Эволюция методологических подходов в проектировании образовательных стандартов высшего педагогического образования (1992–2015 гг.)

Система высшего образования РФ в настоящее время перестраивается в новый формат, который должен обеспечить более высокое качество профессиональной подготовки выпускников российских вузов с учетом задач, стоящих перед современной системой профессионального образования, специфики образовательного менталитета и традиций отечественной высшей школы. Старт этих изменений был дан в 2023 г. Указом Президента РФ [14], который на базе шести российских вузов запустил пилотный проект по совершенствованию системы высшего образования, в том числе в части изменения уровней образования (базовое и специализированное). С учетом новых ориентиров в настоящее время в пилотном режиме на базе Московского педагогического государственного университета разрабатывается и апробируется обновленная модель педагогического образования.

Базовое высшее образование, по мнению главы Минобрнауки России В. Фалько-ва, должно носить завершенный и достаточный характер для полноценного выполнения профессиональных функций: «следует обеспечить подготовку специалиста за один такт, без необходимости доучивания в магистратуре» [1]. По решению Минобрнауки РФ ведущие российские вузы начнут переход на новую модель образования в 2026– 2027 учебном году, а массовый запуск новой системы высшего образования состоится в 2027–2028 учебном году [5].

С учетом этого, важна рефлексия методологических подходов, которые были положены в основу разработки образовательных стандартов подготовки педагогических кадров в период с 90-х годов ХХ в. по 2015 г. (т.е. до начала интеграции образовательных и профессиональных стандартов). Это позволит выявить наиболее перспективные направления совершенствования реализуемых в настоящее время образовательных стандартов в контексте современных задач.

В качестве исходной парадигмы анализа мы опираемся на классические представления о дидактической системе как о целостной структуре единых и взаимосвязанных

друг с другом компонентов: целевого, содержательного и процессуального (методы, средства, формы).

Эта структура носит универсальный характер и применима к любой части образовательного процесса (уроку, учебному разделу, учебному предмету, образовательной программе в целом). Так как основными компонентами, раскрывающими сущность дидактической системы, являются ее цели и содержание, то с позиций, прежде всего, этих компонентов мы будем проводить анализ эволюции различных вариантов государственных образовательных стандартов в области профессиональной подготовки будущих учителей в педагогическом вузе.

Период 1992–1995 гг.

До 1992 г. понятие «стандарт» в законодательном пространстве российского образования отсутствовало. Оно впервые появилось в июле 1992 г. в законе РФ «Об образовании» и охватывало как общее, так и профессиональное образование. Статья 7 этого закона («Государственные образовательные стандарты») задавала бинарную структуру стандарта, которая включала федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральный компонент стандарта определял три вида требований к основным образовательным программам: 1) обязательный минимум содержания основных образовательных программ; 2) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся; 3) требования к уровню подготовки выпускников [3].

Одно из первых публичных обсуждений вопроса о разработке образовательных стандартов состоялось в октябре 1993 г. на базе Российской академии образования в рамках семинара-совещания «Российские образовательные стандарты». Организаторами совещания выступили Министерство образования РФ и Российская академия образования (Институт общеобразовательной школы РАО).

На пленарном заседании были представлены концептуальные доклады, раскрывающие роль государственных образовательных стандартов в реализации закона РФ «Об образовании» (1992 г.) и проблемы разработки и внедрения стандартов (министр образования РФ Е.В. Ткаченко, заместитель председателя комитета ВС РФ по науке и народному образованию М.И. Вильчек, директор Института общеобразовательной школы РАО В.С. Леднев). На совещании также обсуждались проблемы стандартов педагогического образования (доклад начальника Главного управления педагогического образования Минобразования РФ М.Н. Костиковой). Важным направлением обсуждения стал порядок разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (далее ‒ ГОС ВПО), который в августе 1993 г. был утвержден постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации [6].

Следует отметить, что в первой половине 90-х годов в дискуссиях высказывались противоречивые мнения о целесообразности стандартизации сферы образования. Некоторые оппоненты считали, что стандарты в принципе неприменимы к школьному образованию, т.к. педагогическая деятельность по своей природе носит творческий характер, усматривали угрозу в том, что стандарты «погасят» это творческое начало в деятельности учителя. Вместе с тем, образовательная ситуация первой половины 90-х годов характеризовалась резко возросшим «центробежным эффектом». Традиционные школы преобразовывались в новые виды общеобразовательных учреждений (гимназии, лицеи, «инновационные школы» и др.), учебные планы которых не всегда носили взвешенный характер. В некоторых школах существенно усиливалась гуманитарная составляющая образования за счет значительного сокращения естественнонаучного и математического направлений, которые часто переводились в разряд предметов по выбору.

Профильная дифференциация иногда начинала внедряться уже в начальных классах (1А класс - математический, 1Б - гуманитарный). В отдельных случаях существен- но перестраивались классические формы и педагогические технологии в ущерб традиционно сложившемуся опыту классно-урочной системы.

Проявившиеся негативные тенденции актуализировали необходимость разработки и внедрения образовательных стандартов не только для школы, но и для педагогических вузов, образовательные программы которых направлены на профессиональную подготовку будущих учителей. Работа в этом направлении началась с упорядочения перечня направлений и специальностей высшего профессионального образования. В марте 1994 г. приказом Госкомвуза РФ государственный образовательный стандарт был утвержден в части Классификатора направлений и специальностей высшего профессионального образования [7]. Направления были классифицированы по областям знаний, а специальности по группам родственных специальностей. Группа специальностей «Образование» получила в Классификаторе цифровой код 030000 (специальность «Педагогика и методика начального образования», в частности, нумеровалась цифровым кодом 031200).

ГОС ВПО 1995 г. (на примере специальности 031200 «Педагогика и методика начального образования»)

На основе утвержденного Классификатора Госкомитетом РФ по высшему образованию в 1994 г. были утверждены ГОС ВПО по направлению 540500 «Педагогика», а в 1995 г. ‒ по группе специальностей 030000 «Образование» (в частности, ГОС ВПО по специальности 031200 «Педагогика и методика начального образования») [2].

В соответствии с требованием статьи 7 закона РФ «Об образовании» 1992 г. ГОС ВПО по специальностям (1995 г.) содержали три обязательные нормы: минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся и требования к уровню подготовки выпускников. Структура стандартов группы специальностей «Образование» была единой и состояла из трех разделов (на примере специальности 031200 «Педагогика и методика начального образования»): 1) общая характеристика специальности , в которой отражались квалификация «учитель» с указанием учебного предмета и сфера деятельности специалиста (преподавательская, научно-методическая, социально-педагогическая и культурно-просвети-

Таблица 1

Сводные данные по бюджету времени ГОС ВПО 1995 г. по специальности 031200 «Педагогика и методика начального образования»

№	Название цикла	Объем цикла, час	В т.ч. курсы по выбору
1	Общекультурной подготовки	1800	180
2	Медико-биологической подготовки	360	36
3	Психолого-педагогической подготовки	1300	200
4	Предметной подготовки	3924	350
5	Дисциплины дополнительной специальности *	1000	0
6	Факультативные дисциплины	50	0
7	Всего:	8434	766

* При отсутствии дополнительной специальности эти часы идут на усиление дисциплин предметной подготовки.

тельская); 2) требования к уровню подготовки лиц, успешно завершивших обучение по программе специальности , включающие общие требования к образованности специалиста и к знаниям и умениям по дисциплинам каждого цикла образовательной программы (общекультурный, медико-биологический, психолого-педагогический и цикл предметной подготовки); 3) о бязательный минимум содержания образовательной программы (минимальное содержание дисциплин каждого цикла в форме дидактических единиц) [2]. Стандартом также был установлен максимальный объем учебной нагрузки студента (не более 54 часов в неделю), который сохранялся в следующих стандартах.

Сводные данные стандарта по бюджету времени освоения образовательной программы представлены в таблице 1.

Второй раздел стандарта формулировал требования к уровню подготовки выпускников, которые задавали цели освоения образовательной программы. Следует отметить, что эти цели полностью покрывали обязательную часть всех 4 циклов стандарта . Такой подход к целеполаганию был задан в первой редакции закона РФ «Об образовании» (1992 г.), который требования к уровню подготовки выпускников в стандартах относил к компетенции федеральных (центральных) органов государственной власти и управления (п. 1 статьи 7) [3].

К компетенции вуза в части целеполагания относились только курсы по выбору студентов, которые присутствовали в каждом цикле, и дисциплины специализации (в программах по одной специальности). К недостаткам формулировок требований к уровню подготовки выпускников можно отнести, на наш взгляд, отсутствие единого подхода к понятийно-терминологическому аппарату в описании целей.

Следующий раздел стандарта задавал необходимый минимум содержания обязательной части программы, который позволял обеспечить достижение целей, заданных стандартом. Это содержание, как отмечалось выше, было задано в форме дидактических единиц по обязательным дисциплинам каждого цикла стандарта. Содержание курсов по выбору всех циклов формировалось вузом. Такая последовательность разделов задавала ключевой методологический посыл – сначала цели, потом содержание .

Таблица 2

Сводные данные по бюджету времени ГОС ВПО 2000 г. по специальности 031200 «Педагогика и методика начального образования»

№	Название цикла	Трудоемкость цикла, час	В т.ч. национальнорегиональный компонент	В т.ч. курсы по выбору
1	ГСЭ Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины	1500	225	225
2	ЕН Общие математические и естественно-научные дисциплины	400	80	0
3	ОПД Общепрофессиональные дисциплины	1600	160	160
4	ДПП Дисциплины предметной подготовки	4934	200	200
5	Факультативы	450	0	0
	Всего:	8884	665	585

ГОС ВПО 2000 г. (на примере специальности 031200 «Педагогика и методика начального образования»)

Данный стандарт представлял более совершенный вариант предыдущего ГОС ВПО 1995 г. Проведем сравнение стандартов 1995 г. и 2000 г.

Первое существенное отличие ГОС ВПО 2000 г. от стандарта 1995 г. состоит в усложнении его структуры, которая стала включать семь разделов вместо трех: общая характеристика специальности; требования к уровню подготовки абитуриента; общие требования к основной образовательной программе; требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы; сроки освоения основной образовательной программы; требования к разработке и условиям реализации основной образовательной программы; требования к уровню подготовки выпускника.

Значительно изменился первый раздел стандарта, который задавал цели освоения программы в форме квалификационной характеристики выпускника вместо прежних общих требований и требований по каждому циклу дисциплин. Это более совершенный вариант описания результатов освоения образовательной программы. Первая часть квалификационной характеристики определяла готовность выпускника к реализации различных направлений профессиональной деятельности, а второй раздел содержал только перечень общих знаний, которые не были структурированы по циклам дисциплин.

Сводные данные по бюджету времени освоения образовательной программы представлены в таблице 2 (таб. 2 на стр. 7).

Из таблицы следует, что названия циклов в структуре стандарта 2000 г. стали более логичными, по сравнению с 1995 г. Сначала представлены два цикла общих дисциплин ГСЭ и ЕН (прообраз будущих универсальных компетенций), а затем следуют циклы общепрофессиональных дисциплин и дисциплин предметной подготовки. Впервые в ГОС ВПО 2000 г. в каждом цикле дисциплин выделено по два компонента (федеральный и национально-региональный). Такая структура стандарта, в отличие от стандарта 1995 г., полностью соответствует требованиям закона РФ «Об образовании».

Важным отличием данного стандарта от предыдущего стало подробное описание требований к условиям реализации основной образовательной программы (кадровому, учебно-методическому, материально-техническому и др. обеспечению учебного процесса), что создавало правовые основы реализации процедур лицензирования основных образовательных программ вузов. Кроме этого, в стандарте частично изменились виды профессиональной деятельности. К четырем уже имеющимся видам добавлены воспитательная, коррекционно-развивающая и управленческая деятельности.

Вместе с тем, в завершающую часть данного стандарта был включен раздел «Требования к уровню подготовки выпускника по специальности», который, по сути, повторял функцию квалификационной характеристики выпускника.

ГОС ВПО 2005 г. (на примере специальности 031200 «Педагогика и методика начального образования»)

В марте 2004 г. указом Президента РФ была изменена система и структура федеральных органов исполнительной власти [13]. В систему федеральных органов исполнительной власти вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с данным указом Министерство образования РФ было упразднено, а его функции по принятию нормативных правовых актов были переданы Министерству образования и науки РФ. В связи с этим, в январе 2005 г. приказами Минобрнауки РФ были обновлены государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования 2000 г. по группе специальностей 030000 «Образование». Обновленный стандарт 2005 г. по специальности 031200 «Педагогика и методика начального образования» повторял ключевые позиции ГОС ВПО 2000 г.: название и количество разделов стандарта, название циклов дисциплин, общее количество часов на подготовку специалиста и их распределение по циклам дисциплин.

Однако при корректировке прежнего стандарта 2000 г. решением УМО по специальностям педагогического образования (председатель Совета УМО В.Л. Матросов) были внесены отдельные изменения по видам профессиональной деятельности специалиста. Их количество в стандарте 2005 г. было сокращено за счет интеграции предыдущих видов: учебно-воспитательная, социально-педагогическая, культурно-просветительная, научно-методическая, организационно-управленческая.

Одновременно часть квалификационной характеристики была перенесена из первого раздела стандарта в последний (требования к профессиональной подготовке выпускника). В этой двойственности проявилась, на наш взгляд, недооценка методологической функции целей освоения образовательной программы. Цели должны носить приоритетный характер и определять требования к содержанию, структуре и условиям реализации образовательной программы, а не наоборот. Эта методологическая функция целей в дидактике получила название принципа «доминанты целеполагания».

Отличием ГОС ВПО 2005 г. от прежнего стандарта стало структурирование типовых профессиональных задач по каждому виду профессиональной деятельности. Новый стандарт, как и предыдущий, задавал содержание дисциплин федерального компонента в форме дидактических единиц, которое для Рособрнадзора стало ориентиром в проведении процедур оценки качества освоения студентами основных образовательных программ в рамках государственной аккредитации вузов.

В ГОС ВПО 2005 г. были внесены уточнения в названия некоторых дисциплин, а также включены новые дисциплины. Положительной стороной изменений стало расширение и конкретизация требований к содержанию и организации практик.

В цикле предметной подготовки ГОС ВПО 2005 г., как и в стандарте 2000 г., отсутствовал единый подход к названию методических дисциплин в части терминов «обучение» и «преподавание», которые использовались как синонимы (например, «Методика обучения русскому языку и литературе», но «Методика преподавания математики»). Методологически будет более правильным в названиях методических дисциплин использовать термин «методика обучения», т.к. обучение включает преподавание и учение (обучение и преподавание соотносятся как целое и часть). Отрицательный эффект замены «обучения» на «преподавание» состоит в вытеснении из процесса обучения его важной составляющей - учения, что «размывает» понятийно-терминологический аппарат дидактики.

В завершение отметим, что отдельные изменения в части названий дисциплин были обусловлены утвержденным в марте 2004 г. Федеральным базисным учебным планом для системы общего образования [8] (например, в учебном плане начальной школы название предмета «Труд» было заменено на «Технологию»).

ФГОС ВПО по направлению подготовки 050100 «Педагогическое образование с одним (2009 г.) и двумя профилями» (2011 г.)

В декабре 2007 г. в название статьи 7 закона РФ «Об образовании» было добавлено слово «федеральные», она стала называться «Федеральные государственные образовательные стандарты». В соответствии с новой редакцией данного закона в декабре 2009 г. приказом Минобрнауки РФ был утвержден новый ФГОС ВПО по направлению подготовки 050100 «Педагогическое образование (однопрофильный бакалавриат с четырехлетним сроком обучения)» [10]. В итоге весь стандарт, а не только его отдельный компонент, получил федеральный статус.

Учитывая положительный опыт подготовки учителей одновременно по двум специальностям, в декабре 2009 г. Постановлением Правительства РФ вузам была предоставлена возможность разработки основной образовательной программы по двум профилям подготовки по направлению 050100 «Педагогическое образование». С этой целью в январе 2011 г. приказом Минобрнауки РФ утвержден ФГОС ВПО бакалавриата с двумя профилями подготовки с пятилетним сроком обучения [11]. Это способствова- ло укреплению педагогическими кадрами общеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности.

ФГОС ВПО 2009 г. (по одному профилю) и ФГОС ВПО 2011 г. (по двум профилям) имели много общего как в части целевого, так и в части содержательного компонентов. В редакции от 31 мая 2011 г. оба стандарта содержали одинаковую структуру из 8 разделов и одинаковые области профессиональной деятельности (образование, социальную сферу и сферу культуры), так как принадлежали к одному уровню высшего образования (бакалавриату).

Вместе с тем, в содержании этих стандартов отсутствует обоснование различий по видам профессиональной деятельности и по профессиональным задачам внутри этих видов. Например, трудно объяснить, почему выпускники пятилетнего бакалавриата осваивают три вида профессиональной деятельности (педагогическую, культурно-просветительскую и научно-исследовательскую), а четырехлетнего бакалавриата – только два (без научно-исследовательской деятельности), хотя оба стандарта одного уровня (бакалавриат). Стандарты также содержали разные наборы профессиональных задач в одинаковых видах профессиональной деятельности (например, задача «популяризация профессиональной области знаний общества» была в четырехлетнем бакалавриате, а в пятилетнем она отсутствовала).

Требования к результатам освоения основных образовательных программ (целей обучения) обоих стандартов предшествовали описанию требований к структуре и условиям реализации основных образовательных программ, что соответствует логике построения образовательной программы, т.к. ее структура и условия реализации выстраиваются в контексте заданных целей.

Целеполагание в новых стандартах впервые опиралось на компетентностную методологию. Целевой блок в обоих стандартах представлен двумя группами компетенций: одинаковыми по составу общекультурными компетенциями (ОК) и различными по составу профессиональными компетенциями, которые включают общепрофессиональные (ОПК) и профессиональные (ПК) компетенции. Здесь заключено логическое противоречие, т.к. вся группа компетенций и ее часть названы одинаково, что вносит определенную путаницу в понятийно-терминологический аппарат. Кроме того, пятилетний стандарт не содержит общепрофессиональной компетенции четырехлетнего стандарта («владение одним из иностранных языков на уровне профессионального общения» (ОПК-5), что тоже не совсем понятно.

Следует подчеркнуть важное достоинство стандартов 2009 г. и 2011 г. ‒ все группы компетенций и их виды по группам заданы на федеральном уровне. К полномочиям вузов отнесена только вариативная часть образовательной программы. Кроме того, профессиональные компетенции этих стандартов впервые формировались отдельно по каждому виду профессиональной деятельности.

По структуре основных образовательных программ оба стандарта идентичны и включали три цикла (гуманитарный, социальный и экономический; математический и естественно-научный; профессиональный) и несколько локальных разделов (физическая культура; учебная и производственная практики; итоговая государственная аттестация). В базовой (обязательной) части каждого цикла были представлены: проектируемые результаты освоения цикла (в форме «знать», «уметь», «владеть»), названия обязательных дисциплин и перечень компетенций, формируемых в рамках этих циклов. Однако методологическое противоречие этих стандартов состояло в том, что циклы дисциплин и проектируемые результаты освоения каждого цикла не были напрямую соотнесены с группами и видами компетенций. Это привело к тому, что отдельные виды компетенций (ОК, ОПК и ПК) были «размыты» по всем трем циклам.

К сожалению, из ФГОС ВПО 2009 и 2011 гг. было исключено инвариантное содержание базовых дисциплин, которое в ГОС ВПО 2005 г. задавалось в форме обязательных дидактических единиц по каждой дисциплине. В этом проявилось нарушение следующей дидактической закономерности: если обязательные цели освоения образовательной программы задаются на федеральном уровне (Минобрнауки РФ), то и обязательная часть содержания этой программы также должна формироваться на федеральном уровне, а не передаваться на уровень вуза. Только при этом условии можно вести речь о едином образовательном пространстве высшего педагогического образования РФ.

В стандартах 2009 и 2011 гг. впервые появился отдельный раздел, определяющий процедуры оценки качества освоения студентами основных образовательных программ в рамках текущего контроля и промежуточной аттестации. Для этого рекомендуется использовать традиционные фонды оценочных средств (ФОСы), включающие типовые задания, контрольные работы, тесты и др., позволяющие оценить знания, умения и уровень приобретенных студентами компетенций. Однако полномочия в разработке ФОСов по этим стандартам также переданы вузам, что тоже создает определенные трудности в формировании единого образовательного пространства педагогических вузов РФ.

ФГОС ВО по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование» (2015 г.)

Принятый в декабре 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (вступил в действие с 1 сентября 2013 г.) внес изменения в название уровней образования («высшее профессиональное образование» изменилось на «высшее образование», что вполне логично, т.к. другого высшего образования, кроме профессионального, не существует) [15].

Если последняя редакция закона «Об образовании» 1992 г. закрепляла за ФГОС только две основные функции (обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации и преемственности основных образовательных программ разных уровней), то уже в первой редакции ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» 2012 г. в ФГОС была добавлена третья важная функция – вариативность содержания образовательных программ, под которой понималась возможность формирования образовательных программ различного уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся. Эти важные системообразующие функции стандартов, закрепленные в законах об образовании РФ, отсутствовали в прежних ФГОС ВПО (2009 и 2011 гг.) и ФГОС ВО (2015 г.). Кроме того, в сентябре 2013 г. появился новый перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования [9].

С учетом этих изменений в декабре 2015 г. приказом Минобрнауки РФ был утвержден новый вариант ФГОС ВО по педагогическому образованию [12]. У однопрофильного бакалавриата направления «Педагогическое образование» появился новый цифровой код ‒ 44.03.01.

В новом ФГОС ВО направления 44.03.01 к двум видам профессиональной деятельности предыдущего стандарта (педагогическая и культурно-просветительская) было добавлено еще два вида ‒ проектная и исследовательская деятельности. В связи с этим, возросло количество профессиональных задач по каждому виду деятельности, к решению которых должен быть подготовлен выпускник.

В разделе требований к результатам освоения образовательной программы в тексте нового ФГОС ВО в целом сохранился прежний подход: все группы компетенций (ОК, ОПК и ПК) заданы на федеральном уровне. Полномочия вуза в этой части распространялись на формирование только вариативной части образовательной программы. Вместе с тем, при разработке программы вуз имел право дополнить набор компетенций выпускников с учетом направленности программы на конкретные виды деятельности. Также в новом стандарте частично изменились количество компетенций и их формулировки.

Принципиальное изменение ФГОС ВО (2015 г.) было связано со структурой образовательной программы. Вместо прежних циклов в структуре программы было выделено три блока: 1) дисциплины или модули (базовая и вариативная части); 2) практики (вариативная часть); 3) государственная итоговая аттестация (базовая часть). Базовая часть являлась инвариантной для любой направленности программы. Однако отсутствие в стандарте заданного содержания дисциплин базовой части блоков, обеспечивающих достижение обязательных компетенций, затрудняло продвижение стандарта по пути создания единого образовательного пространства в области высшего педагогического образования.

Общие тенденции развития педагогических стандартов высшего образования в период с 1993 по 2015 гг.

Исходной нормативно-правовой базой для разработки образовательных стандартов высшего педагогического образования являлись законы РФ в области образования: «Об образовании» (1992 г., статья 7) и «Об образовании в Российской Федерации» (2012 г., статья 11), которые определяли общие требования к образовательным стандартам всех уровней общего и профессионального образования.

Требования к уровню подготовки выпускников как целевой компонент образовательной программы по-разному определялись в стандартах рассматриваемого периода. В первом ГОС ВПО (1995 г.) эти требования делились на общие требования к результатам всей образовательной программы и требования к каждому отдельному циклу дисциплин. В стандартах 2000 г. и 2005 г. целевой компонент приобрел форму квалификационной характеристики выпускника, которая сочеталась с требованиями к профессиональной подготовке специалиста в завершающей части текста стандарта. В стандартах 2009, 2011 и 2015 гг. требования к результатам освоения образовательных программ впервые стали формироваться на компетентностной основе. В тексте стандартов они предшествовали двум другим видам требований ‒ к структуре и условиям реализации этих программ, что соответствует принципу «доминанты целеполагания». Цели освоения образовательных программ в стандартах 2009, 2011 и 2015 гг. разработаны на компетентностной основе и в обязательной части заданы на федеральном уровне. Профессиональные компетенции заданы отдельно по каждому виду профессиональной деятельности.

Содержательная часть образовательных стандартов высшего педагогического образования в стандартах 1995, 2000 и 2005 гг. отражалась в форме дидактических единиц для каждой дисциплины федерального компонента в части требований к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы. Эта норма была установлена законом РФ «Об образовании» (с 1992 г. (первая редакция) по декабрь 2007 г.): «Российская Федерация в лице федеральных (центральных) органов государственной власти и управления в рамках их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ» [4].

Однако с декабря 2007 г. требование обязательного минимума содержания основной образовательной программы было исключено из закона «Об образовании» и заменено требованиями к структуре основных образовательных программ. С этой целью в ФГОС ВПО 2009 и 2011 гг. в структуре образовательных программ были выделены учебные циклы, базовая часть которых состояла из обязательных дисциплин. Однако содержание этих дисциплин не было нормировано в форме дидактических единиц. В стандарте 2015 г. структура образовательной программы была еще более упрощена и все дисциплины разделены на две части ‒ обязательную и вариативную без выделения содержательных циклов, только с указанием количества зачетных единиц каждой части.

Таким образом, начиная с 2009 г. из федеральных стандартов высшего педагогического образования исчезли требования в части инвариантного содержания обязатель- ных дисциплин, заданного в форме дидактических единиц. Отсутствие в стандарте обязательного содержания федеральных дисциплин затрудняет, на наш взгляд, выполнение одной из важнейших функций стандартов ‒ создание единого образовательного пространства высшего педагогического образования на территории РФ.

Рекомендации по совершенствованию ФГОС высшего педагогического образования

На основе проведенного анализа эволюции различных методологических подходов в разработке образовательных стандартов высшего педагогического образования (1992‒2015 гг.) были выявлены оптимальные нормативные требования, которые, на наш взгляд, позволят создать более совершенную модель таких стандартов. Опишем эти требования:

• 1.    ФГОС высшего педагогического образования целесообразно формировать отдельно по каждой специальности на основе общего макета, как это было реализовано в опыте стандартов 1995, 2000 и 2005 гг. Первый раздел стандарта «Общие положения» должен определять основную миссию ФГОС ВО в профессиональной подготовке учителя, которая состоит в обеспечении стандартом единства образовательного пространства РФ, преемственности и вариативности основных образовательных программ. Эта ключевая роль образовательных стандартов любого уровня образования зафиксирована в декабре 2012 г. в законе «Об образовании в Российской Федерации» [15].

• 2.    Описание требований к основным образовательным программам в тексте стандарта следует начинать с целей, которые задают образ будущего результата: а) требования к результатам освоения программ; б) требования к их структуре; в) требования к условиям реализации образовательных программ. Такая последовательность структурных частей программы реализована в рассмотренных стандартах высшего педагогического образования 2009, 2011 и 2015 гг. Однако в законах РФ об образовании 1992 и 2012 гг. требования к результатам расположены после структуры и условий реализации образовательных программ. Такая структура программы противоречит методологическому принципу «доминанты целеполагания», т.к. структура и условия реализации образовательных программ должны рассматриваться в контексте уже заданных целей, а не наоборот.

• 3.    Требования к результатам освоения программ следует задавать в форме групп компетенций по принципу убывания их общности: общекультурные (ОК), общепрофессиональные (ОПК) и профессиональные (ПК)*. Для каждой группы компетенций в структуре программы следует сформировать отдельный модуль, который обеспечивает формирование компетенций только этой группы**. Таким образом, методологический принцип «доминанты целеполагания» задает взаимно-однозначное соответствие между группами компетенций и модулями содержания. Этот процесс должен начинаться не с закрепления компетенций за уже сформированным перечнем дисциплин, а, наоборот, в зависимости от целей следует формировать соответствующее содержание.

• 4.    Структура каждого модуля должна состоять из двух частей: базовой (обязательной для всех вузов) и вариативной (формируемой вузами самостоятельно). Базовая часть каждого модуля, в которую входят дисциплины вместе с описанием минимума их содержания в форме дидактических единиц, а также соответствующая группа компетенций формируются не по усмотрению вуза, а устанавливаются федеральными органами государственной власти и управления (эти полномочия были закреплены законом РФ «Об образовании» в 1992 г.). Предложения по минимуму содержания обязательной части стандарта формирует ФУМО ВО по УГСН 44.00.00 с последующим утверждением на федеральном уровне. Минимум содержания каждой обязательной дисципли-

  ны отбирается на основе устоявшихся инвариантных знаний, умений и навыков, которые признаются профессиональным сообществом и обеспечивают формирование базовой готовности выпускника к профессиональной деятельности. Компетенции и содержание вариативной части образовательной программы определяются вузом самостоятельно. По такой модели строились стандарты высшего педагогического образования 1995, 2000 и 2005 гг.

• 5.    К полномочиям федеральных органов государственной власти и управления необходимо также отнести разработку фонда оценочных средств (ФОС), направленных на оценку качества освоения выпускниками минимума содержания дисциплин обязательной части образовательной программы. ФОСы вариативной части модулей (вместе с компетенциями и содержанием), разрабатываются вузом самостоятельно. Содержание вариативной части образовательной программы направлено на расширение и углубление содержания базовой части с учетом специфики этнокультурных и региональных особенностей территории, на которой располагается вуз, а также с учетом инновационного потенциала его научных школ.

В заключение отметим, что разработка ФГОС высшего педагогического образования на основе описанных выше нормативных требований, которые отражают опыт и тенденции развития стандартов с 1993 по 2015 гг., в большей степени, на наш взгляд, ориентированы на формирование единого образовательного пространства профессиональной подготовки педагогических кадров на территории РФ.

Опыт разработки ФГОС высшего педагогического образования в период с 2018 г. по 2025 г., особенностью которого является интеграция образовательных и профессиональных стандартов, ориентация Ядра высшего педагогического образования на ФГОС общего образования, является предметом отдельного исследования, результаты которого будут представлены в следующей статье.