Государственная и негосударственная система оказания бесплатной юридической помощи как конституционная гарантия обеспечения и защиты прав граждан

Введение.

Конституция Российской Федерации, закрепив в качестве высшей ценности государства права и свободы личности, обоснованно выделяет как приоритетное право гражданина на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи [1]. Данный элемент правового статуса личности обеспечивается как нормами национального законодательства, так и международными правовыми стандартами.

Для того чтобы надлежащим образом гарантировать соблюдение указанного права, государство совершенствует законодательные основы в качестве приоритетного направления в рамках реализации утвержденной Президентом России Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно данному документу, в современных условиях обеспечению государственной и общественной безопасности как стратегического национального приоритета способствует реализация мер, направленных на развитие взаимодействия между органами государственной власти и различными институтами гражданского общества [2].

В анализируемом аспекте, научноисследовательский интерес вызывает область взаимодействия представителей адвокатуры с представителями органов публичной власти.

Правовую основу подобного сотрудничества, помимо конституционных и международных норм, составляет внушительный перечень федеральных законов разного уровня, а также подзаконных актов, основное назначение которых заключается в обеспечении анализируемого конституционного права граждан надлежащими гарантиями.

Обсуждение.

Основное назначение института бесплатной юридической помощи, обеспечивающего реализацию конституционного права граждан, следует рассматривать через призму социальной справедливости в обществе.

Бесплатная юридическая помощь, предоставляемая как субъектами органов публичной власти, так и иными лицами, наделенными процессуальными возможностями по ее оказанию, предполагает комплекс мер и действий, реализуемых в интересах защиты прав и свобод отдельных категорий граждан ввиду предписаний закона.

В России на протяжении длительного времени в рамках реализации конституционных начал, а также положений закона, регламентирующего деятельность института адвокатуры в нашей стране (ст. 26) [3] и требований уголовнопроцессуального законодательства (ст. 51 УПК РФ) основным участником, обеспечивающим реализацию конституционного права на бесплатную юридическую помощь, выступали адвокаты [4].

Как показывает обобщение адвокатской практики, за период с 2005 по 2010 гг. ежегодно более 30 тысяч адвокатов во всех регионах Российской Федерации, несмотря на недостаточное финансирование со стороны государства оплаты их труда, оказали бесплатную юридическую помощь на постоянной основе.

Вместе с тем, отсутствие правового регулирования данного института наглядно обозначило тенденцию к сокращению процентного соотношения такой помощи. Так, если за период 2005– 2006 гг. бесплатная юридическая помощь была предоставлена свыше 466 тысячам граждан [5], то в 2009–2010 гг. их число составило порядка 327 тысяч малоимущих граждан [6].

Недостаточная заинтересованность адвокатов в оказании гражданам надлежащего качества юридической помощи без оплаты создала предпосылки к формированию альтернативной системы со стороны органов государства, организационно-правовые основы деятельности которой были определены соответствующим нормативно-правовым актом [7].

Центральное место в данной модели оказания юридической помощи без оплаты наряду с органами публичной власти как федерального, так и регионального значения, законодателем отведено государственным юридическим бюро, изначально функционирующим в рамках эксперимента с 2006 года в 10 регионах РФ, а в последующем реализовавшим себя как наиболее перспективная форма государственной поддержки малоимущих граждан.

Согласно положениям вышеназванного закона (ст. 15, 18) не исключается участие адвокатов как субъекта государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.

Данный подход законодателя наталкивает на определенные размышления с позиции юридической природы института адвокаты в целом и его взаимодействия с органами публичной власти.

Как справедливо подчеркивал ведущий ученый Ю.И. Стецовский, гарантированное Конституцией РФ право на получение квалифицированной юрпомощи несовместимо с институтом государственной адвокатуры [8].

Согласно законодательным нормам, регулирующим адвокатскую деятельности в нашей стране, институт адвокатуры отличает, в первую очередь, независимость от государственных структур, самоуправление как формы организации деятельности, ее некоммерческий характер, что закреплено в качестве принципов адвокатской профессии и, в конечном итоге, определяет ее правовую сущность.

Следовательно, целесообразно говорить о возможности участия адвокатов исключительно как субъектов со стороны негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи, что, в свою очередь, будет соответствовать социально-правовому статусу адвокатуры как независимого, самоуправляемого института гражданского общества, прежде всего.

Следующий аспект, который привлекает внимание с позиции дискуссионных начал, обусловлен характером оказываемой юридической помощи.

Конституционные нормы акцентируют внимание на квалифицированности при оказании бесплатной юридической помощи [9, с. 68].

На особую важность и значимость такого критерия, неоднократно обращал внимание в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, подчеркивая, что государство, гарантируя право на получение преимущественно квалифицированной юридической помощи, должно обеспечить как условия, направленные на подготовку квалифицированных юристов, так и установить профессиональные и иные квалификационные требования и критерии для этого, что будет способствовать высокому уровню оказываемой гражданам юридической помощи [10–11].

Вместе с тем, нормы Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не акцентируют внимание на данном моменте, что, на наш взгляд, нивелирует значение обозначенного конституционного права.

Квалифицированность предполагает профессиональную подготовленность, выполнение своих обязанностей на качественно высоком уровне, наличие не только определенных знаний, но и умений, навыков, стажа и опыта практической деятельности.

В данном аспекте, именно адвокаты отвечают такому критерию, нежели работники государственных юридических бюро, поскольку постоянное повышение квалификации, как того требует п. 1 ст. 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также соответствующий Стандарт, принятый адвокатским сообществом [12], предполагают совер- шенствование знаний и повышение их профессионального уровня, что являются неотъемлемым условием адвокатской профессии.

Отсутствие требований относительно повышения квалификации у сотрудников государственных юридических бюро, ограничиваясь наличием базового высшего образования, по справедливому мнению О.А. Малютиной, не всегда обеспечивает качество бесплатной юридической помощи [13, с. 27] и, соответственно, нарушает гарантированное государством право граждан на ее квалифицированное получение.

Результаты.

Целенаправленное формирование института бесплатной юридической помощи в России в качестве важного направления социальной поддержки нуждающимся в ней категориям граждан получило свое развитие с принятием соответствующего нормативного правового акта, создавшего условия для реализации конституционных начал.

Стоит отметить, что практика его применения показала несовершенство отдельных норм закона. Ввиду особой важности и значимости с позиции надлежащего обеспечения прав и свобод личности, считаем необходимым внесение соответствующих изменений в действующее законодательство.

Во-первых, следует дополнить по тексту нормы анализируемого закона указанием на квалифицированность юридической помощи как необходимого элемента.

Во-вторых, закрепить в его содержании дополнительные требования к квалификации субъектов, оказывающих юридическую помощь. В частности, в ч. 1 ст. 8 закона наряду с наличием высшего юридического образования указать на необходимость прохождения периодической аттестации в рамках профессиональной подготовки; повышение квалификации; стаж работы по специальности; соблюдение профессиональных стандартов и этических норм.

При этом гарантией получения квалифицированной юридической помощи выступает обеспечение соблюдения всех условий в совокупности.

В целях соответствия вышеназванным критериям, полагаем целесообразным предусмотреть для сотрудников государственных юридических бюро такую же обязанность, что и у адвокатов, совершенствовать свои профессиональные знания и компетенцию, что может быть реализовано как индивидуально на семинарах, курсах повышения квалификации, так и при прохождении централизованных программ обучения при образовательных учреждениях. Соответствующий уровень квалификации необходимо подтверждать в рамках проводимой территориальным органом юстиции раз в пять лет профессиональной аттестации.

Ввиду того, что в юридической профессии особое значение, наряду с соблюдением профессиональных обязанностей, приобретают моральноэтические требования, поскольку право и мораль взаимодополняющие друг друга элементы человеческой культуры [14, с. 93; 15], полагаем, на основе Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих должен быть разработан соответствующий стандарт для сотрудников государственных юридических бюро во всех регионах, где они функционируют, а не избирательно, как в настоящее время.

Принятие соответствующих норм будет обеспечивать должный квалифицированный уровень подготовки работников государственных юридических бюро, позволит расширить область их знаний, гарантируя качество оказываемой гражданам профессиональной юридической помощи.

Заключение.

Обобщая вышесказанное, следует отметить, что в настоящее время государство не только создает, но и обеспечивает необходимые условия надлежащей и наиболее полной реализации гарантированного конституционными началами права на получение гражданами России квалифицированной юридической помощи.

Деятельность в области обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью без оплаты реализуется, в первую очередь, органа- ми государственной власти при непосредственном участии субъектов негосударственной системы оказания такой помощи.

Как показало проведенное исследование, в настоящее время существует объективная необходимость совершенствования законодательных норм в сфере оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно, не только на региональном, но и на федеральном уровне. Спорные моменты возникают относительно участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.

Кроме того, отсутствует единообразный подход применительно критерия квалифицированности оказания бесплатной юридической помощи при участии различных субъектов.

Отдельные вопросы вызывают недостаточные требования к квалифицированности сотрудников государственных юридических бюро.

Полагаем, при разрешении обозначенных пробелов оказание бесплатной юридической помощи будет надлежащим образом обеспечено в соответствии с конституционным значением.

Дальнейшее развитие и совершенствование как организационных, так и правовых вопросов оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи позволит исключить нарушения и ущемления законных прав и интересов граждан при реализации данной конституционной гарантии.