Государственная политика в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: общие направления и перспективы развития

Программы по улучшению положения детей в Российской Федерации действуют начиная с 1993 г. Комплекс программ «Дети России» в качестве президентской программы утвержден в 1994 г. в составе 6 федеральных целевых программ («Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи»).

С 1997 года с учетом позитивных результатов реализации программ и важности решения текущих проблем детства разработаны новые федеральные целевые программы, направленные на решение острых проблем детского неблагополучия («Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство») и уже 10 федеральных целевых программ вошли в состав президентской программы «Дети России».

Актуальность программ и состав подпрограмм определен исходя из данных мониторинга о социально-экономическом положении детей в России, Конвенции ООН по правам ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и раз-

вития детей, других международно-правовых актов, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, приоритетов государственной политики в отношении детей, а также результатов ранее действовавших федеральных целевых программ по острейшим проблемам детства.

За годы реализации федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации удалось сформировать адекватную рыночным условиям и современному этапу развития законодательную базу, найти принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей. При этом возникли и динамично развиваются новые институты поддержки детей и семей с детьми, направленные на предупреждение, профилактику и разрешение проблем социального неблагополучия. Получили развитие перспективные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемные семьи.

Программно-целевой метод в решении проблем детства позволил обеспечить достаточно высокий уровень межведомственной координации, укрепить механизм формирования и реализации государственной социальной политики в области защиты и обеспечения прав и интересов детей, их выживания и развития.

Возросла роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении прав ребенка, что позволило внедрить на практике многообразные формы профилактики детского неблагополучия и принципы адресности при оказании помощи детям и семьям, имеющим несовершеннолетних детей. Так, например, успешно функционирует проект Пермского края «Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних».

Вместе с тем, несмотря на достигнутый уровень в вопросах улучшения положения детей в Российской Федерации, остается много нерешенных проблем, среди них: насилие в семье, проблемы детей – жертв вооруженных и межнациональных конфликтов; трудности детей, освободившихся из воспитательных колоний или проживающих с одним из родителей, освободившимся из мест лишения свободы.

Кроме того, необходимо отметить новые риски, связанные с мировым банковско-финансовым кризисом, вооруженными конфликтами, преступностью. Все это создает новую волну опасностей для детей, в частности: использование их в вооруженных конфликтах, противоправных действиях, употребление наркотиков, распространение ВИЧ - инфекции, занятость детей и подростков наихудшими формами труда, такими как проституция, порнография и т.д.

Накопленный опыт программноцелевого метода в решении вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий федеральных целевых программ, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионах – факторы, оптимизирующие продолжение работы по улучшению положения детей в рамках федеральной целевой программы «Дети России».

Назовем основные мероприятия по улучшению работы в направлении преду- преждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

• 1.    Для грамотной разработки комплекса мер, охватываемых термином «государственная политика», необходимо провести дифференцировку несовершеннолетних с учетом таких признаков, как возраст, место жительства, демографические особенности, социально-экономическая и криминологическая ситуация в регионе.

• 2.    Расширить комплекс мер социальной реабилитации и коррекции применительно к несовершеннолетним правонарушителям.

• 3.    Ключевые направления профилактики преступности подростков: совершенствование нормативной базы; улучшение координации взаимодействия субъектов профилактики; психолого-педагогическая подготовка лиц, участвующих в предупредительной деятельности.

• 4.    В ходе расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также в целях индивидуализации наказания в уголовном судопроизводстве необходимо более широко привлекать специалистов в области детской психологии, психологов, психиатров, экспертов и социальных работников.

• 5.    В осуществление принципа гуманизации при привлечении к уголовной ответственности и наказании несовершеннолетних неорбходимо повышать ответственность родителей и лиц, их заменяющих, в связи с совершением подростками преступлений.

• 6.    Применяя меры уголовного наказания, следует максимально широко использовать виды наказания, не связанные с лишением свободы, что соответствует требованиям «Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» («Пекинские правила»), устанавливающим, что лишение свободы по отношению к несовершеннолетним должно применяться в качестве крайней меры воздействия и в течение минимально необходимого времени.

STATE POLICY OF PREVENTION OF NEGLECT AND JUVENILE OFFENCE IN RUSSIA: GENERAL TENDENCIES AND PERSPECTIVES

Gh. Esterlein