Электронное предварительное голосование в современной России: механизмы реализации и перспективы развития

внедрения современных инновационных технологий, например, электронного голосования, в том числе предварительного, технологий блокчейна, элементов электронной демократии, с помощью которых гражданами реализуются активные избирательные права. В условиях цифровизации общественно-политических процессов российское избирательное законодательство интегрирует электронные форматы взаимодействия. Одним из значимых нововведений стало внедрение системы электронного предварительного голосования, позволяющей партиям отбирать кандидатов на выборные должности с привлечением широкого круга сторонников.

Цель исследования – комплексное изучение института электронного предварительного голосования: его организационной основы, технологических решений, практики применения и влияния на электоральные процессы.

Состояние проблемы . Говоря об исследованиях электронного предварительного голосования в цифровом публично-правовом пространстве, необходимо упомянуть несколько групп трудов и концепций. Общие вопросы регламентации внутрипартийного предварительного голосования, практик, технологий, проблем правового регулирования и социального контроля первичных выборов, а также технологии праймериз как формы взаимодействия избирателя и партийного кандидата отражены в исследованиях С.В. Викулиной, Е.И. Гребенниковой (Викулина, Гребенникова, 2022), О.В. Климовой, А.В. Ильиных (Климова, Ильиных, 2018), Я.И. Репьёвой (2019), В.И. Червонюк, М.Ю. Зотина (Червонюк, Зотин, 2016).

Ряд исследователей акцентирует внимание на возможностях применения системы электронного голосования в ходе проведения предварительного голосования, а также на обеспечении принципа гласности и открытости в условиях перехода на всеобщее электронное голосование (Власов, 2021; Мизелифова, 2021; Скопенко, 2018; Филатова, 2021 и др.).

Также можно выделить работы, которые рассматривают вопросы применения дистанционного электронного голосования при предварительном голосовании как средство легитимации избирательного процесса на региональном и муниципальном уровнях (Анисимова, Трач, 2025; Анохина, 2024; Арутюнов, 2023; Дементьев, 2019; Сухова, Храмова, 2024).

Очевидную важность приобретают публикации, которые характеризуют проблемы и перспективы применения электронного голосования с использованием технологии избирательного блокчейна в России и зарубежных странах, а также направления совершенствования избирательного процесса в условиях цифровизации (Алексеев, Абрамов, 2020; Алексеев, Кривешко, 2024; Фокина, 2024).

По нашему мнению, в рамках рассматриваемого направления особый интерес представляют тенденции развития основных инструментов цифровизации избирательного процесса в современной России в контексте их практической реализации в цифровом пространстве.

Механизмы реализации электронного предварительного голосования . В современных политических системах предварительное внутрипартийное голосование (праймериз) стало значимым инструментом легитимации и оптимизации процесса выдвижения кандидатов. В Российской Федерации данная процедура, организуемая политическими партиями, представляет собой особый формат внутрипартийной деятельности, формально исключенный из сферы прямого регулирования избирательного законодательства. Наибольший интерес представляет опыт электронного предварительного голосования, проводимого партией «Единая Россия», с фокусом на его внутренних нормативных основаниях, технологической архитектуре и функциональной роли в политическом процессе.

Согласно внутренним регламентирующим документам партии «Единая Россия», предварительное голосование определяется как обязательная уставная форма внутрипартийной деятельности. Его ключевая цель определяется как предоставление гражданам возможности участия в политической жизни. Важно подчеркнуть, что процедура не является выборами в дефиниции законодательства о выборах и не тождественна официальному выдвижению кандидатов. Она носит рекомендательно-отборочный характер, а итоговые решения о выдвижении принимаются уполномоченными органами политических партий. Таким образом, праймериз позиционируется как механизм повышения конкуренции, открытости и общественного доверия к последующему официальному выдвижению партийных кандидатов1.

Отличительной чертой анализируемой процедуры предварительного электронного голосования является применение распределенных реестровых технологий (blockchain). Голосование осуществляется через специализированный онлайн-портал, а данные каждого поданного голоса в зашифрованном виде фиксируются в электронном реестре, построенном на базе открытого программного обеспечения Multichain. Каждый голос криптографически подписывается с использованием индивидуального ключа, что, согласно техническому описанию, призвано обеспечить его аутентичность и исключить последующую фальсификацию. Для верификации результатов по завершении голосования публикуется закрытый ключ шифрования, позволяющий независимым наблюдателям провести аудит данных реестра.

Другим критически важным элементом инфраструктуры является система идентификации участников, интегрированная с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) государственного портала «Госуслуги». Это обеспечивает подтверждение личности избирателя и его активного избирательного права, а также требует от участника явного согласия на обработку данных партией. Процедура аутентификации дополняется двухфакторной проверкой.

Участие в голосовании требует предварительной регистрации на цифровой платформе. В установленный период избиратель получает доступ к электронному бюллетеню, структурированному в соответствии с избирательным округом. Заявленные меры безопасности включают:

• –    сквозное шифрование данных голоса;

• –    децентрализованное хранение информации в blockchain-нодах;

• –    процедурный контроль криптографическими ключами, предполагающий их раздельное хранение и последующую обработку после начала официальной процедуры подсчета голосов.

Результаты праймериз носят факультативный характер для партийного руководства. Как показывает практика (например, кампания 2025 г.), процедура масштабируется на десятки регионов и охватывает выборы различного уровня. Ее ключевым публичным итогом становится демонстрация уровня общественной вовлеченности (количество зарегистрированных и проголосовавших пользователей) и конкурентности (среднее число кандидатов на место). При этом финальное утверждение кандидатур остается прерогативой партийных структур, что подчеркивает прежде всего легитимирующую, а не решающую функцию предварительного голосования.

На современном этапе реализации механизма предварительного электронного голосования партии «Единая Россия» можно говорить об оптимизации логистических издержек за счет виртуализации ключевых процессов и минимизации расходов на физическую инфраструктуру. Цифровизация процедуры позволяет достичь существенной экономии за счет сокращения затрат на производство, транспортировку и безопасное хранение материальных носителей (бюллетеней). С другой стороны, применение алгоритмов криптографической защиты и верификации данных гарантирует аутентичность итоговых цифр и позволяет проводить их независимый аудит фактически в режиме реального времени. В свою очередь возможность удаленного доступа к процедуре голосования выступает инструментом, позволяющим расширить электоральную базу, в частности, за счет включения в нее молодых и активных избирателей.

И наконец, использование интуитивно понятного пользовательского интерфейса и элементов в дизайне цифровой платформы может служить основанием политической социализации молодежи. Внедрение подобных инноваций в избирательный процесс требует комплексного подхода, включающего кибербезопасность, цифровую грамотность населения и правовую адаптацию для обеспечения легитимности и устойчивого развития демократических институтов.

Таким образом, электронное предварительное голосование партии «Единая Россия» представляет собой комплексный технологический и организационный механизм, выполняющий несколько функций: легитимацию последующего выдвижения кандидатов через демонстрацию публичной конкурентной процедуры, тестирование общественных настроений и отбор наиболее конкурентоспособных претендентов. Использование блокчейн-технологии и строгой цифровой идентификации позиционируется как инструмент обеспечения прозрачности, безопасности и доверия к внутрипартийному процессу. Однако его статус остается сугубо внутренним, а результаты – рекомендательными, что оставляет за партийным руководством право на окончательные решения в области кадровых назначений.

Практика применения электронного предварительного голосования партии «Единая Россия» в 2025 г. на примере муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края . В 2025 г. предварительное электронное голосование партии «Единая Россия» проводилось в рамках подготовки к выборам депутатов представительных органов муниципальных образований. Для города Горячий Ключ, как и для других муниципалитетов, процедура регулировалась внутренним документом партии – Положением о порядке проведения предварительного голосования¹, которое определяло ее частный, не регулируемый избирательным законодательством характер.

Организационные и технологические особенности реализации определяются тем, что голосование в Горячем Ключе проходило с 19 по 25 мая 2025 г. в едином формате с другими регионами. Его составные элементы включали:

• –    единую цифровую платформу – использовался централизованный портал pg.er.ru с возможностью выбора конкретного избирательного округа муниципального образования региона;

• –    обязательную идентификацию участников – для регистрации и голосования требовалась авторизация через ЕСИА (портал «Госуслуги»), что обеспечивало подтверждение личности, избирательных прав и места жительства, автоматически привязывая избирателя к конкретному избирательному округу Горячего Ключа;

• –    использование технологии блокчейн: каждый поданный электронный бюллетень жителя города в зашифрованном виде фиксировался в распределенном реестре (blockchain); данная мера гарантировала неизменность и прозрачность учета голосов;

• –    реализацию процедуры голосования – зарегистрированный пользователь получал доступ к электронному бюллетеню, содержащему список кандидатов, зарегистрированных для участия в праймериз по его округу. После выбора бюллетень криптографически подписывался и передавался в систему.

Характеризуя общие результаты предварительного голосования «Единой России» в Горячем Ключе Краснодарского края, можно выделить следующие аспекты.

Предварительное голосование проходило в 7 многомандатных избирательных округах (№ 1–7), в каждом из которых было представлено по 15 кандидатов. Мероприятие проводилось среди членов и сторонников партии «Единая Россия». При этом значительную часть кандидатов составляли муниципальные служащие, работники образования, культуры, здравоохранения, социальной сферы, предприниматели.

Проводя анализ результатов голосования по избирательным округам, можно отметить высокий результат действующих депутатов (таблица 1). В 5 из 7 округов лидерами стали действующие депутаты (Б.Б. Филь, К.Л. Гаспарян, А.Р. Пшеуч, А.В. Коробка, Н.Н. Кильганкин). Это может говорить о стабильности поддержки электоратом актива политической партии.

Важной особенностью итоговых результатов можно назвать преобладание среди кандидатов работников бюджетной сферы. При этом большинство из них – педагоги, воспитатели, медики, работники культуры, бухгалтеры. Это особенно ярко выражено в округах № 2 и 3, где в списках кандидатов преобладают сотрудники централизованной бухгалтерии и учреждений образования.

Таблица 1 . Лидеры голосования по округам предварительного голосования 19–25 мая 2025 г. муниципального образования город Горячий Ключ¹

Table 1 . Voting Leaders by District in the Preliminary Voting on May 19–25, 2025 in the Municipal Formation of the City of Goryachiy Klyuch

Округ	Победитель	Голоса	Профессия/должность
1	Филь Б.Б.	209	Депутат, индивидуальный предприниматель
2	Гаспарян К.Л.	162	Генеральный директор ЗАО «Санаторий “Предгорье Кавказа”»
3	Пшеуч А.Р.	237	Директор спортивной школы, депутат
4	Гришичкина Е.Г.	265	Директор школы
5	Кильганкин Н.Н.	232	Заместитель председателя Совета муниципального образования (МО)
6	Коробка А.В.	191	Директор АО «Завод минеральных вод», депутат
7	Аверина А.С.	132	Старший воспитатель детского сада

В качестве другой важной особенности процедуры электронного предварительного голосования в муниципальном образовании город Горячий Ключ на данном этапе можно обозначить низкую явку избирателей. Так, например, даже лидеры в целом получили невысокое количество голосов (от 132 до 265). Это обусловлено ограниченным кругом участников праймериз, включающим только членов политической партии и преданных ей сторонников.

В качестве позитивных моментов электронного предварительного голосования обозначим участие в выборах представителей нового поколения (например, Стратий А., 2002 г. р., Ример В., 2001 г. р.), что говорит о работе политиков с молодежным крылом партии.

Характеризуя потенциальные «слабые места» в реализации процедуры предварительного электронного голосования, можно отметить, с одной стороны, низкую конкурентность в некоторых округах – разрыв между первым и последним местом значительный (например, в округе № 1 было зафиксировано 209 голосов у лидера и 33 – у аутсайдера), с другой – значительное число кандидатов из числа работников одной организации (например, из централизованной бухгалтерии), что может указывать на внутриведомственную мобилизацию, а не на широкую общественную поддержку.

Таким образом, праймериз в Горячем Ключе прошел как внутрипартийная процедура с участием в основном политического актива и бюджетников. Лидерами по итогам голосования стали действующие депутаты, руководители предприятий и организаций, что говорит о сохранении кадровой преемственности. В целом, социально-профессиональный профиль кандидатов отражает ориентацию партии на местные элиты (образование, культура, здравоохранение, предпринимательство). Результаты показали, кто из кандидатов получил наибольшую поддержку среди активного, цифрово-грамотного электората, прошедшего онлайн-регистрацию. Практика демонстрирует, что процедура выполняла, в первую очередь, функции «социального фильтра» и инструмента обратной связи, выявляя фигуры с низким уровнем доверия или, наоборот, с неожиданно высокой популярностью.

Проблемные поля и вызовы при реализации технологии предварительного электронного дистанционного голосования . В рамках партийного позиционирования электронное предварительное голосование, проведенное в муниципальном образовании город Горячий Ключ, было представлено как модель современной внутрипартийной демократии, характеризующейся прозрачностью процедуры и инклюзивностью. Основные акценты были сделаны на технологической инновационности (в частности, применении блокчейн-технологий) и повышении уровня удобства для граждан.

Однако данная практика выявляет ряд аспектов, требующих научного осмысления.

Во-первых, проблема цифрового неравенства (цифрового разрыва). Существование социально-демографических групп (в частности, лиц пожилого возраста и граждан с низким уровнем цифровой грамотности), предпочитающих традиционные формы волеизъявления, указывает на риск ограничения доступа к процедуре электронного предварительного голосования и, как следствие, на снижение ее репрезентативности.

Во-вторых, селективность электората, вызванная необходимостью прохождения процедуры предварительной регистрации для участия в электронном предварительном голосовании, что может приводить к сужению круга фактических участников до наиболее политически активных и мотивированных лиц.

В-третьих, проблема институциональной связанности результата. Ключевым аспектом оценки эффективности электронного предварительного голосования является степень влияния его итогов на последующие кадровые решения партийных органов. Если результаты праймериз регулярно игнорируются при формировании избирательных списков, процедура рискует трансформироваться в симуляцию публичной конкуренции.

Эмпирический анализ реализации электронного предварительного голосования позволяет выявить следующие ключевые вызовы при реализации технологии праймериз:

• –    углубление цифрового неравенства, связанное с ограниченной доступностью интернет-среды и обязательных цифровых идентификаторов (например, учетной записи на портале «Гос-услуги») для части населения;

• –    риски в сфере кибербезопасности, выраженные в уязвимости электронных систем к внешним атакам, таким как DDoS, а также попыткам несанкционированного доступа;

• –    низкий уровень вовлеченности молодежи, проявляющийся в том, что несмотря на технологичность формата, доля участников предварительного голосования в возрасте до 30 лет остается невысокой (она не превышает 12 % от общего числа голосовавших), что свидетельствует о наличии иных, нетехнологических барьеров;

формализация процедуры, выраженная в ряде случаев в декларативности электронного предварительного голосования, когда его результаты могут не оказывать существенного влияния на итоговый отбор кандидатов.

Заключение . Для повышения эффективности и легитимности электронного предварительного голосования представляется целесообразным осуществить комплекс мер, направленных на расширение каналов цифровой идентификации участников, включая использование инфраструктуры многофункциональных центров (МФЦ) и технологий биометрической аутентификации. Также важным является технологическое развитие платформ электронного предварительного голосования, в том числе за счет внедрения мобильных приложений с функцией офлайн-голосо-вания для территорий со слабым интернет-покрытием.

В свою очередь особой важностью характеризуется реализация просветительских и образовательных программ, направленных на повышение политической и цифровой грамотности, в первую очередь, молодежной аудитории. Актуализация данного направления возможна через законодательное закрепление обязательности учета результатов предварительного электронного голосования при формировании партией своих избирательных списков на выборах различных уровней, что призвано обеспечить институциональную связь между процедурой и ее политическими последствиями.