Использование инструментов государственно-частного партнерства в активизации инноваций в образовательной среде региона
Автор: Зимина Ирина Валериевна
Журнал: Университетское управление: практика и анализ @umj-ru
Рубрика: Менеджмент образовательных сетей
Статья в выпуске: 5, 2011 года.
Бесплатный доступ
Встраивание ведущих университетов в инновационные инфраструктуры регионов РФ и масштабность задач модернизации экономик регионов на основе инновационного развития повышает актуаль- ность инструментов государственно-частного партнерства в стимулировании инновационной активности
Инновации, инновационное развитие, инновационная активность, государственночастное партнерство, университеты
Короткий адрес: https://sciup.org/142139977
IDR: 142139977
Текст научной статьи Использование инструментов государственно-частного партнерства в активизации инноваций в образовательной среде региона
онкурентоспособность экономики страны в целом и регионов в частности на современном этапе мирового развития в значительной степени определяется их способностью к инновационному росту. Большинство исследователей успех инновационного развития напрямую связывают с необходимостью формирования инновационных систем различного уровня — национального, регионального, корпоративного и т. п. Формирование указанных систем в значительной степени определяется наличием и степенью развития инструментов государственно-частного партнерства, как одного из механизмов стимулирования инновационного развития.
Необходимость изменения существующих подходов и методов к управлению инновационной деятельностью в образовательной среде региона, активизации такой его институциональной составляющей, как государственно-частное партнерство (ГЧП), также подтверждается современными тенденциями в сфере формирования национальной системы квалификаций РФ. Интеграция России в систему мирохозяйственных связей и, как следствие, рост мобильности трудовых ресурсов ставят на повестку дня воп-
рос выработки механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложений квалификаций со стороны системы образования и обучения.
Ярким примером успешного проекта государственно-частного партнерства как средства активизации инноваций в образовательной среде является разработка в 2007 г. прототипа профессионального стандарта одной из рабочих специальностей для строительной отрасли Республики Коми (на основе оценки качества обучения в образовательных учреждениях республики), которая была осуществлена Сыктывкарским государственным университетом (СыктГУ) в партнерстве с Министерством образования и высшей школы Республики Коми и строительными организациями [5].
Еще одним ярким и успешным примером реализации проекта ГЧП в сфере дополнительного профобразования республики является президентская программа подготовки управленческих кадров, которая реализуется на базе СыктГУ с 1998 г. Анализ ее эффективности за 10 лет показал значительный синергетический эффект от партнерства [2, 3].
Менеджмент образовательных сетей ^^^^
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. развитие институтов государственно-частного партнерства определяется в качестве стратегического направления. Однако детальная регламентация государственно-частного партнерства в отечественном законодательстве на сегодняшний день отсутствует.
Среди форм участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве (ст. 7 Закона Республики Коми «Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве» от 4.10.2010 г., № 112-РЗ), способствующих росту инновационной активности, можно выделить предоставление частному партнеру прав на объекты интеллектуальной собственности, иных имущественных и неимущественных прав, находящихся в государственной собственности Республики Коми, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении.
Объектом соглашения о государственно-частном партнерстве в вышеупомянутом контексте могут быть объекты, используемые для осуществления деятельности в сфере образования; объекты в сфере инновационной деятельности;
права на объекты интеллектуальной собственности, иные имущественные и неимущественные права (ст. 8).
ГЧП — составная часть социального партнерства. В данной статье мы будем придерживаться трактовки последнего как «межсекторного социального партнерства», обозначающего взаимодействие органов власти, неправительственных некоммерческих организаций и коммерческих структур (бизнес-сообщества).
В Республике Коми еще в 2005 г. был создан Межведомственный координационный совет по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми, участниками которого были сформулированы функции социального партнерства (СП) в сфере профессионального образования на региональном уровне и функции участников (см. рисунок) [1].
В современной научно-методической и научно-практической литературе приводятся разнообразные формы СП (и ГЧП). В таблице представлены модели, формы и инструменты реализации СП, которые, по нашему мнению, являются эффективными для активизации инноваций в образовательной среде.
Образовательные учреждения |
Работодатели и их ассоциации |
— разработка и предложение учебных программ и учебных планов; — разработка и внесение предложений по изменениям стандартов;
грамм; Прогнозирование
Мотивация
ресурса для координированной деятель- Контроль ности участников СП; Коммуникации |
|
|
|
Органы госвласти |
Профсоюзы |
Функции социальных партнеров в сфере профобразования Республики Коми
Модели и формы социального партнерства в сфере профобразования
Модели социального партнерства |
Формы и методы реализации социального партнерства |
1. Совместное управление* и софинансирование (институциональное партнерство) |
|
2. Подключение частного сектора и НКО к целевым программам государственной / муниципальной власти в сфере развития образования |
|
* Под совместным управлением понимается осуществление административных функций управления — планирования, организации, координации, контроля (одной, нескольких или всех вместе взятых) по отношению к тому или иному проекту СП.
В настоящее время развитие инструментов СП (ГЧП) в сфере активизации инноваций сдерживают следующие факторы:
-
— менее прозрачный механизм государственно-частного партнерства по сравнению с прямым бюджетным финансированием;
-
— отсутствие государственной стратегии поэтапного введения и использования моделей государственно-частного партнерства;
-
— несовершенство российского законодательства в сфере регулирования инструментов ГЧП (в законодательстве имеется целый ряд несоответствий между нормами государственно-частного партнерства и нормами действующего земельного, бюджетного законодательства, законодательства о государственных закупках).
-
1. Зимина И. В., Глубокая С. Е. Социальное партнерство в сфере профессионального образования в Рес
публике Коми: от декларирования необходимости — к действиям // Университетское управление: практика и анализ. 2005. № 7. С. 28-35.
-
2. Зимина И. В., Канева Ю. О., Глубокая С. Е. Президентская программа в Республике Коми: импульс к развитию : сб. аналит. материалов. Сыктывкар : Изд-во Сыктывкар. ун-та, 2008.
-
3. Зимина И. В. Роль инновационных образовательных центров в формировании инновационной инфраструктуры региона (на примере Республики Коми) // Университетское управление: практика и анализ. 2009. № 4. С. 51-55.
-
4. Зимина И. В. Влияние университетов на инновационную активность в регионе: опыт Республики Коми) // Там же. 2010. № 4. С. 67-70.
-
5. Система профессионального образования в Республике Коми: структура, динамика, перспективы развития : сб. информ.-аналит. материалов. Сыктывкар : Изд-во Сыктывкар. ун-та, 2007.
-
6. Цирульников Б. Л. Фонд местных сообществ — проверенный временем эффективный механизм решения социальных проблем на уровне сообществ // Соц-партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия — 2008 год : практ. пособие / под ред. А. Е. Шадрина. М., 2008. С. 8-26.