История формирования государственно-политических и правовых механизмов противодействия финансированию терроризма. Международное взаимодействие

Как показывает современная реальность, человечество вступило в новую «эру конфликтов», доминирующими стали конфликты и конфликтообразующие явления с чисто деструктивной сущностью. Они радикально изменили форму, содержание, масштаб и динамику своего распространения. Последствия этих конфликтов зачастую непредсказуемы и весьма трагичны не только для отдельного человека, но и для стран мира в целом. Такие деструктивные и дестабилизирующие парадигмы конфликта включают терроризм, экстремизм и другие подобные отклонения.

Среди них выделяется терроризм своей чрезмерной агрессивностью, основой которого является акт насилия, часто совершаемый в публичном формате. Современные войны трансформировались в гибридные или асимметричные, а терроризм превратился в самостоятельную и глобальную политико-военную силу, в метод перманентного насилия, с помощью которого субъекты терактов пытаются воздействовать на правительство, государство, общество для достижения своих целей [2]. Цели террористов чрезмерны, вплоть до смены существующей политической системы и создания нового государства. Показательными в этом плане являются масштабные политические претензии в недавнем прошлом так называемого «Исламского государства» (ИГИЛ).

У России накоплен богатейший опыт противодействию терроризму еще со времен Российской империи (например: народовольческий террор, Эс-серовский террор и террор прореволлюционных партий). В том виде в котором терроризм существует сегодня, принимает отсчет с только с эпохи гражданской войны (середина 20-ых – начало 30-ых годов). Именно тогда против России использовались террористические действия. Локомотивом процесса были бывшие офицеры «белого движения» на юге России с их многократными боевыми вылазками в Советский Союз.

Так в 1927 году группа капитана царского полка Ларионова из трех человек совершила террористический акт в Ленинграде. Был взорван парт-клуб на Мойке. Достаточно много людей пострадало. Террористам тогда удалось уйти за заграницу. Более того в кругах русской эмиграции Ларионов стал абсолютным героем. В будущем он напишет книгу о воспоминаниях, которые так и называется – «Боевая вылазка в СССР». В дальнейшем многие боевики, в том числе по линии «Русского общевоинского союза», по линии «Народно-трудового союза нового поколения» будут ориентироваться на этот исторический пример.

Затем наступили годы Великой отечественной войны, где можно подразумевать под террористами диверсантов – например полка специального назначения «Бранденбург 800». Но гораздо ближе события 70-ых годов, когда в Москве был очень громкий теракт – взорвана бомба около метро. Следствие проделало невероятную работу, по обрывку газеты было определено в каком регионе она могла быть напечатана по шрифту и типографскому оттиску – по этим следам вышли на боевиков.

В 80-ые года и в начале 90-ых Россия с терроризмом не сталкивалась. Но с начала первой чеченской компании это все приняло совершенно гигантские объемы. Поскольку речь не идет о том, что это исключительно чеченские боевики. Так как в то время против России воевал так называемый «исламский интернационал» со своими воззрениями [7]. Но Россия смогла выстоять и победить в этой войне – теракты пошли на убыть [3].

Тогда появилась такая модель, что если совершен теракт, то человек его совершивший обязательно должен быть с архетипом Центральной Азии (в халате, с бородой). Такого терроризма уже давно нет, он очень сильно поменялся. Человек, который совершил теракт в Волгограде в 2013 году, бороды не имел. Бдительность – вот, что должно запомнить общество [1]. Нужно обращать внимание, к сожалению, на все то, что происходит.

Можно иронизировать, что происходило в Германии и во Франции, но российское общество, к сожалению, тоже расслабилось. Люди должны сделать для себя правильные выводы – никакой, условно, взвод ОМОНа невозможно поставить возле каждой станции метро. Люди должны понимать, что угроза терроризма находится не в голливудских староразрядных фильмах, не в том, что народ зачастую видит на телеканалах Euronews или BBC. Угроза, к сожалению повседневная. Исламский фундаментализм ведет борьбу против всех тех, кого они не признают. Россия сейчас на первом месте, потому, что российские ВКС ведут активную борьбу против такого радикального ислама на территории Сирии и побеждают в этом уверенно. Но нужно понимать, что России будут за это мстить.

Для того, чтобы теракты не повторялись, общество должно быть бдительным и понимать, что возможность избежать терроризма в руках каждого человека, если он будет чуть внимательнее присматриваться к тому, что происходит на улице. Это не «охота на ведьм», а повседневная практика, которую Россия уже проходила, когда Борис Савинков убил министра внутренних дел Плеве, поэт Каляев бросил бомбу в карету великого князя, когда убили Урицкого, Воровского, и Войкова. Российское общество должно вспомнить неписанные правила противодействия терроризму, потому, что он побеждает тогда, когда общество расслаблено или оно начинает боятся. Не допустимо ни то, ни другое [4].

Зачастую терроризм выходит за пределы одного государства, устанавливая широкие международные связи, разветвленную сеть подпольных, нелегальных организаций, связанных одним руководством.

Высокая частота террористических нападений обуславливает необходимость продолжения тесного и плодотворного международного сотрудничества. Конвенции и протоколы Организации Объединенных Наций о борьбе с терроризмом обеспечивают правовую основу для многосторонних действий по борьбе с терроризмом. В этой связи Контртеррористическая стратегия ООН выдвигает в качестве приоритетных четыре принципа:

• 1.    Меры, направленные на ликвидацию условий, способствующих распространению терроризма;

• 2.    Меры по предупреждению терроризма и борьбе с ним;

• 3.    Меры по наращиванию потенциала государств по предотвращению, пресечению терроризма и повышению роли системы ООН;

• 4.    Меры по обеспечению уважения прав человека и верховенства права как основополагающих для борьбы с терроризмом.

В то же время возникают коллизии, которые проявляются в анализе соотношения антитеррори-стических норм, включенных в различные международно-правовые системы. Неоднозначность в контекстах различных международно-правовых документов делает невозможным применение права в борьбе с терроризмом. Есть факты, когда государства под эгидой защиты национальной безопасности и проведения антитеррористиче-ской деятельности игнорируют международноправовые нормы, предусматривающие минимальные гуманитарные гарантии [5].

Как показывает правоприменительная практика, динамика политических событий увеличивается от десятилетия к десятилетию. Биполярный стабильный мир, претерпев необратимый коллапс, сменился нестабильным многополярным миром. Как следствие, количество преступных деяний растет в геометрической прогрессии. Среди них особенно опасны террористические акты. Террор стал движущей силой современных цивилизационных войн и конфессиональных противостояний. Поэтому обеспечение национальной безопасности государств и мирового сообщества, защита его от террористических угроз и вызовов путем совершенствования соответствующего