Эволюция института государственной службы: проблемы развития и совершенствования

Становление и развитие института государственной службы уходит корнями в дореволюционную Россию. В этой связи для определения указанного понятия целесообразно проанализировать ряд основных подходов отечественных ученых. Исследователи, придерживающиеся нормативистской концепции, рассматривали государственную службу как некое правоотношение, возникающее для предоставленного лица, в результате принятия его на государственную должность1. Развивая данную идею Н.М. Коркунов указывает, что служба, являясь своеобразным публично-правовым отношением сменила в начале XIX в. частноправовую теорию. Иные авторы определяли государственную службу как «свободный договор, регулирующий одностороннее публично-обязательственное отношение частных лиц к носителю публичной власти, ради осуществления воли последнего»2. Третьи утверждали, что «государственная служба», характеризуется с организационной стороны3.

В советский период авторы вовсе ограничивались лишь описанием «… чем отличается государственная служба в СССР от службы в буржуазных государствах и как она превосходна»4. Однако, после развала Союза ССР наметилась тенденция к исследованию данного института. Как правильно подмечает А.П. Коренев, институт государственной службы интерпретируется в узком и широком смыслах. В узком смысле понимается исполнение служащими органов государственной власти служебных обязанностей, а в широком их трудовая деятельность, т.е. служебные функций5.

Исходя из этого, государственная служба должна включать в себя: формирование, отбор, подготовку, продвижение, стимулирование и ответственность соответствующих работников государственной службы.

При определении места каждого из видов службы: гражданской, военной, правоохранительной в системе государственной службы РФ концептуальное значение имеет методологический подход, согласно которому государственная служба едина по своей правовой природе и различна по решаемым задачам. Из этого следует ее дифференциация по различным направлениям деятельности государства и соответственно дробление ее на виды6. Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которая, в свою очередь, обусловливается целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

Поскольку в основу деления государственной службы положены принципы федерализма, разделения властей, специфика сфер и отраслей государственной деятельности, принято различать соответствующие виды государственной службы7.

В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства государственная служба подразделяется на федеральную, находящуюся в ведении РФ и службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.

Разграничивая гражданскую службу на указанные два уровня, следует подчеркнуть их единство, выраженное в формулировании целей государственной гражданской службы РФ и ее субъектов. Тем не менее, необходимо учитывать имеющиеся различия между рассматриваемыми уровнями государственной гражданской службы.

Подводя итоги анализа данной проблемы, хотелось бы сформулировать ряд основных выводов:

• -    в трудах дореволюционных авторов сформировались 3 основных подхода к исследованию понятия государственной службы.

• -    в советской юридической доктрине исследователи избегали понятия государственной службы.

• -    в постсоветский период наметилась тенденция к исследованию института государственной службы, прежде всего, понятия института государственной службы в широком и узком смыслах через категорию «труд» и «деятельность».

• -    в современной России, при всесторонних научных подходах к изучению понятия государственной гражданской службы субъектов РФ, региональные законодатели по сути закрепляют сходные по содержанию дефиниции государственной гражданской службы субъекта, что обусловлено единством подходов, установленных в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации».

Таким образом можно утверждать, что существующие научно обоснованные и единообразные критерии ее разграничения с иными видами государственной службы так и не сформулированы. Считаем, что в качестве обязательного критерия, отличающего государственную гражданскую службу от иных разновидностей: правоохранительной, военной и др. при определении понятия государственной гражданской службы, следует использовать формы и методы деятельности органов государственной власти.