Эволюция правового регулирования норм, регулирующих обязательства по обеспечению сохранности найденного имущества

Конституция РФ и ГК РФ признают право собственности, многообразие его форм и правомочия собственника. Однако предметы материального вида в виде вещей могут в процессе хозяйственной деятельности утрачивать собственника. Такая утрата связи собственника с вещью образуется в результате: потери; смерти собственника; закапывания в землю в общедоступном месте; отказа собственника от вещи при условии, что нет официального отказа; кражи; оставления вещи без присмотра и др.

Нормы о находке присутствовали в римском праве. Так, на нашедшего вещь возлагалась обязанность принять все меры к отысканию собственника и возложения всех расходов по хранению и отысканию собственника вещи на него [1, с. 121]. С.В. Пахман в работе «История кодификации гражданского права» 1876 г. вопросы, связанные с находкой в России, рассматривает в двух временных интервалах: первый – со времен Екатерины II до конца XVIII в. и второй – с 1825 г. по 1880 г.

В середине XVIII в. находка регулировалась депутатскими наказами, данными депутатам от дворян нескольких губерний. Так, в наказе от дворян Дедиловского уезда говорится, что лицо, нашедшее вещь, должно подать заявление о находке священнику или сотскому и десятскому, то есть выборным лицам, исполняющим полицейские обязанности. С.В. Пахман, рассматривая вопрос о поиске собственника вещи, подчеркивал, что «ежели через месяц хозяин найденной вещи не сыщется, об этом объявляется присутственному месту с запиской же; присутственное место выдает тогда найденную вещь, под расписку нашедшему и о том публикует. Явившийся по публикации достоверный хозяин найденной вещи получает, по приговору посторонних людей, вещь обратно от нашедшего; если же он не явится, то вещь может вечно оста- ваться у нашедшего. То лицо, которое, найдя вещь, не поступит согласно с вышеприведенными требованиями или которое выдаст себя за хозяина вещи, чтобы ее получить от нашедшего и в этом будет изобличено, подвергается наказаниям, постановленным указами для татей» [3, с. 69].

С.В. Пахман, проводя обзор Свода гражданских законов с 1826 по 1873 г., дает новое определение находке: «… обретение вещей и других движимых имуществ, которых владелец неизвестен» [3, с. 69]. Он описывает процедуру розыска собственника вещи по трехкратной публикации в месте, где найдена вещь, и обязанность доказать наличие правовой связи между собственником и вещью. Автором не затрагивается вопрос, как должно осуществляться хранение находки, а лишь вознаграждение за розыск от 30 до 50% от стоимости вещи в зависимости от места утери.

Л. Кассо в работе «Неизвестность хозяина найденной вещи» 1905 г. толковал понятие добросовестный находчик , как «…находчик готовый возвратить вещь потерявшему, но не брезгающий установленной платой, вместо того, чтобы отдать вещь хозяину, случайно ему знакомому, предпочитает скрыть это знакомство и обратиться к полиции» [5]. Следовательно, для получения вознаграждения необходимо было соблюсти процедуру уведомления полиции о находке или передачи вещи.

Изменение гражданского законодательства было лишь в 1922 г. с ведением Гражданского кодекса РСФСР, в котором о находке речь идет лишь по смыслу бесхозяйного имущества в ст. 68: «Имущество, собственник которого неизвестен (бесхозяйное имущество), переходит в собственность государства в порядке, установленном специальным законом». Данная норма была основана на признании частноправовых принципов дореволюционного Свода законов гражданских 1857 г., действовавшего до 1917 г., а на территориях, контролируемых белыми до окончания гражданской войны, и норм декрета ««О бесхозяинном имуществе» 1920 г.

По Декрету «О бесхозяинном имуществе» предусматривался возврат найденного имущества собственнику при предъявлении доказательств на находку. Положение о находке было реализовано в гражданском законодательстве с принятием Постановления ВЦИК от 18.11.1926 г. «О дополнении Гражданского Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» статьями 68-а, 68-б, 68-в, 68-г, 68-д и 68-е. Так, согласно ст. 68-а, «Нашедший потерянную вещь должен немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее вещь, или же заявить о находке и сдать найденную вещь в милицию, в волостной исполнительный комитет или в сельский совет».

Отметим, что хранение и получение заявлений о найденных вещах, документах и ценностях не регламентировалось ни нормативно-правовыми актами, обеспечивающими деятельность милиции, ни Постановлением НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 г. «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)», в котором по поводу хранения говорится лишь о вещественных доказательствах, ни в Декрете ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1920 г. «О Рабоче-Крестьянской Милиции (Положение)». Однако в п. 5 Постановления СНК РСФСР от 25.01.1928 г. «О возобновлении утраченных документов» отмечается, что «нашедший утраченные документы обязан немедленно представить их в милицию, волостной исполнительный комитет или сельский совет, которые направляют доставленные документы их владельцам, в случае же, если владелец неизвестен, хранят их в течение шести месяцев до востребования владельцем; по истечении указанного шестимесячного срока найденные документы уничтожаются».

Лишь только в 1931 г. Постановление СНК СССР от 25.05.1931 г. № 390, утвердившее «Положение о рабоче-крестьянской милиции», связало нормы гражданского законодательства о хранении находки и приеме заявлений о них милицией, п. «в» ст. 19 которого обязал милицию принимать на хранение найденные вещи, документы и другие ценности [6].

Принятый Гражданский кодекс 11.06.1964 г. ст. 144 повторил основные положения гражданского законодательства 1922 г.: «Нашедший потерянную вещь обязан немедленно сообщить об этом лицу, потерявшему ее, и возвратить ему найденную вещь или заявить о находке и сдать вещь в милицию или в исполнительный комитет сельского Совета депутатов трудящихся, а если вещь найдена в учреждении, предприятии или на транспорте, - сдать ее администрации соответствующей организации». В обязанность милиции входило хранение вещей в течении шести месяцев. Редакции статей, касающихся находки, ст. 144-146 ГК РСФСР 1964 г. Указом Президиума ВС РСФСР от 24.02.1987 № 5375-XI существенных изменений не произвели, так как изменили название органа местного самоуправления с Совета депутатов трудящихся на

Совет народных депутатов. Данные нормы сохранялись до 31.12.1994 г. – принятия Гражданского кодекса РФ 1994 г.

Обязанность милиции по обеспечению сохранности найденных вещей, документов и возврат их владельцам была закреплена во всех нормативно-правовых актах, регулирующих ее деятельность: п. «ч» ст. 9 Постановления Совмина СССР от 08.06.1973 № 385 «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции»; п. 22 ст. 11 Закона СССР от 06.03.1991 г. № 2001-1 «О советской милиции»; п. 27 ст. 11 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2010) «О милиции».

Гражданский кодекс 1994 г. среди бесхозяйных вещей выделяет ст. 225 движимые и недвижимые бесхозяйные вещи, находку. Ст. 227 ГК РФ обязывает нашедшего сдать найденные вещи в полицию. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О полиции» также предусматривает обязанность полиции «обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы». Сама процедура обеспечения принятия на учет органами внутренних дел находок регламентирована Приказом МВД России от 16.11.2012 № 1040 «Об утверждении Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы».

Историко-правовой анализ вопросов, связанных с находкой, выявил, что розыск собственника утерянной вещи осуществлялся лишь заинтересованным лицом, которое могло в зависимости от стоимости потребовать плату за хранение находки. Объявление о находке – это лишь способ возникновения права собственности на нее. Полиция в дореволюционный период была вынуждена заниматься вопросами бесхозяйных вещей, так как она выполняла часть функций органов местного самоуправления. Официально обязанности органов внутренних дел по хранению находок изменились с приятием в 1931 г. Постановлением СНК СССР от 25.05.1931 г. №390 «Положения о рабоче-крестьянской милиции» с розыска утерянной вещи на хранение. Законодательно закрепленные на сегодняшний день функции полиции, установленные ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.02.2014 г.) «О полиции», не предусматривают обязанности розыска собственника бесхозяйной вещи и ее хранение.

С целью совершенствования законодательства в отношении восстановления правовой связи собственника с вещью, необходимо в Гражданском кодексе внести изменения в ст. 227, в ст. 230 внести изменения и делегировать полномочия полиции органам местного самоуправления.