Государственная экологическая политика России: оценка достигнутых результатов

В современном мире проблема загрязнения окружающей среды становится все более острой. Научная новизна состоит в анализе и синтезе актуальных данных об экологической ситуации в России, благодаря чему можно найти пробелы в проводимой политике для их устранения. Основным методом исследования был анализ статистических данных, а также сравнение показателей по годам, на основе чего были сделаны выводы об эффективности экологической политики.

Руководство и контроль государства в экологической сфере имеет большое значение для сохранения окружающей среды, поэтому правительство страны должно принимать меры для совершенствования государственной экологической политики с целью защиты окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Россия понимает значимость природных систем и их влияние на дальнейшее развитие и национальную безопасность страны, поэтому уже давно существует экологическая доктрина РФ, определяющая основные цели и направления единой экологической политики, а также действует Указ Президента «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 год» [2]. Всё это важно, так как наша страна имеет обширную территорию, на которой представлено огромное биологическое разнообразие Земли, что дает России важную роль в решении экологических проблем не только на региональном, но и на мировом уровне.

Экологической политике и охране окружающей среды уделяется немало внимания, о чем свидетельствует создание национального проекта «Экология», в который входят 10 федеральных проектов, касающихся сохранения лесов, рек и озер, переработки ТКО и многого другого [4]. Основными целями экологической политики Россия ставит:

• 1)    снижение антропогенного влияния на атмосферу;

• 2)    сохранение уникальных природных мест, ресурсов и биоразнообразия;

• 3)    экологическое просвещение населения;

• 4)    популяризацию концепции «Зеленая экономика»;

• 5)    эффективное обращение и полная переработка отходов;

• 6)    очищение водных объектов, создание новых заповедников.

На сегодняшний день нацпроект «Экология» действует шестой год и подходит к своему завершению, поэтому уже есть некие результаты. Например, в рамках проекта «Чистый воздух» были выбраны наиболее загрязненные промышленные города для уменьшения выбросов в атмосфере, и по итогам 2023 года этого удалость достичь: путем перехода к экологичному транспорту и замены на газовое топливо - выбросы химически опасных и вредных веществ сократились в среднем на 12%, что является хорошим результатом.

С 2012 года действуют «Основы государственной политики в области экологического развития РФ», предусмотренные на период до 2030 года [3]. Стратегической целью государства в сфере экологии является решение социальноэкономических задач, которые направлены на рост экономики с эконаправленностью и сохранение благоприятной окружающей среды, природных ресурсов с целью обеспечения потребностей не только живущих поколений, но и будущих. На рис. 1 представлены основные задачи, поставленные этим документом.

Рис. 1. Задачи государственной политики экологического развития

Проанализировав, можно подвести промежуточные результаты. Активно ведется сохранение экосистем путем создания особо охраняемых природных зон: на конец 2023 года насчитывает 39 национальных парков и 102 заповедника. В рамках восстановления проводятся мероприятия по очищению рек и озер, в частности Байкала, для этого было выделено около 22 млрд. рублей только на период с 2023 по 2025 годы. Здесь же стоит отметить про международное сотрудничество, которое остановлено с связи со сложной внешнеполитической ситуацией. И если ранее у России была возможность участвовать в различных проектах и перенимать передовой опыт европейских стран, то теперь многие государства отказались от партнерства. Но выход был найден и здесь – Российская Федерация успешно сотрудничает со странами БРИКС и СНГ, строя совместные планы по решению проблем.

Благодаря федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» были достигнуты успехи в области ТКО. Российский региональный оператор по итогу мониторинга представил данные за 2023 год: доля отходов, направленных на переработку, составила 53,1% от общей массы образованных, что на 3,2% превышает этот же показатель за прошлый год. Доля утилизированного мусора увеличилась на 0,7% по сравнению с 2022 годом. Эти показатели уже превышают планируемые значения, что говорит об эффективной реализации проекта [5]. К 2030 году стоит цель в 100% переработке ТКО и снижения мусорных захоронений в 2 раза, что, опираясь на вышеуказанную статистику прироста, вполне реализуемо.

Популяризируется экологическое воспитание, в том числе различные мероприятия, связанные с экопросвещением граждан. Большой вклад в это вносят различные некоммерческие организации и движения, которое проводят акции по раздельному сбору вещей, посадке деревьев, субботников, спасения морских млекопитающих и многому другому. Также в школах проводятся занятия, фор- мирующие у детей культуру необходимости сортировки мусора и бережного отношения к окружающей среде. Но, к сожалению, официального закрепления предмета «Экология» как обязательного пока нет и, согласно образовательному стандарту, он рассматривается как дополнительный, поэтому многие учреждения не вводят такой предмет, преподавая его основы в рамках других. Это не позволяет сформировать «зеленую» культуру, как это удалось достичь, например, Японии, которая научилась перерабатывать около 80% мусора.

Для снижения выбросов в атмосферу и загрязнения окружающей среды промышленным предприятиям приходится внедрять инновации, применяя «зеленые технологии», такие как:

• •    использование возобновляемых источников энергии, как солнечная и ветровая для повышения энергоэффективности;

• •    применение беспилотных летательных аппаратов и ультразвуковых приборов для обследования промышленной инфраструктуры;

• •    изготовление топлива природного происхождения;

• •    технологии CCUS для сокращения выбросов.

Также в России стал успешно применяться ESG-подход, который предполагает идею ответственности бизнеса, в том числе за природу, ориентируя предприятия по каким направлением необходимо проводить трансформацию.

Дальнейшее устойчивое развитие в сфере экологии России предполагает не только реорганизаций компаний под зеленые стандарты, но и создания экобизнесов, прибыль которых будет основана на решении какой-либо экологической проблемы. Всё это делается для постепенного перехода к «зеленой экономике».

В 2024 году в послании Федеральному собранию Президент говорил о необходимость создания системы мониторинга качества окружающей среды, что позволит повысить эффективность государственного управления в сфере экологии, в том числе глава поручил уделить особое внимание ликвидации свалок и полигонов. В частности, эта проблема имеется и у Санкт-Петербурга. Несмотря на отчетность предприятий о том, что свалки были устранены в указанные сроки, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт -Петербурга в ходе проверок обнаруживает свалки в исходном состоянии. Здесь стоит затронуть систему небольших штрафов при возникновении подобных ситуаций. В России достаточно низкие суммы взысканий за несоблюдение правил, относительно законодательства европейских стран, где экологическая ответственность компаний крайне высока, в связи с чем иностранным компаниям выгоднее сразу соблюдать экологические стандарты, чем платить многомиллионные штрафы. У российских предприятий, в особенности крупных, наоборот. Это свидетельствует о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы об охране окружающей среды в плане усиления ответственности за нанесённый природный ущерб [1].

В 2023 году было зарегистрировано 75 случаев высокого загрязнения атмосферного воздуха. Это на 59,5 % больше, чем в 2022 году. При этом финансирование проекта было урезано, что не даст достигнуть поставленных целей.

На основании этого можно предложить обязательное экологическое страхование всех предприятий, как механизм предотвращения загрязнений, стимулирующий сокращать выбросы и придерживаться «зеленых стандартов». Для этого нужно учредить государственный фонд, куда будут поступать взносы предприятий. Это позволит сократить расходы федерального бюджета, но иметь средства для дальнейшей реализации экопроектов, а также в случае непредвиденных аварий покроет расходы.

В качестве направлений совершенствования можно предложить следующее:

• 1)    ужесточить контроль в области экологического надзора и управления;

• 2)    обеспечить вовлечение как можно большего количества граждан в процесс охраны окружающей среды, рекламируя и агитируя экологически ответственное поведение;

• 3)    дисциплину «Экология» нужно ввести как обязательный предмет не только в школах, но и детских садах, а также высших учебных заведениях, разумеется, адаптируя информацию под соответствующий возраст;

• 4)    изменить нормативно-правовую базу в рамках пересмотра штрафов за загрязнение окружающей среды, что даст предприятиям мотивацию тщательнее следить за соблюдением экологических стандартов, предотвращая возможные катастрофы.

Но улучшение государственной экологической политики предполагает большие финансовые вложения, поэтому, помимо государственных средств, необходимо привлекать сторонних инвесторов и организации, так как на сегодняшний день в связи с непростой геополитической ситуацией экология становится далеко не первостепенной целью, поэтому в последнее время активно сокращаются статьи бюджета именно в этой сфере.

Анализ также позволил прийти к выводу, что при внедрении инновационных технологий повышается эффективность реализуемой политики в сфере экологии, поэтому важно продолжать поощрять компании за подобные инициативы.

Таким образом, совершенствование государственной экологической политики России является важной целью, требующей комплексного подхода и усилий всех участников общества. Совместными усилиями получится защитить окружающую среду и обеспечить устойчивое развитие нашей страны.