования стратегии региона позволит свести к минимуму риски и угрозы ее реализации в условиях сложности и неопределенности внешней среды. Именно стабильный, эффективный механизм формирования стратегии во многом определяет последующие этапы ее реализации. Качество, своевременность, ритмичность прохождения этапов процесса стратегического планирования обеспечивает качество прохождения последующих процессов.

Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами и в первую очередь технологией и методами регионального управления, в том числе применением эффективного механизма разработки и формирования стратегии. Практика последних лет показала, что регионы, использовавшие прогрессивные методы стратегического планирования и управления, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели регионы, использовавшие современные методы прогнозирования, разработки и формирования стратегии.