Исторические предпосылки создания Оренбургского учебного округа

SCHOOL DISTRICT

The reasons which prompted the government of the Russian Empire to the creation of a new district educational administrative unit – Orenburg school district taking into account its economic, cultural-and historic singularity.

В контексте современной историографии развития страны в XIX – начале ХХ вв., актуальным является обращение к историческому опыту формирования института попечительства. При выборе темы исследования мы учитывали, что в рамках этого периода отечественной истории (1754–1917 гг.) был накоплен уникальный опыт попечительства в образовательной сфере. Его осмысление позволяет извлечь уроки прошлого, правильно оценивать и взвешенно применять его результаты в интересах совершенствования отечественной системы образования.

Оренбургский учебный округ (ОУО) являлся одним из территориально обширных округов, представлявшим трудности в деле организации попечительства. ОУО занимал громаднейшее пространство в 1 264 634 кв. верст (это в 3 раза больше территории Франции), с многонациональным и поликуль-турным составом населения 10 235 092 чел. (для сравнения: Санкт-Петербургский учебный округ – 8 млн. чел.). ОУО населяли более 15 народностей: 62% – русские, 38% – инородцы [1, л. 58–59].

Необходимость организации самостоятельного ОУО объясняется следующими причинами: во-первых – реформы середины XIX в. (1850–1860 гг.) представляли собой новый этап в образовательном процессе. В новых условиях, связанных с ростом численности образовательных учреждений Казанский учебный округ из-за территориальной отдаленности не мог эффективно управлять Оренбургской и Пермской губерниями. Кроме вышеназванных губерний в его состав входили также Казанская, Вятская, Нижегородская, Тамбовская, Саратовская, Пензенская, Астраханская, Кавказская, Симбирская, Тобольская, Иркутская губернии [2, с. 442]. Очевидна была необходимость создания ОУО. Более того, из-за территориальной отдаленности многие Уральская и Тургайская области оставались без попечительского надзора.

Были еще и условия, которые способствовали открытию ОУО. Во-первых, политика русских монархов на Востоке России, освоение территорий, практика административно-правовой систематизации управления окраинами, идеология прочного сближения инородцев с русским народом путем распространения русского языка [3, с. 380–389].

Во-вторых, непростая ситуация в Оренбуржье. За период с 1813 по 1825 гг. в этом регионе произошло более двадцати восстаний помещичьих и заводских крестьян, длившихся иногда по нескольку лет. На этой территории располагался Оренбургский военный округ с целью расширения и укрепления государственных границ. Кроме того, Оренбургский край до середины 1830-х гг. оставался местом массовой политической ссылки, в связи с чем появлялись массы «вольнодумцев».

В-третьих, отсутствие правительственного контроля в низших конфессиональных школах Поволжья, Заволжья и Зауралья. В них, наряду с изучением Корана, стали вводиться общеобразовательные предметы, изучаемые исключительно на татарском языке.

Четвертая причина связана с экономическим ростом Волжско-Уральского региона. С 1871 по 1876 гг. происходило освоение степей и строительство железной дороги, развивалась промышленность, сельское хозяйство, торговля, остро ощущалась потребность в научных и технических кадрах при отсутствии или неразвитой сети образовательных учреждений, входивших в состав Казанского учебного округа.

В целом, территория подконтрольная Казанскому учебному округу составляла 1 300 000 кв. верст, а численность населения – 16 млн чел. Попечитель и окружные инспектора не имели воз- можности осуществлять эффективное руководство образовательными учреждениями округа.

Учитывая все эти обстоятельства, Оренбургский генерал–губернатор и попечитель Казанского учебного округа 27 февраля 1873 г. обратились к министру народного просвещения Д.А. Толстому с ходатайством об открытии нового учебного округа. Император Александр II 18 мая 1874 г. подписал Указ об образовании Оренбургского учебного округа [4, с. 1], а фактическое его открытие состоялось 1 января 1875 г. в связи с началом финансирования, когда поступили бюджетные средства на штат учебного округа.

Таким образом, освещая предысторию образования ОУО округа необходимо указать на возникновение условий, сделавших возможным учреждение учебно-окружного центра в г. Оренбурге. С политической точки зрения это был регион с неустойчивыми границами, с социальными проблемами, многонациональным составом населения. С геополитической и социально-экономической точек зрения – наличие обширных пространств свободной земли, полезных ископаемых, судоходных рек, леса, торговых путей. Земледелие, горнодобывающая промышленность, металлургическое производство, торговля, банковская сфера требовали квалифицированных кадров.