К вопросу о подготовке к инновационной деятельности специалистов сферы государственного управления: анализ нормативной базы

На сегодняшний день в науке и практике остро стоит вопрос эффективности профессиональной деятельности современных государственных гражданских служащих. Об актуальности данной проблемы свидетельствуют новые требования к знаниям, умениям, навыкам специалистов сферы государственного управления, обоснованные меняющимися социальными и экономическими условиями, внедрением административных реформ и инновационных форм управления государством. Соответственно изменяются требования к системе профессиональной подготовки будущих специалистов и формированию их готовности к инновационной деятельности. Поэтому важным является исследование специфических особенностей подготовки специалистов по направлению «Государственное и муниципальное управление» в современных вузах России.

Цель статьи – установление соответствия нормативных документов, регламентирующих подготовку будущих специалистов сферы государственного управления и муниципального управления и выявление практических возможностей для формирования готовности будущих госслужащих к осуществлению инно- вационной деятельности в современной практике профессиональной подготовки. Для достижения цели необходим анализ основных нормативных документов для определения соответствия квалификационных требований, предъявляемых к государственным гражданским служащим, и ключевых компетенций будущих специалистов сферы ГМУ.

Стоит отметить, что вопрос профессиональной подготовки в сфере государственного управления активно исследуется современными учеными (Е.А. Агеева, А.А. Антипов, Г.В. Атаманчук, Т.Б. Батуева, В.Н. Галузо, Е.Ю. Ворончихина, В.Г. Игнатов, А.П. Егор-шин, А.Ю. Ильин, З.Э. Исаев, А.М. Колесников, К.О. Магомедов, В.П. Мельников, Т.Е. Наливайко, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотский, Б.Т. Пономаренко, Д.С. Саралинова, А.А. Становой, В.А. Тимченко, А.И. Турчинов, Л.Б. Филатова, А.А. Хохлова и др.). Особый интерес в науке занимает проблема готовности к профессиональной деятельности будущих специалистов сферы государственного управления (А.А. Акимов, Ю.В. Погребняк, В.Л. Чепляев и др.), в частности их готовности к инновационной деятельности (А.А. Акимов, Т.М. Атнашев, С.А. Загороднюк, Ю.А. Кузьменко, В.А. Мельман и др.). Проблемы профессиональной подготовки и профессиональной готовности к инновационной деятельности будущих специалистов сферы государственного управления были рассмотрены нами в более ранних публикациях. Результаты наших исследований показали следующее:

– процессы модернизации государственного управления выдвигают новые требования к уровню профессиональной подготовки будущих специалистов сферы государственного управления;

– профессиональная подготовка специалистов сферы государственного управления в высшей школе на сегодняшний день не в полной мере соответствует требованиям современности и также нуждается в существенной модернизации;

– вопросам профессиональной готовности к инновационной деятельности будущих специалистов сферы государственного управления уделялось крайне мало внимания, в то время как современные модели государственного управления предполагают наличие обозначенного вида готовности.

В современном нормативном поле подготовку госслужащих регламентируют три основных документа. Два федеральных государственных образовательных стандарта выс- шего образования по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата) и по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень магистратуры), а также Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям, умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих [1; 2; 4].

ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата) и по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень магистратуры) представляют собой совокупность обязательных требований при реализации основных образовательных программ высшего образования по названным направлениям подготовки [1; 2].

Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям, умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих является основным документом при формировании должностных регламентов для сотрудников ГМУ, поскольку в нем представлены квалификационные требования, которые определяют ключевые компетенции будущих госслужащих [4].

Логично, что перечисленные документы должны коррелировать друг с другом. Мы можем предположить, что квалификационные требования, представленные в названном справочнике, должны иметь полное соответствие с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования и образовательными программами по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата) и по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень магистратуры). Учитывая то, что наше исследование охватывает контингент студентов уровня бакалавриата, ФГОС ВО по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень магистратуры) будет проанализирован в последующих научных работах.

С целью выяснения названного соответствия, а также установления практических возможностей для формирования готовности будущих госслужащих к осуществлению инновационной деятельности в процессе своей работы мы проанализировали перечисленные нормативные документе.

В вышеуказанном справочнике прописаны базовые и профессионально-функциональные квалификационные требования к госслужащим. В рамках базовых требований указаны требования к уровню профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы, а также к базовым знаниям и умениям. К числу базовых знаний отнесены требования к знанию государственного языка Российской Федерации; знанию основ Конституции России, законодательства о государственной гражданской службе, законодательства о противодействии коррупции; знаниям и умениям в области информационно-коммуникационных технологий. Категория умений в документе разделена на два блока - это общие и управленческие умения. В блоке общих умений указаны следующие: умение системно мыслить, умение планировать, рационально использовать служебное время и достигать результата, коммуникативные умения и умение управлять изменениями. Отметим, что необходимость овладения умением управлять изменениями определяет актуальность подготовки будущих специалистов ГМУ к инновационной деятельности.

В блоке управленческих умений выделены умение руководить подчиненными, умение эффективно планировать и организовывать работу, контролировать ее выполнение; умение оперативно принимать и реализовывать управленческие решения.

Совокупность профессионально-функциональных квалификационных требований наполняют функциональные обязанности (компетенции). Для каждого вида компетенций определен перечень знаний, умений и навыков, выступающих показателями профессиональной состоятельности специалиста по данной компетенции. В документе выделяется пять видов компетенций, которые обуславливают функциональную квалификацию госслужащих. К ним отнесены нормативноправовое регулирование и выработка государственной политики, осуществление контрольно-надзорной деятельности, предоставление государственных услуг, осуществление исполнительно-распорядительных и обеспечивающих функций, а также проектная деятельность [4].

Содержательный анализ рассматриваемого справочника показал, что требования к готовности будущих служащих к инновационной деятельности в процессе их профессиональной деятельности в документе практически отсутствуют, хотя реальная практика работы в аппарате государственной службы актуализирует данный аспект подготовки будущих специалистов. Только одна позиция «умение управлять изменениями» в блоке базовых требований указывает на необходимость такой подготовки.

На основе анализа ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата) от 13 августа 2020 г. № 1016 можем отметить, что необходимость формирования готовности будущих специалистов к инновационной деятельности в процессе профессиональной подготовки в нем, как и в справочнике, отражена очень скромно. Изучив документ, отметим, что в нем представлены три группы компетенций, которыми должен овладеть будущий специалист.

Универсальные компетенции - это личностные качества, от которых зависит успешность профессиональной деятельности. К данному виду компетенций отнесены 11 позиций. В контексте проблематики нашего исследования особый интерес вызывают УК-2 - разработка и реализация проектов; УК-6 - самоорганизация и саморазвитие; УК-10 - экономическая культура. Формирование этих компетенций напрямую зависит от готовности служащего к инновационной деятельности и инновационной активности личности.

Общекультурные компетенции определяют активную жизнедеятельность личности, развитие общего кругозора в сфере науки и культуры, формируют у студентов когнитивные навыки и ценностные установки. К числу общекультурных компетенций отнесены 7 позиций. Проанализировав их, обращаем внимание на ОПК-5, ОПК-6 и ОПК-7. В рамках этих общекультурных компетенций предполагается способность специалиста использовать информационно-коммуникационные технологии, государственные и муниципальные информационные системы; применять технологии электронного правительства и предоставлять государственные услуги; использовать технологии управления финансами; осуществлять внутриорганизационные и межведомственные коммуникации. Все это требует максимального внедрения в работу системы государственного управления инновационного подхода, а значит, высокого уровня готовности служащих к инновационной деятельности.

Профессиональные компетенции имеют особое значение, поскольку они отражают готовность специалиста к конкретной профессиональной деятельности и прописываются в ОПОП ВО. В совокупности профессиональных компетенций выделены три блока: обязательные профессиональные компетенции ОПК, рекомендуемые профессиональные компетенции и самостоятельно установленные вузом компетенции ПК УВ.

Обратимся к анализу ООП ВО направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Государственное управление таможенными процессами», квалификация «Бакалавр» ГОУ ВО «Луганский государственный университет имени Владимира Даля» [3].

Целью образовательной программы является формирование общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций; развитие у студентов необходимых личностных качеств; обеспечение государственных органов управления высококвалифицированными специалистами, способными к осуществлению профессиональной деятельности; подготовка управленцев, способных обеспечить организацию и эффективную деятельность органов регионального управления и местного самоуправления с учетом требований законодательства и исследованием инновационных управленческих технологий. Как мы видим, цель образовательной программы актуализирует подготовку специалистов к использованию инновационных подходов, методов и технологий в профессиональной деятельности.

К видам профессиональной деятельности отнесены организационно-управленческая, информационно-методическая, коммуникативная, проектная, вспомогательно-технологическая, организационно-регулирующая, исполнительно-распорядительная [Там же]. В соответствии с каждым видом профессиональной деятельности в программе сформулированы профессиональные задачи, большинство из которых кореллируют с инновационной деятельностью в процессе выполнения служащими профессиональных функций и требуют осведомленности будущего госслужащего в проблематике использования различного рода инноваций в профессии.

В результате освоения образовательной программы выпускник должен овладеть девятью общекультурными (ОК), шестью общепрофессиональными (ОПК) и двадцатью се- мью профессиональными (ПК) компетенциями. Изучив каждую из компетенций, отметим, что только одна из числа профессиональных (ПК 13 - способность использовать современные методы управления проектом, направленные на своевременное получение качественных результатов, определение рисков, эффективное управление ресурсами, готовностью к его реализации с использованием современных инновационных технологий) прямо указывает на необходимость формирования готовности будущих госслужащих к инновационной деятельности.

Определим возможности студентов образовательно-квалификационного уровня «бакалавр», направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Государственное управление таможенными процессами», квалификация «бакалавр» ГОУ ВО «Луганский государственный университет имени Владимира Даля» в отношении получения ими необходимых знаний, умений и навыков для осуществления инновационной деятельности в системе государственного управления в рамках учебного процесса.

Содержательный анализ изучаемых дисциплин позволяет констатировать, что только в рабочей программе дисциплины «Инновационно-инвестиционная политика государства» четко прописаны темы, направленные на изучение инновационной деятельности будущих госслужащих, и то только в контексте инновационно-инвестиционной политики государства.

Важно отметить, что такие предметы, как «Управление персоналом госслужбы», «Введение в специальность», «Принятие и исполнение государственных решений», «Основы управления государственными проектами и программами», «Информационные системы в управленческой деятельности», «Стратегическое планирование и прогнозирование в государственном управлении», требуют введения в их содержание тем, направленных на изучение инновационных процессов и инновационной деятельности. В качестве обоснования нашей точки зрения приведем ниже некоторые примеры.

Остановимся на анализе дисциплин, которые имеют значительный потенциал для наполнения их тематикой, связанной с подготовкой обучающихся к использованию инноваций в государственном управлении. Проанализировав содержание дисциплины «Управление персоналом госслужбы», приходим к выводу о том, что в рабочей программе предмета отсутствует материал, направленный на изучение инноваций. В то же время развитие инновационной системы управления является важнейшим условием эффективного функционирования любой организации. В этой связи в программу дисциплины обязательно должны быть включены темы, в рамках которых изучались бы инновационный образовательный менеджмент, инновационный кадровый маркетинг, инновационный технологический кадровый менеджмент и др.

Одной из задач предмета «Введение в специальность» является ознакомление с видами и задачами профессиональной деятельности будущего госслужащего. В рамках данной задачи необходимо введение в содержание дисциплины тем, посвященных изучению инновационной деятельности в профессии, что и будет предложено в других параграфах диссертационного исследования.

Содержательно изучив предмет «Принятие и исполнение государственных решений», приходим к пониманию необходимости дополнения его информацией об инновационных методах принятия управленческих решений. Содержание дисциплины «Основы управления государственными проектами и программами» не будет раскрыто в полной мере, если обучающиеся не будут ознакомлены с инновационными методами управления программами и проектами.

Предмет «Информационные системы в управленческой деятельности» требует изучения связи и взаимообусловленности информационных технологий и готовности будущих госслужащих к инновационной деятельности. Содержание дисциплины «Стратегическое планирование и прогнозирование в государственном управлении» должно быть дополнено информацией об использовании инновационных методик и моделей планирования и прогнозирования, этот материал в значительной мере повысит эффективность подготовки будущих специалистов.

Инновационная деятельность госслужащего является важной составляющей его профессионализма, в этой связи в рамках дисциплины «Организация деятельности госслужащего» должны быть представлены темы, отражающие важнейшие аспекты подготовки будущего специалиста к использованию разного рода инноваций в своей работе. В анализируемой рабочей программе данная информация отсутствует.

Эффективность управления зависит во многом от готовности специалистов-управленцев использовать инновационные подходы в профессиональной деятельности, в связи с этим дисциплина «Теория управления» должна быть дополнена темами, освещающими проблематику инновационной деятельности будущих специалистов. Большой потенциал в отношении подготовки обучающихся к инновационной деятельности имеют учебная и производственные практики, в связи с чем программы практик должны быть дополнены заданиями, направленными на формирование умений и навыков в плоскости подготовки студентов к использованию инноваций в практической деятельности.

Завершая анализ нормативных документов, регламентирующих профессиональную подготовку будущих государственных служащих, отметим что, что данные документы хоть и коррелируются, но в то же время имеют существенные расхождения. Например, в справочнике размещены 144 требования к знаниям, умениям и навыкам будущих госслужащих, которые объединены в пять групп (компетенций). Стандарты включают 18 компетенций, из них универсальных компетенций ‒ 11, общепрофессиональных ‒ 7. Отметим, что общепрофессиональные компетенции, например, не соотносятся со справочником вообще. В то же время некоторые функциональные обязанности не отражены во ФГОС ВО. В свою очередь, ООП ГУТП предполагает формирование 9 общекультурных (ОК), 6 общепрофессиональных (ОПК) и 27 профессиональных (ПК) компетенций. Сопоставив компетенции ООП ГУТП с ФГОС ВО и Справочником квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям, умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, мы пришли к заключению, что все три документа имеют разночтения в различных позициях, хотя для эффективной подготовки специалистов ГМУ необходимо полное соответствие изученных нормативных документов.