Эволюция социальной функции государства

Приоритетное место в системе функций современного государства занимает социальная функция, поскольку с ней связано решение задач, направленных на создание условий для достойной жизни и самореализации каждой личности. Это явилось следствием изменения в XX веке роли человека в обществе, экономике и производстве, а также изменения отношения власть - личность: теперь человек - не частичка механизма государства, а личность, и государства - это равноправные стороны, взаимодействующие и взаимоответственные.

Но всегда ли было так? Когда сформировалась и как развивалась социальная деятельность государства? Для этого необходимо провести историко-теоретический анализ эволюции социальной функции, определить ее характеристики.

Из истории известно, что поддержка малоимущих и бедствующих путем раздачи зерна, хлеба во время голода и другие общественные гарантии выживания существуют с догосударственных времен, но собственно социальные функции государства появляются на довольно поздних стадиях эволюционного развития общества.

Начнем рассмотрение генезиса социальных функций с догосударственных форм социальной деятельности. На данном этапе можно выделить два различных источника ее проявления. Первый диктуется жизненной необходимостью и связан с задачами выживания, имеет две стороны: внешнюю, связанную с защитой рода от нападений из вне и природных катаклизмов; внутреннюю, отвечающую за защиту и поддержку его членов. Второй раскрывается в социально-психологических аспектах: нравственности, чувстве сопереживания и милосердии.

С развитием государственности первый из источников постепенно трансформируется непосредственно в социальные функции государства.

Второй же источник не связан с государством и остается неизменным на протяжении долгого времени, являясь основным элементом социальной активности в обществе. Главным катализатором выступает мотив милосердия, а общественные социальные функции реализуются через милостыню, странноприимные дома, больницы при монастырях, братчину, «институт старцев», помощи вдовам в общинах, т.е. в виде благотворительности, и удовлетворяются в основном институтами церкви и морали. Поэтому «нищелюбие» не было связано с «государственными обязанностями», а носило благотворительный, добровольный характер, исходя из «религиозно-нравственных побуждений»1.

Дальнейшее развитие социальной активности в историческом аспекте характеризуется возникновением двух антагонизмов. С одной стороны, происходит увеличение общественной благотворительности, а с другой, государство начинает административными методами бороться с нищетой и социальной ущербностью, рассматривая их как порок и очаг социальной нестабильности. Так, уже в кодексах Феодосия 438 года и Юстиниана 529 года содержались запреты на нищенство-вание здоровым людям. В Англии с 1531 года разрешалось просить милостыню только калекам и старикам, а с 1536 года нищие подпадали под ответственность судов2.

Но несмотря на негативное отношение к нищете трудоспособного населения, рассматриваемой как преступление, происходит дальнейшее развитие социальной государст- венной поддержки населения, например: выкуп пленных в России (Решение Стоглавого Собора и образование Поляничного Приказа в 1668 году); раздача земель на прожиток вдовам и детям погибших на государственной службе и др.

Причем повышение уровня активности в области социальной защиты населения идет не за счет взятия на себя государством дополнительных социальных функций, а в первую очередь за счет создания условий развития данных функций в обществе, что проявляется в инициировании больниц, богаделен, инвалидных домов. Например, в России в связи с распространением православия данные учреждения функционировали в рамках церкви при поддержке государства. Основным здесь выступало то, что государство не брало на себя каких-либо финансовых обязательств, а эти институты существовали за счет пожертвований.

Следовательно, хотя государство и повышает свою социальную активность, социальная защита рассматривается лишь с позиций милосердия и частной благотворительности, а основой политики государства является отношение к социальным болезням как к злу.

В XVII веке и первой половине XVIII века рост активности в социальной сфере основывается уже не только на нравственных и религиозных мотивах, а также и на новом мировоззрении, сформированном философией Нового времени, когда начали развиваться идеи естественного права, общественного договора, солидарности и справедливости.

В данный период получает широкое распространение в обществе идея прав человека на достойное существование, которую развивали в своих трудах Пуфендорф, Томазий, Вольф, Руссо, обеспечившие широкое распространение идеи естественных социальных прав в обществе. В это же время Лейбниц в своей работе «Essay de guelgues raisennements nouveaux sur la nature humaine» выдвинул идею социального страхования в качестве инструмента справедливости3.

И хотя все эти идеи способствовали развитию общественного сознания, социальных ценностей, стимулировали проявление благотворительности, ни в одном государстве мира вплоть до 70-х гг. XVIII века они не преобразовались в специализированные социальные функции.

И лишь к концу XVIII века государство начинает брать на себя ответственность за удовлетворение социальных потребностей всех членов общества и только на данном этапе у государства начинают формироваться собственно социальные функции: складывается государственная система общественного призрения, имеющая свою правовую базу, административное управление и частичное государственное финансирование социальной помощи. Особенностью является то, что государство хотя и принимает на себя ответственность за социальную политику, но снова не стремится к прямому исполнению социальных функций, а только содействует в этом другим институтам - благотворительным обществам, церкви, корпоративному социальному страхованию.

Также в XVIII веке дальнейшее развитие получают идеи социального страхования, хотя как механизм устранения индивидуальных рисков они получили воплощение еще в виде общих касс при гильдиях и профессиональных цехах, осуществлявших социальную помощь вдовам и сиротам "членов цеха; сельских общинах; «огневых товариществах» (XV век -в немецких замках); страховых акционерных обществах (первое - голландская Ост-Индская компания, 1602 год); обществах по страхованию жизни (первое возникло в 1765 году в Англии). Так, в 1754 году Пьярон де Шамусси публикует «План дома ассоциаций», в котором говорится, что каждый человек, внесший определенную сумму, в случае болезни сможет получать необходимую помощь; в 1770 году он издает «Записку об обществах по страхованию здоровья».

В 1788 году Клавьер представляет «Проспект относительно введения пожизненного страхования», в котором пишет: «Пожизненное страхование приходит на помощь тому драгоценному чувству, которое связывает индивида с другим индивидом и позволяет ему выжить. Подобное страхование означает безопасность относительно несчастных обстоятельств»4.

Данный этап характеризуется появлением у государства собственно социальных функций и обращенностью социальной политики на всех членов общества в целях обеспечения их консолидации в изменяющихся условиях раннего капитализма.

Вторая половина XIX века стала переломным моментом в истории развития социальной деятельности государства, это обусловлено определенными изменениями в от- ношениях государства и общества и государства и личности, связанными с совпадением государственных целей и морально-этических принципов человеческого общежития и не просто с совпадением, а принятием государством целей индивида как своих собственных, т.е. впервые происходит совпадение личностных и общественных целей, происходит окончательный переход социальных функций от общества к государству.

Основой идей о социальной направленности государства выступили представления социалистов-утопистов5, трансформировавшиеся у Бентама, Э. Чедвика в тезис «о необходимости оценки любого законодательства и всех институтов с точки зрения принципа «наибольшего счастья для наибольшего числа людей»6. Э. Чедвик первым выдвинул положение о необходимости изменения социальной среды с помощью государственной деятельности, которая «не только выполняет функцию помощи слабым, но и создает условия для развития своих граждан»7.

Государство признало себя ответственным за условия жизни людей, благотворительность перестала быть только актом веры и сострадания отдельного человека и стала государственной функцией8. В связи с этим происходит резкое увеличение объема социальных гарантий и численности их получателей в обществе. Все это стало основой изменения роли государства относительно личности, права и интересы которой стали приоритетными.

Уже во второй половине XIX века была сделана первая попытка осуществления некоторых социальных реформ в Кайзеровской Германии. В имперскую конституцию 1871 года вошла запись о заботе государства «о благе немецкого народа». А в 1878 году канцлер Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам в целях смягчения социальных противоречий и ослабления накала социальных движений пролетариата и других наемных работников. В этот период вводятся пособия по болезни (1883 год), страхование от несчастных случаев на производстве (1884 год), элементы пенсионного обеспечения (1889 год).

По нашему мнению, по времени совпали два объективных, относительно независимых процесса - формирование социальных функций государства, обусловленное развитием производительных сил, изменением роли личности (на производстве, в обществе), и их 9 идеологическое осознание .

Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих существовали всегда, но только развитие современного социального государства выдвинуло на первый план общие причины нужды и объявило индивидуальное благосостояние, удовлетворение социальных потребностей целью10.

Анализируя вышесказанное, можно констатировать, что на начальных этапах исторического развития социальная деятельность государства не являлась его приоритетом и основной целью. С развитием государственности социальные цели начинают конкретизироваться, реализовываться в различных сферах, входить во многие функциональные системы. Позже появляются собственно социальные цели, которые носят достаточно обобщенный характер и адресованы большим социальным группам и целым сословиям. Данные цели достигаются через стимулирование социальной активности общественных институтов и в форме единичных государственных актов. И только с середины XIX века в развитых странах социальная активность государства приобретает устойчивый целенаправленный характер и оформляется в систему государственных функций. Социальную «окраску» начинают приобретать политические, правовые и экономические функции. Наука, экология, образование, здравоохранение, культура, спорт, условия жизни, удовлетворение потребностей в работе, жилье, безопасности и многое другое становятся как экономическими, так и социальными задачами государства.

Социальная функция государства - одно из основных направлений его деятельности, осуществляемое в социально-общественных отношениях, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и защиты согласованных интересов граждан на основе признаваемых в обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов11.

Из анализа эволюции социальной функции государства видно, что она прошла длительный и сложный путь развития, менялись эпохи и мировоззрения, прежде чем власть, общество и каждый конкретный человек стали осознавать необходимость государственной поддержки социальной сферы, поскольку лишь здоровое, образованное, культурное и экономически стабильное общество может стать основой построения правового социального государства.

• ¹    Максимов Е. История социальной работы в России. -М„ 1998.-С. 50.

• ²    Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. - М., 2002. - С. 53.

• ³    Розанваллон П. Новый социальный вопрос. - М., 1998. -С. 19.

• ⁴    Там же. - С. 20.

• ⁵    Утопический социализм. - М., 1982.

• ⁶    Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1997. - С. 18.

• ⁷    Там же. - С. 23.

• ⁸    См.: Калашников С.В. Указ. соч. - С. 59.

• ⁹    Калашников С.В. Функциональная структура социального государства // Человек и труд. - 2002. - № 6. -С. 34.

• ¹⁰    Торполов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. - СПб., 1999. - С. 11.

• ¹¹    Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, перспективы становления в современной России / под ред. М.А. Василика, Л.В. Сморгунова. - СПб., 1997. -С. 82-104.