К вопросу о путях совершенствования культуры управления муниципальным образованием

Цель настоящего исследования - на основе анализа культуры управления в деятельности Администрации Шалинского района Чеченской Республики, выявить проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию управленческой культуры.

Гипотеза исследования заключается в том, что в настоящее время мероприятия по повышению культуры управления в Администрации Шалинского района Чеченской Республики заключаются в применении комплексного подхода на основе понимания сущности и содержания культуры управления, необходимости выработки и подкрепления организационной культуры муниципального образования, с уделением особого внимания аспектам информатизации и кадровым ресурсам, а также развитием публичного мониторинга социальной ситуации.

Методология . Исследование основано на методах наблюдения, анализа литературных источников и отчетных данных объекта исследования.

Основная часть. Управление – это внешнее воздействие, поступающее в систему из вне, а самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой [2].

Местное самоуправление - институт сложный и многогранный. С одной стороны, он не ограничен исключительно признаками деятельности (под которой, в первую очередь, понимается хозяйственная деятельность, деятельность по управлению ресурсами), поскольку ему присущи и элементы самоорганизации жителей, и элементы публичной власти. С другой стороны, являясь элементом публичной власти, местное самоуправление в отличие от государственной власти, содержит множество элементов непосредственной демократии, непосредственного управления, оно непосредственно связано с каждым жителем и является с этой точки зрения институтом гражданского общества, а не государства. Т.е. в определенной мере можно утверждать, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена [3-4].

Опираясь на материалы релевантных исследований, представляется возможным утверждать, что управленческая культура местного самоуправления представлена: формальными документами, утверждающими управленческую культуру и ее аспекты; управленческими компетенциями чиновников; культурой взаимодействия с населением, другими органами государственной власти и местного самоуправления, с предприятиями и некоммерческими организациями; культурой разработки и принятия управленческих решений; организационной культурой (ценностями, традициями и т.п.), а также смежными вопросами нематериального стимулирования муниципальных служащих и др. [5-6].

Надлежащее формирование культуры управления муниципальным образованием представляется важнейшим шагом на пути к дальнейшей профессионализации    местного     самоуправления,     повышения эффективности и качества его развития, конечного роста качества жизни населения муниципалитета и достижения задач социально-экономического развития [7].

Результаты исследования.

В ходе исследования проанализирована деятельность Администрации Шалинского района Чеченской Республики. Выявлено, что основными направлениями деятельности Администрации района выступают:

• -    исполнительно-распорядительная деятельность;

• -    координирующая деятельность;

• -    контроль.

Проведенный анализ функций и структуры управы Администрации Шалинского района Чеченской Республики, ключевых направлений деятельности и эффективности показал, что в целом организация работы Администрации соответствует ее задачам и функциям. Между тем, анализ эффективности деятельности Администрации показал наличие ряда резервов для роста, несмотря на то, что в целом его деятельность за последние три года можно оценить положительно. Все это приводит нас к выводу о необходимости осуществления организационных изменений, в том числе в части формирования культуры управления.

Логика планируемой разработки мероприятий такова.

В практике деятельности территориальных органов исполнительной власти в муниципальных районах Чеченской Республики существует целый ряд нерешенных проблем и противоречий. Во многом они связаны с «нехорошей» наследственностью, доставшейся от целиком бюрократизированной системы управления, сложившейся за последние годы.

В настоящее время усилия руководства региона направлены на преодоление проблемных моментов, и ключевое направление реформирования территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – обеспечение снижения уровня коррупции, достижение информационной прозрачности в их деятельности. Один из первых шагов – пересмотр кадрового состава местных администраций, замещение вакантных должностей высшего их руководства профессиональными и ответственными чиновниками.

Важной проблемой остается формирование организационной культуры управления в местных администрациях. Руководство на местах не в полной мере компетентно в данных вопросах, организационная культура не формализована, работа по ее разработке, формализации и развитию не проводится. Сказанное актуально и для Администрации Шалинского района Чеченской Республики.

Что касается непосредственно Администрации Шалинского района Чеченской Республики, то в аспектах оценки ее деятельности, на наш взгляд, целесообразно обратить внимание на наличие следующих проблем:

• 1)    в районе практически не развита система «электронного правительства», не отлажена система интерактивного взаимодействия с населением с применением современных информационных технологий;

• 2)    оценка деятельности служащих Администрации Шалинского района Чеченской Республики формализована, к ней не привлекается широкая общественность;

• 3)    деятельность Администрации Шалинского района Чеченской Республики и ее показатели не носят потребного публичного характера; в частности, в СМИ, в первую очередь, интернете, не публикуется

отчетность Администрации Шалинского района Чеченской Республики. Все это снижает степень информационной открытости в ее деятельности;

• 4)    в кадровой работе в Администрации Шалинского района Чеченской Республики практически не используется перспективная молодежь;

• 5)    в работе Администрации Шалинского района Чеченской Республики имеется проблема так называемого «кадрового голода»: лишь 4/5 всех должностей замещены; кроме того, отмечается и проблема подготовки муниципальных служащих, особенно по направлению «информационные технологии»;

• 6)    имеется проблема финансирования текущей деятельности администрации района, а также проблема финансирования инфраструктурных проектов в районе.

Помимо указанного, хотелось бы отметить, что к перспективным направлениям деятельности Администрации Шалинского района Чеченской Республики на ближайшую перспективу следует отнести такие: обеспечение планомерного и устойчивого развития района и улучшение условий и качества жизни его жителей, продолжение работ по упорядочению мелкорозничной торговли; своевременное обеспечение необходимыми средствами утвержденных районных программ и мероприятий.

Обсуждение результатов.

Безусловно, весь спектр проблем в формировании культуры деятельности Администрации Шалинского района Чеченской Республики требует реализации комплекса мероприятий по их решению. Ниже нами предлагается набор мероприятий, которые, на наш взгляд, характеризуются следующими параметрами:

• -    относительно невысокий уровень затрат;

• -    практическая возможность реализации силами Администрации Шалинского района Чеченской Республики;

• -    возможность реализации в кратчайшие сроки.

• 1.    Формализация и повышение культуры управления в Администрации:

• -    комплексная диагностика состояния культуры управления в Администрации;

• -    проведение стратегических сессий, подготовка, утверждение и публикация положения о культуре управления в Администрации Шалинского района Чеченской Республики;

• -    разработка мероприятий повышения управленческих компетенций муниципальных служащих в части формирования и развития управленческой культуры и утверждение плана-графика их реализации;

• -    реализация мер по развитию организационной культуры, мероприятий по нематериальному стимулированию служащих Администрации;

• -    мониторинг состояния и развития культуры управления в Администрации Шалинского района Чеченской Республики.

• 2.    Развитие системы «электронного правительства» в Администрации Шалинского района Чеченской Республики. Предполагает:

• -    публичное раскрытие отчетности Администрации (создание Положения об информационной открытости (прозрачности) деятельности Администрации Шалинского района Чеченской Республики; размещение отчетов в сети Интернет на основании принципов оперативности, полноты и достоверности публичных отчетов).

• -    развитие интерактивной связи с населением посредством он-лайн приема (подготовка распоряжения Администрации Шалинского района

• 3.    Формирование программы информатизации административного управления районом Создание районной электронной площадки проведения аукционов в электронной форме:

Чеченской Республики о порядке он-лайн приема населения в сети Интернет главой Администрации, заместителями, специалистами; информирование населения о порядке он-лайн приема; осуществление онлайн приема не реже 1 раза в месяц каждым уполномоченным подразделением Администрации или должностным лицом).

• -    приобретение и разработка специализированных программных комплексов, автоматизирующих работу подразделений района, предоставляющих дополнительные возможности по управлению территорией;

• -    разработка и внедрение дополнительных модулей в программные комплексы бухгалтерского учета и казначейского исполнения бюджета. Организация безбумажного документооборота между комплексами;

• -    разработка системы комплексной защиты информационных систем и ресурсов и подготовка объектов информатизации к аттестации.

• 4.    Внедрение публичного мониторинга социальной ситуации в районе:

• -    периодические замеры социального самочувствия населения (социологические опросы);

• -    поддержка конструктивных инициатив жителей по преобразованию жизни в районе;

• -    создание социологического отдела при Администрации Шалинского района Чеченской Республики.

• 5.    Развитие системы профессионального обучения служащих Администрации Шалинского района Чеченской Республики:

• -    включение в Программу социально-экономического развития района мер по реформированию системы профессионального обучения служащих; разработка и утверждение Целевой программы;

• -    разработка и внедрение программы профессионального обучения служащих Администрации Шалинского района Чеченской Республики;

• -    скорейшая разработка и утверждение Положения, регламентирующего вопросы профессионального обучения служащих Администрации;

• -  оптимизация соответствующих образовательных программ.

Уделение особого внимания антикоррупционной составляющей;

• -    осуществление мероприятий по скорейшему повышению компьютерной грамотности служащих Администрации Шалинского района Чеченской Республики;

• -    активное внедрение практики дистанционного обучения;

• -    организация мониторинга качества профессионального обучения служащих Администрации Шалинского района Чеченской Республики.

Заключение. Проблематика формирования культуры управления муниципальными образованиями остается по-прежнему острой. Ее актуализируют нехватка понимания и компетенций у руководства на местах, в части сущности и значимости работы по формированию и развитию управленческой культуры; отсутствие формализации организационной культуры; нехватка кадровых ресурсов, недостаточная информатизация управленческих процессов в ряде муниципалитетов и др. В каждом конкретном случае, преодоление недостатков требует реализации конкретных мер, в публикации представлены меры по формированию и развитию культуры управления в Администрации Шалинского района Чеченской Республики.