К вопросу о видах российского спортивного арбитража

С каждым годом в спортивную сферу вкладывается все больше и больше материальных средств. Увеличивается количество всевозможных организаций, имеющих непосредственный коммерческий интерес в той или иной спортивной среде. Многие государства понимают выгоду спорта во всех отношениях и способствуют его развитию, борясь за проведение у себя олимпиад и различных международных турниров. Все это и многочисленные другие причины приводят к большому количеству спортивных споров.

Органы, которые разрешают спортивные споры, можно классифицировать по различным основаниям: 1) в зависимости от статуса органа, осуществляющего такую защиту: органы судебной защиты и органы внесудебной защиты (например, палаты по разрешению споров); 2) в зависимости от того, на национальном уровне действует орган или международном: внутригосударственные органы защиты и международные органы защиты прав спортсменов.

Одной из основных классификаций органов по разрешению спортивных споров является деление всех органов на органы общей компе- тенции и органы специальной компетенции. Органы, которые относятся к первой группе, призваны разрешать все споры, в том числе и спортивные. К таким органам относятся, в частности, национальные суды. С одной стороны, такие органы обладают специальными знаниями, которые позволяют им разрешать споры, возникающие во многих отраслях права. С другой стороны, споры, возникающие в сфере спорта, зачастую имеют такую специфику, которая может поставить в затруднение орган, если он не обладает специальными познаниями. Кроме того, такие органы зачастую не способны оценить всю практику спортивной сферы, играющей очень важную роль в силу того, что регулирование спортивной сферы законодателем не имеет долгой истории. В силу последнего фактора рассмотрение дел в органе общей компетенции может затянуться, тогда как срок рассмотрения спортивного спора играет одну из ведущих ролей при его разрешении. Для спортсмена срок важен из-за краткосрочности его спортивной карьеры, для компаний телевещания срок играет важную роль в связи с кратковременностью соревнований. То есть спор мо- жет разрешиться тогда, когда его разрешение уже не актуально для сторон [1].

С целью оптимизации рассмотрения споров в сфере спорта существуют спортивные органы. В рамках союзов, ассоциаций могут создаваться органы для разрешения внутренних споров. Например, в рамках Российского футбольного союза (РФС) существует Палата по разрешению споров. Кроме палат по разрешению споров в рамках союзов и ассоциаций могут создаваться дисциплинарные комитеты. Так, в соответствии с Дисциплинарным регламентом Российского футбольного союза в рамках РФС действуют Контрольно-дисциплинарный и апелляционный комитеты РФС.

Еще одним органом схожей компетенции является Спортивный арбитражный суд, созданный при автономной некоммерческой организации «Спортивная Арбитражная Палата» 10 июня 2003 года. Для рассмотрения спора в Спортивном арбитражном суде необходимо наличие арбитражного соглашения между спорящими сторонами.

Наиболее авторитетный арбитражный орган — Спортивный арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ является постоянно действующим третейским судом. Регламент спортивного арбитража был утвержден приказом Торгово-промышленной палаты (ТПП) от 24 октября 2003 года № 114. В соответствии со ст. 2 названного Регламента, Спортивный арбитраж разрешает споры, касающиеся имущественных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, в том числе споры, вытекающие из уставов, правил, регламентов и иных документов физкультурно-спортивных организаций, регулирующих правила проведения чемпионатов, первенств и иных соревнований на территории Российской Федерации; споры, связанные с определением статуса и порядка переходов (трансферов) спортсменов (игроков); споры, вытекающие из агентской деятельности; споры, возникающие из спонсорских контрактов; споры, связанные с правами на телетрансляцию спортивных мероприятий; а также любые иные споры, возникающие из договорных и других гражданских правоотношений в сфере физической культуры и спорта, если иное не установлено федеральным законом. Правом на обращения в Спортивный арбитраж при ТПП обладают лица, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, в том числе и спортсмены [2].

Разрешение спора в Спортивном Арбитраже возможно лишь при согласии сторон, выражен- ном в форме третейского соглашения, и основано на следующих принципах [3]:

• 1)    Независимость и беспристрастность арбитров — арбитры не должны выступать в роли представителей ни одной из сторон. Не может быть арбитром лицо, прямо или косвенно заинтересованное в исходе дела.

• 2)    Равноправие сторон — каждой стороне должны быть предоставлены равные возможности для изложения своей позиции и защиты своих прав и интересов.

• 3)    Состязательность сторон в третейском разбирательстве — каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

• 4)    Содействие Спортивным Арбитражем достижению сторонами мирового соглашения.

• 5)    Конфиденциальность третейского разбирательства — арбитры, докладчики, эксперты и сотрудники Секретариата не вправе разглашать сведения, ставшие известными им в ходе третейского разбирательства, без согласия сторон или их правопреемников.

Право на обращение в Спортивный Арбитраж принадлежит лицам, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта: физическим, юридическим и лицам, имеющим статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации утверждает Положение о Спортивном Арбитраже, его Регламент, Положение о третейских сборах и расходах в Спортивном Арбитраже, список арбитров и Положение о гонорарах по делам Спортивного Арбитража [4].

Необходимо отметить, что решение Спортивного Арбитража является окончательным и исполняется добровольно в порядке и сроки, установленные в решении.

Представляется, таким образом, что именно третейские суды могут эффективно разрешать спортивные споры начального уровня. Вместе с тем необходимо отметить, что споры, возникающие в ходе международных соревнований (например, Олимпийских игр, Чемпионатов мира и т. п.) следует направлять на рассмотрение в международные инстанции, постоянно действующие органы, например, в Спортивный арбитражный суд в Лозанне.

Кроме процедур разрешения споров с участием общих и специализированных органов по рассмотрению и разрешению спортивных споров существуют альтернативные процедуры разрешения споров. Во многих зарубежных странах эти процедуры достаточно эффективны, они имеют длительный период существования. В нашей стране был принят Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 года. Согласно указанному Федеральному закону, процедура медиации — способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Основными задачами Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» являются:

• 1)    Определение понятия «процедура медиации» как способа урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения сторонами спора взаимоприемлемого решения. В этом смысле процедура медиации является альтернативой судебному или административному разбирательству;

• 2)    Определение сферы применения процедуры медиации;

• 3)    Установление юридических последствий использования сторонами спора процедуры медиации;

• 4)    Создание правовой базы для деятельности медиаторов.

Цель закона — предложить удобный и быстрый способ разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и гарантировать исполняемость решений, принятых в ходе процедуры медиации, сэкономить судебные издержки. Закон направлен на регулирование процедуры медиации. Процедура медиации основана на том, что стороны при участии медиатора должны прийти к консенсусу и достигнуть взаимоприемлемого соглашения.

Процедура медиации не носит характера тяжбы. Медиатор не является арбитром, представителем какой-либо стороны спора или посредником между сторонами, не обладает правом принимать решение по спору. Он лишь способствует урегулированию спора, помогает сторонам спора в ходе дискуссии выявить их истинные интересы и потребности, найти решение, удовлетворяющее всех участников конфликта. В этом заключается основная задача медиатора.

Согласно частям 2 и 5 статьи 1 Закона о медиации [5], им регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также к спорам, возникающим из трудовых и семейных правоотношений.

Необходимо подчеркнуть, что установленные законом границы применения медиации к определенным отношениям не означают принципиальной невозможности ее использования в отношении иных споров, помимо указанных в Законе. К примеру, в рамках проведенной в апреле 2009 года Научно-методическим центром медиации и права Международной научнопрактической конференции «Медиация в разрешении налоговых споров» развернулась дискуссия, в которой участвовали представители Министерства финансов, Федеральной налоговой службы, Высшего арбитражного суда РФ, предпринимательского и юридического сообщества России, собравшиеся, чтобы познакомиться с опытом коллег из Нидерландов, за пять лет интегрировавших медиацию в работу налоговых органов [6].

Представляется поэтому, что такая процедура может эффективно использоваться и при рассмотрении спортивных споров, а также как одна из стадий разрешения споров в сфере спорта. Так, согласно статье 2 Закона, процедура медиации — это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Согласно части 2 статьи 4 Закона о медиации, если спор передан на рассмотрение суда или третейского суда, стороны могут применить процедуру медиации в любой момент до принятия решения по спору соответствующим судом или третейским судом (в том числе по предложению судьи или третейского судьи). В случае же, если стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, суд или третейский суд признает силу этого обязательства [5].

Статьей 13 указанного Закона установлен 60-дневный срок проведения и завершения процедуры медиации. В исключительных случаях срок проведения процедуры медиации может быть увеличен по договоренности сторон и при согласии медиатора (за исключением медиации после обращения в суд) до 180 дней [5].

Следовательно, медиация отвечает основным принципам спортивного судопроизводства, в первую очередь принципу оперативности, что для спортсменов очень важно.

Итак, конфликтные ситуации в сфере спорта имеют большой резонанс в обществе. Зачастую исход соревнования зависит от психологического состояния спортсмена, и своевременное вмешательство в любую спорную ситуацию может сыграть решающую роль.

Задачей рассмотренных спортивных организаций является обеспечение благоприятных условий для проведения соревнований разного уровня и представительства. В связи с этим они должны тесно сотрудничать не только с теми, кто осуществляет организационное и финансовое сопровождение соревнований, но и с теми, кто гарантирует эффективное правовое сопровождение.

За годы своей работы названные учреждения рассмотрели сотни дел спортсменов и других участников спортивной деятельности. Тем не менее нельзя с полной уверенностью утверждать, что сформирована единая практика по такого рода делам. Существует большое число проблем, связанных с разграничением юрисдикции между органами по разрешению спортивных споров, единообразием правовой базы и ее применения, выработкой единых подходов консультирования, исполнительного производства и т. д.

Представляется, что указанные проблемы можно решить, эффективно используя опыт всех рассмотренных органов, что будет способствовать упорядочению международно-правового и процессуального регулирования в сфере спорта в преддверии крупнейших соревнований в России — Универсиады 2013 года, Олимпиады 2014 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года.

• 1.    См. подробнее: Иглин А. В. Спорт и право (международный аспект). М., 2012.

• 2.    Алексеев С. В. Международное спортивное право. М. : ЮНИТИ. Закон и право, 2008. С. 829—830.

• 3.    Спортивный арбитраж / В. В. Кузин, М. Е. Кутепов, В. Д. Холодняк. М. : ФОН, 1996. С. 83.

• 4.    См.: Положение о Спортивном Арбитраже при ТПП РФ от 24.10.2003.

• 5.    Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162.

• 6.    Шамликашвили Ц. А. Медиация поможет налоговым органам улучшить свой имидж // Налоговые споры: теория и практика. 2009. № 6, июнь.