К проблеме разработки модели управления региональным рынком образовательных ресурсов

K.E. Panasenko

CONCERNING THE PROBLEM OF MANAGEMENT MODEL OF REGIONAL EDUCATIONAL RESOURCES MARKET

Adaptation of the education branch to the new market conditions requires the search of new approaches to management, based on knowledge and the latest achievements of economics, social sciences and humanities. Cluster approach is one of them. In the article the author reveals the concepts of “a cluster”, “a regional cluster” and suggests the management model of regional educational system on the basis of cluster approach.

Key word: education, regional education, educational resources market, cluster, cluster approach, regional cluster, infrastructure.

Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: модернизация институтов образования как инструментов социального развития; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг; обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики региона; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров [3].

Адаптация отрасли образования к новым рыночным условиям требует новых подходов к управлению рынком образовательных ресурсов, основанных на экономических принципах воздействия, интеграции ресурсов, определении общих интересов и точек взаимодействия между всеми участниками этого рынка. К числу их относится кластерный подход, появившийся в западной региональной экономике благодаря исследованиям М. Портера. Под кластером он понимал «сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга [5].

Кластерный подход к управлению рынком образовательных ресурсов предполагает формирование регионального образовательного кластера, представляющего собой интеграцию образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основе стратегических ориентиров, единых нормативов и стандартов функционирования, применения инновационных технологий. Это сложная и многоуровневая, внутренне дифференцированная открытая система, посредством которой формируется благоприятная образовательная среда региона и представляются услуги населению. Объединенные в региональный кластер структуры, позволяют получить дополнительный синергетический эффект от их деятельности.

В структуре регионального кластера выделяют три взаимосвязанных элемента:

• 1.    Фирмы-лидеры - ключевые для данной отрасли компании, осуществляющие производство товаров для региона и/или экспортирующие свою продукцию за его пределы.

• 2.    Поставщики, которые призваны обеспечивать ведущих компаний-производителей сырьем, комплектующими, запасными частями, дополнительными услугами. Важность этого элемента состоит в том, что от качества поставщиков и их достаточного количества зависит благополучие всего кластера в целом.

• 3.    Окружение - социальные инфраструктуры [1].

В настоящее время исследователями описаны основные характеристики кластеров, на комбинациях которых базируется выбор той или иной кластерной стратегии:

• - географическая: построение пространственных кластеров, начиная от сугубо местных до подлинно глобальных;

• - горизонтальная: несколько отраслей/секторов могут входить в более крупный кластер;

• - вертикальная: в кластерах могут присутствовать смежные этапы производственного процесса. При этом важно, кто именно из участником является инициатором и конечным исполнителем инновации в рамках кластера;

• - латеральная: в кластер объединяются разные секторы, которые могут обеспечить экономию за

счет эффекта масштаба, что приводит к новым комбинациям;

• - технологическая: совокупность отраслей, пользующихся одной и той же технологией;

• - фокусная: кластер фирм, сосредоточенных вокруг одного центра - предприятия, НИИ, учебные заведения;

• - качественная: здесь существен не только вопрос о том, действительно ли фирмы сотрудничают, но и то, каким образом они это делают [7].

Рассматривая понятие регионального кластера, на наш взгляд, необходимо обратить внимание и на условия его функционирования.

Одним из необходимых условий для функционирования и развития кластера является наличие объектов инфраструктуры (В.Г. Афанасьева, Н.А. Антонова, Д.А. Керимова, Л.Н. Коган, Н.И. Лапина, Л.А. Олесневича, В.Р. Полозова, О.И. Шкаратана, Ж.Т. Тощенко и др.).

В социальном энциклопедическом словаре понятие «инфраструктура» трактуется «как оснащенность территории, учреждений, организаций и т.п. материальными, техническими и институциональными средствами, обеспечивающими функционирование и воспроизводство данной системы, причем производственная инфраструктура обеспечивает материальное производство, а непроизводственная инфраструктура опосредовано связана с процессом производства (подготовка кадров, образование, здравоохранение)» [6].

Наличие развитой инфраструктуры может выступать дополнительным конкурентным преимуществом кластера в регионе. С одной стороны, инфраструктура выступает как фактор, усиливающий развитие кластера, а с другой - тормозящий. Сложность инфраструктурной составляющей кластера определяется сложностью самого кластера как системы взаимосвязанных отраслей основного, вспомогательного и поддерживающего производства. Также необходимо отметить, что эффективность функционирования различных видов инфраструктуры обусловливается их совместимостью. Отраслевая направленность большей части элементов инфраструктуры на стержневую отрасль кластера будет выступать в этом случае как некое интегрирующее начало.

Таким образом, инфраструктура кластера должна рассматриваться как отдельная структурная его часть и в то же время как необходимое условие нормального функционирования кластера.

К факторам, способствующим развитию кластера, также относят концентрацию поставщиков на территории региона; наличие квалифицированного научного потенциала и базы для его подготовки; наличие научно-исследовательской и экспериментальной базы; развитость и качество системы высшего образования; традиции производственной кооперации; активную позицию государственной власти в вопросах формирования кластера; традиции территориально-хозяйственного планирования.

К факторам, препятствующим развитию кластера можно отнести низкое качество поставщиков и низкую эффективность системы поставок; неадекватность образовательных и научно- исследовательских программ; слабые связи между высшими и средними профессиональными учреждениями, НИИ и другими социальными инфраструктурами; низкое качество бизнес-климата; низкую эффективность отраслевых и профессиональных ассоциаций; слабая позиция государственной власти в вопросе формирования кластера; недостаточный опыт конкурентной борьбы у большей части российский социальных инфраструктур [3].

При определении кластера как организационного образования необходимо обратить внимание и на определение выгод и эффектов, которые дает кластер для региона, местных органов власти, бизнеса, предприятия и населения.

Вопросы, связанные с региональными выгодами кластера, поднимаются в работах М.В. Медведевой. По ее мнению, преимущества от организации кластеров в регионе являются:

• - обеспечение более полной занятости населения и стабилизация уровней доходов;

• - повышение роли добавленной стоимости во всех ее функциях;

• - развитие производственной и социальной инфраструктуры региона, что, в свою очередь, обеспечивает повышение эффективности хозяйствования в других сферах деятельности;

• - обеспечение долговременной социальноэкономической стабильности в регионе;

• - формирование позитивного имиджа региона [4].

На основе анализа работ в области теории и практики кластерного подхода мы можем выделить ряд преимуществ, которые дает данный подход для различных его участников. Для региональной системы образования кластер предоставляет широкие возможности концентрации ограниченных ресурсов при обеспечении качества и доступности образовательных услуг, усиление конкурентных преимуществ. Региональным органам государственной власти кластер предлагает инструментарий эффективного регулирования рынка образовательных ресурсов и его взаимодействия с рынком труда. Для общества развитие кластеров позволяет улучшить качество образовательных услуг, расширить ассортимент, а также увеличить количество рабочих мест, развить жилищную, транспортную инфраструктуры, реализовать иные социальные цели.

Все это означает увеличение качества жизни населения региона, рост производительности его труда за счет расширенных возможностей инвестирования в человеческий капитал и использования современных технологий.

В российском обществе кластерный подход недостаточно осознан и не в полной мере задействован в сфере образования. Главными препятствиями на пути развития кластера в нашей стране являются во-первых, слабая осознанность и недостаточная изученность и распространенность данного феномена; во-вторых, историко-культурные факторы, детерминирующие преобладающую роль государства в принятии хозяйственных решений; в-третьих, низкий уровень развития конкурентной среды и предпринимательской культуры.

Предлагаемая нами модель кластерного подхода к управлению региональным рынком образовательных услуг включает в себя две подсистемы. Первая подсистема представлена субъектами управления (органы государственного управления образованием и другими социально-экономическими сферами, образовательные учреждения, прямые и косвенные заказчики образовательных услуг, общественность, бизнес-окружение). Вторая характеризует процессы их взаимодействия (реализация целевых программ развития образования, повышение конкурентоспособности рынка образовательных услуг, формулировка целей и задач, разработка и внедрение технологий, подготовка кадров для системы образования и управления кластером).

Разработка модели управления региональным рынком образовательных ресурсов на основе кластерного подхода предполагает:

• 1.    Институциональный анализ рынка образовательных услуг с целью выявления потенциалов для кластерного объединения, который проводят органы государственной власти.

• 2.    Определение принципов построения образовательного кластера и его структуры.

• 3.    Формирование кластера: поиск и отбор компаний-лидеров, изучение рынка образовательных услуг, анализ и формирование блока заказчиков компаний-лидеров и потребителей.

• 4.    Определение координирующего органа кластера, осуществляющего организационные функции.

• 5.    Оценку внешней среды: анализ конкурентных преимуществ и рыночных угроз кластера, оценка воздействий кластера на систему образования и экономику региона.

• 6.    Разработку стратегии и планов мероприятий по совершенствованию кластерной инфраструктуры.

• 7.    Определение направлений совершенствования «внутрикластерных» отношений, разработку системы мониторинга развития кластера и оперативный контроль за его функционированием.

Исходя из выше изложенного, мы считаем, что в настоящее время необходимы теоретическое обоснование и апробация модели образовательного кластера на региональном уровне.