История развития подразделений по делам несовершеннолетних (к 90-летию создания службы)

Одной из задач, решаемых правоохранительными органами, всегда была и остается профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, а также снижение уровня преступности среди несовершеннолетних и воспитание законопослушного молодого поколения. Для решения задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было создано специальное подразделение по делам несовершеннолетних (далее - ПДН).

Описание исследования

Официальной датой создания подразделений по делам несовершеннолетних в системе органов внутренних дел считается 31 мая 1935 года - день принятия совместного постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской безнадзорности и пре-ступности»1. Этот документ заложил основы государственной системы профилактики детской преступности и безнадзорности.

Однако первые шаги в этом направлении были сделаны еще в начале 1920-х годов. После революции и гражданской войны страна столкнулась с массовой детской беспризорностью. Учитывая, что молодое Советское государство получило в наследство от царской России отсутствие государственной системы профилактики безнадзорности правонарушений и наличие 2,5 млн беспризорных детей [1, с. 150], уже в 19181919 годах при Наркомате просвещения и местных советах стали создаваться комиссии для несовершеннолетних, которые занимались судьбой малолетних правонару- шителей, заменяя для них тюремное наказание мерами воспитательного характера.

В эти годы основная нагрузка по ликвидации беспризорности легла на детские социальные инспекции, но они не смогли сдержать рост детской беспризорности [2, с. 25].

Организованная в 1921 году Комиссия по улучшению жизни детей разработала и осуществила первый комплексный общегосударственный «Трехлетний план борьбы с детской беспризорностью». Комиссия занималась организацией детских домов и приемников-распределителей.

Специальное постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 1935 года отмечало, что, несмотря на непрерывное улучшение материально-культурного положения трудящихся, наличие беспризорных детей в СССР объясняется плохой работой в области ликвидации и предупреждения детской беспризорности и отсутствием организованного участия в этом деле советской общественности2, в связи с чем в ведение НКВД СССР передавались изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители. Таким образом, постановление одновременно с перераспределением функций государственных органов, занимавшихся решением проблемы детской беспризорности, переподчинило приемники-распределители в ведение НКВД СССР.

Приемники выполняли функцию фильтра и распределения беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в соответствующие учреждения органов просвещения, лечебные заведения или в трудовые колонии НКВД.

В 1935 году, одновременно с созданием детских приемников-распределителей, в структуре милиции были организованы детские комнаты для приема заблудившихся, безнадзорных и беспризорных детей. На милицию возлагалась обязанность по систематическому изъятию таких детей с улиц, борьбе с подростковым хулиганством, а также привлечению к ответственности родителей, оставлявших детей без присмотра3. Более того, в период с 1931 г. по 1938 гг. в связи с упразднением комиссий по делам несовершеннолетних все функции в рассматриваемой сфере перешли к милиции [3, с. 41].

В годы Великой Отечественной войны роль милиции в работе с несовершеннолетними еще более возросла. Детские комнаты и приемники-распределители стали ключевыми звеньями в устройстве детей, оставшихся без родителей, их направлении в детдома, ремесленные училища или к родственникам.

Через полгода после начала Великой Отечественной войны, 23 января 1942 г., выходит Постановление СНК СССР № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». На милицию возложена была обязанность по выявлению безнадзорных детей и помещению их в приемники-распределители.

В 1943 г. Постановлением СНК СССР от 15 июля 1943 года «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорности и хулиганством» были созданы воспитательные колонии, а в системе МВД были детские отделы, которые занимались профилактической работой среди несовершеннолетних.

После войны акцент постепенно сместился с карательных на профилактические меры. В то же время детские приемники продолжили свою работу, в них направлялись подростки, утратившие связь с родителями, самовольно покинувшие государственные учреждения, находящиеся в трудной жизненной ситуации4.

В 1960-е годы профилактика правонарушений среди несовершеннолетних была возложена на аппараты уголовного розыска5, а затем - на службу участковых инспекторов.

Важным этапом стало утверждение в 1967 году Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, которое четко определило их задачи: предупреждение безнадзорности, координация работы госорга-нов, защита прав детей [4, с. 12].

Следующим знаковым моментом в развитии профилактики правонарушений несовершеннолетних явился Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних».

Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних были определены организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, их устройство и охрана прав, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях лиц этой категории и осуществление контроля за условиями их содержания и проведением с ними воспитательной работы в специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях.

В 1977 году был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, который закрепил правовой статус инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей и спецучреждений. С этого времени ПДН стали полноценной службой в структуре МВД с собственными штатами, обязанностями и методами работы, а личный состав приемника-распределителя ста- ли аттестовывать: воспитатели стали средним начальствующим составом милиции, дежурные - младшим начальствующим составом милиции.

Основанием помещения несовершеннолетних в приемники-распорядители выступали решения комиссий по делам несовершеннолетних, ходатайства органов опеки и попечительства, постановления начальников УВД или личное желание несовершеннолетних.

Как отмечает Е.В. Яковлева, «система инспекций по делам несовершеннолетних объединила широкий спектр полномочий для работы с несовершеннолетними, что способствовало внедрению комплексного подхода к профилактике правонарушений и реабилитации подростков» [5, с. 132].

В 1990-е годы на фоне роста беспризорности и социальной напряженности служба ПДН столкнулась с новыми вызовами. Ее правовая база была существенно обновлена с принятием в 1999 году Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»6. Этот закон уточнил задачи, права и обязанности подразделений ПДН, определил их место в межведомственной системе профилактики.

В 1996 году приемники-распределители для несовершеннолетних были переименованы в Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП).

В 2003 г. ЦВИНП был переименован в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). Слово «изоляция» в названии было заменено на «содержание»7.

В 2013 г. была утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федера-ции8.

Сегодня ПДН это специализированная служба полиции, которая работает в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки, образовательными и социальными учреждениями. Ее основные задачи:

• -    профилактика правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних;

• -    выявление и устранение причин, способствующих этому;

• -    индивидуальная работа с подростками и семьями, находящимися в социально опасном положении;

• -    участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома или спецучреждений.

Заключение

С 2020 года 31 мая отмечается как единый профессиональный праздник сотрудников ПДН и ЦВСНП, что подчеркивает общность их целей и задач в деле защиты детства и профилактики правонарушений.

История службы ПДН - это история развития в России системы защиты прав детей, предупреждения подростковой преступности и социального сиротства. От детских комнат милиции 1930-х до современных высокопрофессиональных подразделений путь длиною почти в век, наполненный поиском, реформами и служением делу спасения молодых поколений.