Эволюция источников полицейского права в Российской империи в XVIII веке

Введение . Генезис и последующее развитие институтов государственной власти Российской Федерации на примере Министерства внутренних дел, в структуре которого входит полиция, предопределяют актуальность выявления наиболее значимых аспектов истории правовой регламентации функционирования отмеченного правоохранительного ведомства. Признавая несомненное значение указанного обстоятельства, представляется оправданной конкретизация эволюции источников полицейского права, наиболее существенной вехой которой в историческом плане выступает XVIII век, характеризуемый рядом реформ, повлиявших на систему полицейской деятельности. Проведенные нами изучение и анализ научных публикаций и источников права, а также соответствующее обоснование и подготовка выводов, в значительной степени способствует более глубокому пониманию аспектов деятельности полиции и верности ее служителей многовековым традициям служения своему государству. Использование при проведении исследования ряда историкоправовых источников в их единстве и многообразии, определяет новизну проведенного исследования.

Обсуждение . Социально-политические изменения по преобразованию Российского государства в европейскую державу, происходившие в первой четверти XVIII века, потребовали модернизации многих элементов общественной жизни, что активно инициировал император Петр I, ставший главным инициатором нововведений того периода, в том числе создания специального органа в виде регулярной полиции, отделенного от прежней конструкции административносудебных органов.

По нашему мнению, российский государь следовал общей тенденции реформирования институтов государства, в направлении утверждения полицейских начал его функционирования. Данный тезис корреспондирует к умозаключениям отдельных деятелей зарубежной научноправовой мысли, отметивших устойчивую тенденцию утверждения во многих государствах на рубеже XVII-XVIII веков «хорошо организованного полицейского государства», что наиболее показательно было для правителей европейских стран [12, p. 20].

По нашему мнению, создаваемые на европейский манер регулярные полицейские органы, призванные выполнять обширные задачи по обеспечению «добрых гражданских порядков» и благочиния, стали руководствоваться изданными законодательными и иными нормативноправовыми актами, со временем сформировавшимися в полицейское право Российской империи, активно развивавшегося на протяжении трех веков (XVIII – начала XX века).

В период, предшествующий созданию в первой четверти XVIII века регулярной российской полиции, в нашем государстве уже имелась необходимая законодательная база, свидетельствующая о динамике формирования источников полицейского права. В данном случае, несомненного внимания заслуживают следующие документы, в которых правовым образом зафиксированы полномочия отдельных органов власти XVII века:

• 1.    «Соборное Уложение» (1649 г.);

• 2.    «Указные книги приказов» – Земского, Разбойного, Холопьего;

• 3.    «Наказ о градском благочинии» (1649 г.), и другие указы царя и Боярской думы [2, с. 13].

Принимая во внимание нормативные правовые установления, принятые в период правления страной своих предшественников, царь Петр I твердо встал на путь построения «полицейского» государства, признаком развития которого явился перевод общества «на рельсы» неуклонного следования законам, инструкциям и регламентам, распространяющим правовое действие на все стороны бытия российского социума [3, с. 213].

Акцентируя внимание на своде источников полицейского права Российской империи в XVIII веке (1718–1800 гг.), свидетельствующем о глубине проработанности функционала полицейского дела и его нацеленности на укрепление правоохранительных начал в обществе, представляется важным указать на нормативные правовые акты, выступающие в качестве юридических ориентиров и отражающих дальнейшую эволюцию теоретико-правовых воззрений и законоположений, обращенных к предметному полю отечественного полицейского права.

При этом обширный ряд отмеченных документов включает в себя:

• 1.    Указ от 25 мая 1718 г. «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-Полицмейстеру»

• 2.    Регламент или Устав Главного Магистрата от 16 января 1721 г. (содержащий отдельную главу Х, посвященную полицейским делам, положения которой конкретизировали функционал полиции) [5, с. 291–305];

• 3.    «Инструкцию Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову» от 09 июля 1722 г. (функциональные обязанности, изложенные в ней, более чем в три раза превышали объем задач, поставленных перед Санкт-Петербургским Генерал-Полицмейс-тером и содержали 48 пунктов, подлежащих неукоснительному выполнению) [6];

• 4.    «Инструкцию, данную Московской полицмейстерской канцелярии» от 10 декабря 1722 г. (согласно которой, количество задач, реализуемых московскими полицейскими, практически являлось сопоставимым с числом задач, поставленных перед их руководителем) [7];

• 5.    Высочайшую резолюцию от 23 апреля 1733 г. на доклад Полицмейстерской Канцелярии «Об учреждении полиции в городах» (расширяющую сеть полицейских органов в Российской империи на территории 23 городов) [8, с. 93], и ряд других.

(содержащий 13 пунктов, ставших первым полицейским руководством модернизируемого российского государства) [4, с. 569];

Апеллируя к содержанию утвержденного императрицей Анной Иоанновной Указа 1733 г., необходимо указать на звания военнослужащих местных гарнизонов, из состава которых подбирались кандидаты на должность полицмейстера как старшего начальника полицейской конторы:

• –    в губернском городе – из числа капитанов;

• –    в городах провинциального масштаба – из числа поручиков.

По нашему мнению, данный факт свидетельствовал:

• –    во-первых, об авторитете указанных и иных воинских званий в Российской империи;

• –    во-вторых, о существующем в указанное время понимании разумного порога при установлении звания, соответствующего должности полицмейстера.

Исходя из контекста указанных документов 1718– 1733 гг., квинтэссенция их «правовой ткани» представлена массивом служебно-должностных обязанностей различных категорий личного состава полиции, по определению обладающих правовым статусом государственных служащих.

Наряду с отмеченным, необходимо указать такие документы, как:

Особое место в обширной системе нормативных правовых установлений принадлежит «Уставу благочиния или полицейскому» от 08 апреля 1782 г. [11, с. 461]. Согласно этому указу, в городах империи стали создаваться полицейские органы управления в виде управ благочиния. Регламентируя функционал управ благочиния и деонтологические начала проходящих в них государственную службу служилых людей (упоминание о государевых служилых людях, как несущих службу на рубежах древнерусского государства встречается еще с XI века), утвержденный императрицей Екатериной II «Устав» воплотил практические «наработки» в отношении наиболее значимых граней общего контура внутренней политики государства [1, с. 32]. Вместе с тем, данное повеление руководителя российского государства, состоящее из 272 пунктов, по причине большого объема предписаний и не всегда целесообразного сочетания норм права и указаний сугубо морального толка (правила добронравия, общественные обязанности, требования к нравственному облику начальствующих инстанций), создавало несомненные трудности в понимании конкретных полномочий полицейского ведомства отмеченного периода времени его функционирования.

Тем не менее, указанный нами тезис критического восприятия «Устава», несомненно, стал важной вехой для становления полицеистики как самостоятельной отрасли, способствуя при этом выделению в дальнейшем уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного права.

Заключение . Проведенное исследование эволюции источников полицейского права в Российской империи в XVIII веке позволяет заключить следующее:

• 1.    Эволюция источников полицейского права в Российской империи XVIII века отражает сложный путь развития отечественной полицеистики и подтверждает устойчивый характер продвижения российского общества в направлении формирования многих базовых правовых положений, предопределяющих укрепление внутреннего порядка в стране, выступающего в качестве непременного условия национального суверенитета российского государства.

• 2.    Развитие источников полицейского права от простых к более сложным формам регулирования правоохранительной деятельности стало результатом воздействия различных факторов, включая политические, социальные и культурные изменения, происходящие в государстве.

• 3.    Новаторская деятельность Петра I стала импульсом, сформировавшим отправную точку создания в российском государстве полицейских формирований и правовых источников, регулирующих их профессиональную деятельность, которые, по мере их создания и приумножения, впоследствии сформировали отечественное полицейское право.

• 4.    На примере вышеизложенных источников отечественной полицейской деятельности, представляется возможным рассмотрение начального этапа эволюционного развития профильной нормативной базы российского государства, а также разграничения полномочий военных и полицейских органов управления с ослабляющимся влиянием первых и увеличением значения вторых в части реализации административно-

• полицейских функций, более тесного взаимодействия отмеченных органов правоохранения с органами местного самоуправления.

• 5.    Обязанности, выполняемые полицейскими органами исследуемой эпохи, включали в себя как профильные, с современной точки зрения, функции в виде охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, так и другие, не являющиеся профильными, находящиеся в настоящее время в ведении других ведомств: обеспечение пожарной и санитарной безопасности, организация деятельности городских тюрем, смирительных домов и др.

• 6.    В целях более широкого понимания современной полицейской системы России и ее истоков, важно новое обращение к анализу ряда исторических процессов, лежащих в основе формирования этой системы, что в значительной степени зависит от глубины проводимых научных исследований отечественными историками-правоведами, миссия которых заключается в выявлении основ источниковой базы российского полицейского права.