Государственная поддержка непрерывного образования в вузах в рамках федерального проекта "Новые возможности для каждого"

В условиях стремительного развития но -вых технологий, изменения требований к содержанию и условиям профессиональной дея-тельности, а также выраженной тенденции к увеличению продолжительности жизни [1] значительно возрастает роль обучения и обра-зования работающего населения1. Вместе с тем в Российской Федерации охват занятого населе-ния в возрасте от 25 до 65 лет обучением и образованием 2 не демонстрирует значительного прироста [2]. Доля участия взрослых граждан в формальном и дополнительном образовании3

составляет 25,2 %4, что более чем в 2 раза ниже, чем в странах Организации экономического со -трудничества и развития (далее - ОЭСР) и европейских странах5 [3]. Из 11,1 млн работников, обученных в 2019 году по программам непрерывного образования в Российской Федерации, свыше 6,3 млн человек6 обучались по программам дополнительного профессионального образования, что составляет 57,5 %о от общего количества обученных лиц. Доля обученных граждан по программам дополнительного профессионального обра-зования в целом тоже не демонстрирует значи-тельного прироста. За последние три года данный показатель увеличился всего лишь на 5 %о (свыше 6,3 млн в 2019 году и 6,0 млн в 2017 году)7. Вместе с тем повышение уровня охвата взрослого пасе-ления формальным и дополнительным образо-ванием позволяет решать ряд социальных и эко -номических задач, таких как кадровое обеспечение устойчивого высокотехнологического производства, запуск нового оборудования и технологий в составе инвестиционных процессов, повышение производительности труда, адаптация к требованиям рынка труда лиц предпенсионно -го и пенсионного возраста [4].

Для решения этой проблемы на государствен -ном уровне в составе Национального проекта «Образование» с 2019 года реализуется федеральный проект «Новые возможности для каждого», ориентированный на развитие рынка программ непрерывного образования за счет повышения их доступности и вариативности для взрослого насе-ления. Согласно целевым показателям, отраженным в паспорте федерального проекта, к концу 2024 года в вузах по программам непрерывного образования ежегодно должно обучаться не ме-нее 3 млн человек8. Увеличение охвата граждан достигается за счет формирования нацеленной на запросы населения и рынок труда рыночно-ориентированной системы непрерывного обнов -ления гражданами своих профессиональных зна-ний и навыков включая овладение компетенция -ми цифровой экономики.

Основными провайдерами обучения взросло -го населения являются профессиональные обра-зовательные организации, научные организации, организации дополнительного профессиональ-ного и высшего образования, иные учреждения9. Несмотря на значительную конкуренцию меж -ду данными организациями, все большую активность в вопросах обучения взрослого населения проявляют именно образовательные организации высшего образования [5-7].

Выделяют следующие причины высокого уровня активности вузов в обучении взрослого населения [8]:

• -    высшие учебные заведения располагают современным научным оборудованием, методической базой и инновационными технологиями, необходимыми для обучения взрослых на высоком уровне;

• -    активно сотрудничают с работодателями благодаря связям, сформированным при реализации

основных профессиональных образовательных программ, а также наращивании объемов научно -исследовательских проектов в интересах реального сектора экономики;

• -    имеют устойчивый внутренний спрос и заинтересованный внешний контингент для привле-чения к обучению по дополнительным профес -сиональным программам, а именно контингент преподавателей (ежегодное повышение квалификации научно -педагогических работников), студентов и выпускников.

Целью настоящего исследования стало выяв-ление взаимосвязи между результатами участия вузов в федеральном проекте «Новые возможности для каждого» в 2019 году и условиями развития системы непрерывного образования в регио-нах. Наблюдения были проведены в отношении всех высших учебных заведений - победителей конкурса10 (всего 50 вузов), получивших субсидии в форме грантов на обучение граждан. Также были исследованы факторы, оказавшие влияние на привлечение образовательными организация -ми высшего образования внебюджетной поддерж-ки. Представленные в настоящей статье данные отражают ситуацию, сложившуюся в 2019 году в ходе обучения граждан по программам непре-рывного образования в образовательных органи-зациях, реализующих дополнительные образовательные программы и программы профессиональ-ного обучения в рамках федерального проекта «Новые возможности для каждого».

Система грантовой поддержки региональных вузов в рамках федерального проекта «Новые возможности для каждого»

С целью стимулирования развития непрерыв-ного образования взрослых в рамках федерально -го проекта «Новые возможности для каждого» была использована грантовая поддержка образова-тельных организаций высшего образования.

Основные задачи грантовой поддержки дан -ным проектом образовательных организаций таковы:

• -    создание системы непрерывного образования, обеспечивающей устойчивый интерес взрослого населения к обучению и постоянному обновле-нию своих навыков;

• -    стимулирование предложения [поддержка обучения научно -педагогических работников (далее -НПР), разработка актуальных программ и форматов обучения, продвижение лучших практик];

  - содействие спросу на программы для обучения взрослого населения (популяризация и со-финансирование образовательной услуги среди граждан с целью приобретения ими новых про -фессиональных навыков в соответствии с быстро меняющимися технологиями и условиями).

Грантовая поддержка образовательных ор-ганизаций основывается на перечисленных ни -же принципах.

Институционалъностъ . Грантовая поддержка оказывается организациям высшего образования. Вузы все активнее демонстрируют свою заинтере-сованность в работе с новыми аудиториями обу-чающихся, имеют сформированную материально -техническую и научную базу, ориентированы на потребности реального сектора и эффективно привлекают дополнительные ресурсы для реали -зации проектов [9].

Проектоориентированностъ. Целевое назначение грантовой поддержки включало выполне-ние проектов по расширению системы непрерыв-ного образования в интересах социально -экономического развития территорий. Согласно условиям выделения субсидий образовательные организа-ции высшего образования, получившие грантовую поддержку, должны были обеспечить увеличение не менее чем вдвое численности обучающих-ся по современным программам непрерывного образования в период получения грантовой под -держки, а также не менее чем вдвое в течение трех лет после прекращения грантовой поддержки.

Конкурсностъ. Гранты в форме субсидий предоставлялись образовательным организаци-ям высшего образования по результатам откры-того конкурсного отбора.

Приоритетность. Программы для обучения граждан были направлены на реализацию нацио-нальных целей¹¹ и обеспечение высокого уровня передаваемых технологий¹².

Софинансирование. Цель грантовой поддержки - разработка и реализация программ, отвечающих потребностям реального сектора экономики, обеспечивающих приобретение обучающимися технологических навыков, востребованных работодателями . Соответственно грантовая поддержка осуществлялась с применением механизма со -финансирования со стороны заинтересованных работодателей.

Качественность. Размеры выделяемого гранта зависели от актуальности предложенных прог -рамм, участия в образовательном процессе квалифицированных педагогов, исследователей и специалистов -практиков, наличия свидетельства о прохождении профессионально-общественной аккредитации или иных документов, подтверждающих востребованность программ дополни -тельного профессионального образования и их актуальность для региональной экономики. При разработке критериев предоставления грантовой поддержки с целью расширения спектра прог -рамм непрерывного образования предусматрива-лась возможность привлечения ресурсов сетево-го взаимодействия (программ в сетевой форме) вуза с организациями среднего профессиональ-ного образования (СПО) и организациями дополнительного профессионального образования, демонстрирующими лучшие практики по востребо-ванным направлениям обучения (в соответствии с рекомендациями работодателей).

〉 Грантовая поддержка предусматривала приоритет программ инклюзивного образования и программ, направленных на обучение граждан предпенсион-ного и пенсионного возраста, а также трудовых мигрантов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. В рамках конкурсного отбора были установлены дополни -тельные требования к наличию условий для обу-чения инвалидов.

Информационное сопровождение. Вузы должны были проводить информационную кампанию по популяризации образовательных программ среди населения и работодателей, в том числе посредством создания специального раздела на сай-те образовательной организации, посвященного описанию образовательных программ, по которым проводится обучение, их преимуществ, результатов оценки качества образовательной прог -раммы, отзывов слушателей, прошедших обучение по той или иной программе. ∫ ринг грантовой поддержки. Все вузы, получившие грантовую поддержку, размещали образовательные программы и основные учеб -ные материалы, по которым проводилось обучение , в открытом доступе на сайте образовательной организации.

Таким образом, основанная на вышеперечисленных принципах грантовая поддержка в форме субсидий из средств федерального бюджета была направлена не столько на покрытие прямых рас -ходов на обучение, сколько на ресурсное обеспечение стратегических инициатив вузов по предло-жению востребованных программ, привлечению софинансирования со стороны реального секто-ра экономики, увеличение масштабов обновления взрослыми своих компетенций, стимулирование в субъектах Российской Федерации раз -вития системы образования взрослых в целом. Разработанные стратегии вузов для достижения индикаторов проекта (заданного числа слушателей программ) объективно формировались с учетом социально-экономической ситуации в субъектах РФ.

Методология исследования

Нами проведен опрос всех вузов, получивших в 2019 году грантовую поддержку на обучение взрослого населения в рамках федерального проекта «Новые возможности для каждого» (в общей сложности 50 образовательных организаций). Показатели вузов исследовались в контексте реа-лизации мер государственной поддержки системы непрерывного образования в учреждениях высше-го образования. Из этого следует, что вузы - участники федерального проекта «Новые возможности для каждого» представляли собой полную выборку. Эта выборка также являлась гетерогенной, поскольку вузы различались по многим характе-ристикам, в том числе по статусу, ведомственной принадлежности, по численности обучающихся, по ключевым финансово-экономическим показателям . Регионы, в которых находятся данные образовательные организации, разнородны, в свою очередь, по уровню социально-экономического развития, а их география охватывает все федеральные округа Российской Федерации. Отсюда следует, что выборка, обладающая соответствующими характеристиками, может рассматриваться как репрезентативная для данного исследования.

Для анализа внедрения системы грантовой поддержки образовательных организаций выс-шего образования мы разработали анкету и на -правили ее во все образовательные организации -грантополучатели. Анкета позволяла собрать информацию относительно показателей реализации мероприятия (численность прошедших обучение слушателей в 2019 году; перечень работодателей и бизнес-партнеров, принимавших участие в разработке, реализации, сопровождении и тиражировании образовательных программ; объемы и источники привлеченного софинансиро-вания; отраслевая направленность реализованных программ и их длительность; использование в ходе обучения дистанционных образовательных технологий).

Определение взаимосвязи между показателя -ми результативности участия вузов в федераль-ном проекте (включающими данные о количестве граждан, обученных в рамках проекта по программам дополнительного профессионального об -разования, объеме привлеченного софинансирования для проведения обучения и размере полу -ченной грантовой поддержки) и социально-экономическими показателями регионов проводилось с помощью корреляционного анализа. Для оценки социально-экономического положения регионов нами использовались данные ЕМИСС о раз -мерах валового регионального продукта на душу населения в регионах13, а также сведения об охвате населения в возрасте от 25 до 65 лет дополнительным профессиональным образованием в раз -резе субъектов Российской Федерации14.

Грантовая поддержка вузов и экономическое положение регионов

Реализация федерального проекта «Новые возможности для каждого» в 2019 году была направлена на обучение взрослого населения по программам, соответствующим национальным целям, глобальной технологической повестке , приоритетным направлениям обновления навыков и приобретения компетенций гражданами. Это способствовало в том числе и вовлечению вузов в реализацию их «третьей миссии» - участию в социально -экономическом и инновационном развитии региона [10]. Грантовая поддержка была выделена вузам, представившим на конкурс в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации проекты по разработке и внедрению актуальных программ непрерывно -го образования.

Следует отметить значительный интерес вузов к участию в данном проекте. Высшими учебными заведениями из 45 регионов было подано 80 заявок. Победителями стали 50 вузов из 35 субъектов Российской Федерации (рис. 1).

В числе лидеров по количеству вузов, подавших заявки на участие в конкурсе и по-лучивших грантовую поддержку, оказались

Москва

Нижегородская область Московская область

Республика Татарстан Республика Башкортостан Новосибирская область С анкт-Петер бург Воронежская область Красноярский кран Курская область

Ульяновская область Республика Мордовия Вологодская область Омская область Пензенская область Ставропольский край Астраханская область

Хабаровский край Алтайский край

Волгоградская область Иркутская область Ивановская область

Тамбовская область

Костромская область Кабардино-Балкарская Республика Тюменская область Саратовская область Псковская область Ханты-Мансийский автономный округ Ярославская область Республика Адыгея Чувашская Республика Тульская область Владимирская область Республика Дагестан Свердловская область Челябинская область Удмуртская Республика Республика Тыва Республика Крым Томская область Ростовская область Севастополь Камчатский край Амурская область

Рис. 1. Субъекты Российской Федерации, ранжированные по абсолютному количеству образовательных организаций, подавших заявки на участие в конкурсе на обучение граждан и получивших грантовую поддержку

Fig. 1. Ranking of Russian regions by absolute number of educational organizations that participated in the competition for funding and were awarded subsidies

такие промышленные регионы, как Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская область, Республика Башкортостан, Республика Татарстан. Проведенный нами мониторинг результатов реа-лизации проекта показывает, что наибольшее количество граждан обучили также вузы - представители основных промышленно-ориентированных регионов, а именно вузы Республики Татарстан (24 453 чел.), Москвы (9 662 чел.), Красноярского края (8 756 чел.), Республики Башкортостан (7 618 чел.) и Нижегородской области (7 361 чел.).

Дополнительное профессиональное образо-ванне - это традиционно значительный блок активности вуза [11]. В реализацию данного блока включено большое количество научно-педагогических работников образовательной организа-ции. Нами обнаружена корреляция между доходами вуза от научно -исследовательских и опытно -конструкторских работ (далее - НИОКР) и доходами от непрерывного образования в рас -чете на одного НПР (рис. 2). Применительно к исследованной выборке выяснилось, что чем выше у вуза доход от проведения научных ис-следований, тем меньше этот вуз ориентирован на реализацию программ дополнительно -го профессионального образования. Таким образом , заказы со стороны промышленного сектора на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проекты федеральных программ и ведущих научных фондов могут удерживать потенциал научно -педагогических работников именно в этой сфе-ре. В то же время в региональных высших учебных заведениях, где получить заказы на проведение научно-исследовательских работ со стороны реального сектора экономики сложнее, именно система дополнительного профессионального образования становится основным источником роста дохода сотрудников вуза.

Государственная поддержка в виде грантов помогла вузам увеличить в 2019 году общий прирост обученных граждан по сравнению с 2018 годом . При этом чем больше был объем выделенной поддержки, тем больший прирост слушателей достигался вузом (рис. 3).

Также обнаружено, что общий прирост числа граждан, обученных в вузах по программам непрерывного образования, коррелирует и с показателями социально -экономического развития регионов. Это подтверждает представленная на рис. 4 взаимосвязь между абсолютным приростом в 2019 году (по сравнению с 2018 годом) числа обучающихся по программам непрерывного образования и уровнем валового регионального продукта (далее - ВРП) в субъекте Российской Федерации.

Рис. 2. Доходы включенных в выборку для исследования вузов от НИОКР и от реализации программ непрерывного образования (НО) взрослых в расчете на одного НПР, данные за 2019 год

Рис. 3. Абсолютный прирост в 2019 году по отношению к 2018 году обученных по программам непрерывного образования в вузах, получивших грантовую поддержку, и размер грантовой поддержки на реализацию программ непрерывного образования в 2019 году в разрезе субъектов Российской Федерации. При наличии в регионе нескольких вузов-грантополучателей (их численность указана в скобках) показатели суммировались. Коэффициент корреляции равен 0,7

Fig. 3. Absolute increase in the number of students in LLLg programs at the universities that received grant funding in 2019 compared to those in 2018 and the amount of funding in 2019 by Russian region. In the case of several participants from one region (their number is indicated in brackets), relevant indicators were summed up.

Correlation coefficient = 0.7

Наблюдаемая корреляция служит индикато-ром усиления межрегиональной дифференциации в аспекте развития дополнительного профессио-нального образования в стране и свидетельству -ет о целесообразности разработки и внедрения ме-ханизмов таргетированной поддержки регионов с относительно невысоким уровнем социально -экономического развития.

Объем государственной поддержки ву-зов в 2019 году в рамках реализации федерального проекта составил 446 млн рублей15.

Финансирование распределялось между образо -вательными организациями высшего образования, ставшими победителями в результате конкурсно -го отбора16. Одним из условий конкурса на получение грантовой поддержки для реализации прог -рамм непрерывного обучения граждан было при -влечение вузами софинансирования со стороны реального сектора экономики.

Высокий уровень предлагаемых прог -рамм, техническое оснащение, уже налаженные связи вузов с реальным сектором экономики

Рис. 4. Абсолютный прирост в 2019 году по отношению к 2018 году обученных по программам непрерывного образования в вузах-грантополучателях и ВРП в регионах их расположения на душу населения в 2018 году* (из выборки исключены вузы, реализовавшие программы совместно с несколькими регионами)

Fig. 4. Absolute increase in the number of students in LLL programs at universities that received grant support in 2019 in relation to 2018 andtheir regions’ GRP per capita, 2018 (universities running the programs in several regions at once were excluded from the sample)

* См.: Объем валового регионального продукта в расчете на одного жителя субъекта Российской Федерации //ЕМИСС. Государственная статистика : официальный сайт. URL: (цата обращения: 10.05.2020).

в субъектах Российской Федерации позволили об -разовательным организациям-грантополучателям дополнительно привлечь в 2019 году 224 млн рублей . Таким образом, на обучение одного человека в рамках федерального проекта приходилось около 4,5 тыс. рублей. Это свидетельствует о том, что вузы в основном были сосредоточены на раз -работке и реализации менее дорогостоящих прог -рамм, позволяющих охватить более широкую целевую аудиторию.

Доля внебюджетных средств, привлеченных вузами для реализации проекта по обуче-нию граждан в субъектах Российской Федерации, представлена на рис. 5.

Вузы таких субъектов Российской Федерации, как Нижегородская область, Иркутская область, Москва, Ставропольский край, Республика Адыгея дополнительно привлекли для реализации проекта и обучения граждан суммы, практически равные выделенным из федерального бюджета грантам в форме субсидий. Приведенные данные показывают, что сам факт выделения региональным вузам государственной поддержки стимули-рует их активность в части привлечения средств в рамках софинансирования и увеличения охвата населения непрерывным обучением.

Анализ объема софинансирования и уров-ня экономического развития регионов выявил наличие зависимости между объемом привлечен -ных средств и величиной валового регионального продукта на душу населения (рис. 6).

Наибольшее количество средств было прив-лечено вузами в сильных регионах с относитель-но высоким валовым региональным продуктом на душу населения. Инвестиционная активность и уровень платежеспособности населения в таких регионах выше, в них больше организаций малого и среднего бизнеса, крупных предприятий, заинтересованных в обучении своих сотрудников и го -товых инвестировать в него, что позволяет вузам привлекать значительные средства на реализацию программ дополнительного профессионального образования. Результаты анализа также показывают , что регионы с менее развитой экономикой находятся в более слабой позиции по привлечению инвестиций в непрерывное образование граждан.

Таким образом, высшие учебные заведения, используя ранее полученные ресурсы на разви-тие материально -технической базы, а также опыт взаимодействия с работодателями и партнерами, апробировали модель наращивания объемов не -прерывного образования в работе со взрослыми гражданами с использованием самостоятельно привлеченных ресурсов.

При этом объем привлеченных вузами средств может превышать 50 % от общей стой-

Нижегородская область Иркутская область Москва

Ставропольский край Республика Адыгея Воронежская область Ульяновская область Республика Мордовия Костромская область Кабардино-Балкарская Республика Вологодская область Ивановская область Тамбовская область Тюменская область Московская область Красноярский край Республика Татарстан Ханты-Мансийский автономный округ Пензенская область Псковская область Саратовская область Ярославская область Хабаровский край Курская область Новосибирская область Республика Башкортостан Санкт-Петербург Омская область Астраханская область Алтайский край

О 5    10   15   20   25   30   35   40   45   50

Доля внебюджетных средств, %

Рис. 5. Субъекты Российской Федерации, ранжированные по доле внебюджетных средств, привлеченных в 2019 году вузами для реализации проекта по обучению граждан. При наличии в регионе нескольких вузов -участников их показатели суммировались

Fig. 5. Ranking of Russian regions by the share of non-public funds in 2019 raised by universities to implement the project. In the case of several participants from one region, relevant indicators were summed up мости обучения. Это позволяет планировать существенное софинансирование обучения со сто -роны как реального сектора экономики, так и самого вуза. Итоги реализации федерального проекта подтвердили возможности высших учебных заведений привлекать дополнительные ресурсы для софинансирования обучения взрослых граж-дан в значительных объемах.

Взаимодействие вузов с предприятиями-работодателями

Одним из ключевых направлений реализа -ции федерального проекта «Новые возможности для каждого» является расширение взаимодействия образовательных организаций-грантопо-лучателей с корпорациями, бизнес-партнера-ми и заинтересованными федеральными орга-нами исполнительной власти и стимулирование их к разработке и реализации дополнительных образовательных программ. Механизмы данного взаимодействия нашли свое отражение и в возможности прохождения стажировок на предприятиях и в компаниях, и в тиражировании дополнительных образовательных программ.

В среднем в 2019 году к реализации образовательных программ вузы привлекали око -ло шести партнеров. Лучшие практики взаимодействия образовательной организации с за -казчиками и бизнес -партнерами с целью разработки и реализации программ обучения граж-дан представил Финансовый университет при Правительстве РФ. Данный вуз привлек как образовательные организации высшего образова-ния, так и организации-работодатели из реального сектора экономики, социальной сферы и сферы услуг (например, АО «Башнефтегеофизика», АО «Калугаприбор», АО «Молочный комбинат “Ставропольский”», ГУП Республики Хакасия «Хакресводоканал», ООО «Пятигорский молочный комбинат», ООО «СургутТелекомСеть», АО «Тюменьэнерго», ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа», АО «НПП Бурсервис»,

Рис. 6. Количество привлеченных вузами средств на обучение граждан в субъектах Российской Федерации (2019 год) и ВРП на душу населения (2018 год)*. При наличии в одном регионе нескольких вузов -участников (их численность указана в скобках) показатели суммировались. Из выборки исключены регионы, в которых вузы-грантополучатели софинансирование не привлекали. Коэффициент корреляции равен 0,5

Fig. 6. Funds raised by universities for adult training in Russian regions, 2019 and GRP per capita, 2018. In case of several participating universities from one region (their number is indicated in brackets), relevant indicators were summed up. The regions where universities did not raise non-public funds were excluded from the sample. Correlation coefficient = 0.5

* См.: Объем валового регионального продукта в расчете на одного жителя субъекта Российской Федерации. URL: https://www.fedstat. ru/indicator/42928 (цата обращения: 10.05.2020).

ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат », ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиологии и агроэкологии», Пущинский научный центр биологических иссле-дований РАН) и т. д. (всего 54 партнера).

Вместе с тем не все вузы привлекали к реали -зации и тиражированию образовательных прог -рамм представителей бизнеса и организаций-работодателей . Около 15 % вузов отмечают, что разработка и реализация программ непрерыв-ного образования осуществлялись без привле-чения внешних партнеров и что эти программы не содержали модулей корпоративного обучения. В 2019 году только 7 %о слушателей прошли стажировку на предприятиях работодателей.

Согласно данным, полученным в результате анкетирования вузов - участников федерального проекта «Новые возможности для каждого», в рамках мероприятий по обучению граждан в ву-зах-грантополучателях было реализовано в общей сложности 530 программ.

Для анализа отраслевой ориентации прог -рамм все они были сгруппированы нами в 4 блока (рис. 7):

• -    технологическая направленность и цифровые компетенции (строительство, нефтегазовое производство , биотехнологии, геология и экологическая безопасность, техносферная промышленность, машиностроение , цифровая экономика, компьютерная грамотность и web-разработка);

• -    образование и педагогические науки;

• -    социальная сфера (медицина, туризм, прикладные виды искусств, юриспруденция, психология);

• -    управленческие компетенции (повышение производительности труда, предпринимательство, управление коллективом).

Анализ программ в отраслевом разрезе пока -зывает, что вузы были наиболее активны в реализации программ технологической направленности и цифровых компетенций. Их доля составила 47 %о от общего количества реализованных программ. Также вузы активно предлагали программы для развития образовательно -педагогических компетенций в сфере обучения взрослых (22 %) и программы социальной сферы (20 %). Именно по вышеперечисленным направлениям университеты могут внести существенный вклад в обновление

Доля в общей структуре реализованных программ, %

Рис. 7. Программы, реализуемые в рамках федерального проекта «Новые возможности для каждого», в отраслевом разрезе

Fig. 7. Programs implemented under the federal project «New Opportunities for Everyone», by industry

компетенций взрослого населения регионов в рам -ках реализации своей «третьей миссии».

Таким образом, отраслевая направленность программ непрерывного образования в больший -стве случаев отражает основные запросы ключе -вых региональных работодателей, но при этом показывает направления, которые были разработаны вузами-грантополучателями самостоятельно.

Актуальность и соответствие реализованных вузами дополнительных профессиональных прог -рамм уровню современной научно-технологической повестки оценивались на основе Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации17, а также Приказа Минобрнауки России от 29 марта 2019 года № 178 «Об определении перечня приоритетных направлений обнов -ления и приобретения компетенций гражданами с учетом региональных и отраслевых потребно -стей на 2019 год».

Результаты нашего исследования свидетель -ствовали, что ряд вузов не представил на конкурс программы обновления навыков специалистов, отвечающие ключевым направлениям технологи -ческого и ускоренного экономического развития своих регионов, поддержки их кадрового потенциала в данных сферах. Проведенный анализ также показал, что программы обучения граждан часто не охватывают приоритетные отрасле-вые направления, такие как космические системы и нанотехнологии. В незначительном количестве также реализовывались программы по энергосбе-режению и здравоохранению.

На основании полученных нами данных мож-но рекомендовать вузам сфокусироваться при раз -работке стратегии своего участия в федеральном проекте «Новые возможности для каждого», а также в других федеральных проектах, направленных на развитие системы непрерывного образова-ния, на реализации дополнительных профессиональных программ по прорывным направлениям научно -технологического развития Российской Федерации с учетом интересов работодателей и инвестиционных стратегий развития конкрет-ного субъекта РФ.

Заключение

Государственная поддержка организаций выс-шего образования и развитие системы непрерыв-ного образования в Российской Федерации яв-ляются основным направлением федерального проекта «Новые возможности для каждого» национального проекта «Образование». Модернизация системы непрерывного образования и увеличение количества обученных лиц осуществляются по -средством внедрения современных образователь-ных программ и стимулирования региональных вузов к реализации программ дополнительного профессионального образования путем предос-тавления им субсидий из средств федерального бюджета на проведение обучения граждан.

Исследование показало, что выделение вузам грантов в рамках государственной поддержки эф -фективно стимулирует их активность по привле-чению софинансирования и увеличению охвата населения обучением.

Всего в рамках федерального проекта «Новые возможности для каждого» в 2019 году граждан было обучено на 45 % больше, чем планировалось. Дополнительных средств привлечено на 50 % больше, чем было выделено в рамках грантовой поддержки, что подтверждает возможности вузов привлекать дополнительные ресурсы по со -финансированию обучения взрослых в значитель-ных объемах.

Высшие учебные заведения с невысоким до -ходом от научно-исследовательской работы в расчете на одного научно -педагогического работника имеют большие денежные поступления от реали -зации программ дополнительного профессиональ-ного образования, и эти средства могут служить инструментом их практического взаимодействия с предприятиями в регионе.

Вузы из регионов с высоким уровнем произ -веденного валового продукта на душу населения привлекают большее количество средств на реа-лизацию обучения. При этом на каждые 100 тыс. рублей ВРП на душу населения в регионе обра-зовательными организациями высшего образова-ния в среднем привлекается дополнительно око -ло 1 млн рублей на реализацию данных образовательных программ.

Во избежание усиления межрегиональной дифференциации в аспекте развития дополнитель-ного профессионального образования при даль -нейшей реализации федерального проекта «Новые возможности для каждого» рекомендуется использовать адресную государственную поддерж-ку вузов в регионах с невысокими показателями охвата взрослого населения непрерывным обра-зованием. В подавляющем большинстве случаев это регионы с наиболее низкой ежемесячной сред -ней заработной платой и наиболее низким вало-вым региональным продуктом на душу населения.

Разработка мер государственной поддержки российских вузов, предусматривающей предоставление субсидий в целях повышения их конкурен-тоспособности и развития системы непрерывного образования для обучения взрослого населения, имеет также и высокую социальную значимость. В долгосрочной перспективе это позволит:

• -    внедрять в вузах новые образовательные программы совместно с ведущими промышленными партнерами и научными организациями;

• -    улучшить качество дополнительных профессиональных образовательных программ, реализуемых в образовательных организациях высше-го образования в рамках федеральных проектов, направленных на обучение взрослого насе-ления;

• -    обеспечить подготовку и переподготовку востребованных специалистов в интересах развития региональной экономики;

• -    увеличить численность лиц, обучившихся по программам непрерывного образования.