Классификация средств размещения: территориальная организация на национальном и региональном уровнях (на примере Краснодарского края)

Введение. Положение о классификации гостиниц утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. №158. Классификация средств размещения в России носила добровольный характер до 2019 года. Исключение составляла лишь ситуация в связи с подготовкой и проведением в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, когда в одиннадцати субъектах РФ к работе были допущены только средства размещения, прошедшие процедуру государственной классификации (данное требование было установлено ст. 26 Федерального закона № 108-ФЗ от 07.06.2013 г.).

Ранее необходимость получения свидетельства о присвоении категории, предусмотренной системой классификации, также была установлена для отелей города-курорта Сочи (ст. 8.1 Федерального закона №310-ФЗ от 01 декабря 2007 г.) в связи с проведением XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр. Эта норма действовала в период с 1 июля 2011 г. по 31 декабря 2016 г.

В феврале 2018 года вступил в силу Федеральный закон №16-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии. В соответствии с этим документом «предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ». Говоря другими словами, классификация средств размещения приобрела обязательный характер на всей территории страны.

Закон предусматривает поэтапное введение обязательной классификации объектов туристской индустрии на территории Российской Федерации и административной ответственности за нарушение правил предоставления гостиничных услуг в части отказа от прохождения процедуры классификации: с 1 июля 2019 г. в отношении предоставления гостиничных услуг в гостиницах с номерным фондом более 50 гостиничных номеров; с 1 января 2020 г.– в гостиницах с номерным фондом более 15

гостиничных номеров; с 1 января 2021 г.– во всех гостиницах.

Под классификацией гостиниц следует понимать градацию средств размещения с целью определения класса средства размещения посредством предоставляемого объема услуг и качества обслуживания. Изначально системы гостиничной классификации были придуманы для того, чтобы обеспечить безопасные и качественные услуги по проживанию и питанию для путешественников. С колоссальным ростом международного туризма во второй половине ХХ в., когда индустрия гостеприимства приобрела статус развитой отрасли, фокус сместился от идей защиты потребителя (обычно гарантированной национальным регулированием и законодательством) к идеям информирования потребителя [1].

Данные изменения неминуемо повлекут за собой изменения как в вопросах содержания и контроля качества гостиничных услуг, так и привнесут объективность в оценку структуры гостиничного хозяйства страны. В связи с этим представляет научно-практический интерес исследование современной территориальной организации классифицированных средств размещения в РФ.

Данные и методы. Вопросам классификации средств размещения, а также сертификации и стандартизации посвящены труды многих авторов в сфере управления качеством гостиничных услуг (Сенин В.С., Денисенко А.В., 2008; Немоляева М.Э., М. В. Кобяк, С. С. Скоб-кин, 2009; Дехтярь Г.М, 2014; Никифоров И.В., 2012 и др.). Проведение массовых спортивных мероприятий в субъектах РФ, повлекшее обязательную классификацию региональных средств размещения, определило рост внимания к исследуемому вопросу и ряд публикаций в профессиональных средствах массовой информации. Современный этап развития гостиничной индустрии, связанный с введением обязательной классификации, привлек активный научно-исследовательский интерес многих авторов к данному процессу (Никифорова И.В., Семенчук Н.О., 2016; Корнеев А.А.,

Руднева М.Я., Шиянова А.М., 2016 Л.Л., 2017, Арсений Р.М., 2018 и др.

Информационной базой для п настоящего исследования послужи тивно-правовые акты в сфере клас средств размещения, материалы ного перечня туристских объектов сификация-туризм.рф, Министерств ческого развития РФ), отчетность ства курортов, туризма и олимпийс дия Краснодарского края. В работ лись общенаучные методы анализа системный подход, анализ статистических данных, геокартографический метод.

Полученные результаты. Гостиничная индустрия Российской Федерации динамично и стремительно развивается. За период с 2005 г. по 2017 г. количество коллективных средств размещения увеличилось более чем в 2,5 раза (с 9269 до 25291), почти также, как и число размещенных в них лиц (с 28411 чел. до 61615 чел.). Анализ территориальной организации гостиничного хозяйства страны свидетельствует о безоговорочном лидерстве Южного федерального округа (среди остальных федеральных округов) по количеству коллективных средств размещения (рис. 1, 2). Лидирующее место Южному федеральному округу обеспе- чивает исключительно Краснодарский край (здесь расположено около 60% всех средств

Рис. 1 – Число коллективных средств размещения в федеральных округах РФ (2017 г.)1

ЮФО (30%)

ПФО (16%)

СФО (12%)

ЦФО (17%)

СЗФО (10%)

УФО (6%)

ДВФО (6%)

СКФО (3%)

Рис. 2 – Удельный вес федеральных округов

РФ по количеству коллективных средств размещения (2017 г.)1

Анализ количества средств размещения в разрезе субъектов РФ свидетельствует о безоговорочном лидерстве в этом рейтинге Краснодарского края (рис. 3).

Рис. 3 – Топ-10 федеральных округов РФ по количеству коллективных средств размещения (2017 г.)1

Второе место занимают г. Москва и Московская область, на территории которых расположены почти 2000 средств размещения (в том числе в г. Москва 1323, в Московской области 568 средств размещения, т.е. в 3,5 и в 8,1 раз меньше, чем в Краснодарском крае). За последнее десятилетие удельный вес Краснодарского края в общероссийском количестве коллективных средств размещения постепенно увеличивался и в 2017 г. составил 18,4%.

Классификация средств размещения является мощным инструментом регулирования рынка гостиничных услуг и в общемировой практике признана одной из наиболее эффективных форм обеспечения высокого уровня качества, безопасности и конкурентоспособности гостиничных услуг.

В настоящее время официальные системы классификации гостиничных предприятий используются в 64 странах мира. Одни системы являются национальными, другие разработаны внутри туристических организаций, третьи –гостиничными сетями. Но все они отвечают основным положениям утвержденного Всемирной туристской организацией документа «Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации», который является международным стандартом для проведения классификаций гостиничных предприятий и носит рекомендательный характер [2]. Профессиональное сообщество давно подтвердило, что формирование единого международного подхода к процессу классификации гостиничных предприятий не представляется возможным в связи с имеющейся спецификой культурно-исторических, географических, социально-экономических, религиозных и других аспектов развития стран и регионов мира [3]. В то же время, по мнению экспертов, требования российской системы классификации являются весьма сложными, высокими по сравнению с зарубежными системами.

Вопрос введения обязательной классификации средств размещения в РФ поднимался достаточно давно, однако на практике впервые был реализован лишь благодаря проведению XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи в 2014 г., а позже -Чемпионату мира по футболу (2018 г.), когда обязательная классификации коснулась 11 субъектов РФ, принимавших участников и гостей массовых спортивных мероприятий.

Основными преимуществами прохождения классификации гостиничными предприятиями являются следующие [2, 4]:

• -    применение категорий позволяет более отчетливо сегментировать рынок гостиничных услуг, что крайне важно при позиционировании России на международном туристском рынке;

• -    категория ориентирует гостя при выборе гостиницы, информируя его о количестве и качестве предоставляемых услуг;

• -    категория дисциплинирует исполнителей гостиничных услуг и одновременно является защитным механизмом от чрезмерных требований клиентов;

• -    процесс экспертной оценки помогает руководителям средств размещения выявить и устранить недостатки в организации предоставления услуг.

Зарубежные эксперты выделяют следующие главные цели классификации средств размещения [5]:

• -    информирование потребителей;

• -    формирование стандартного перечня критериев средств размещения, позволяющего посредникам (туроператорам) ориентироваться в качестве сервиса и наборе услуг в гостиницах;

• -    создание инструмента для маркетинга и продвижения;

• -    создание инструмента для измерения качества;

• -    осуществление государственной политики поддержки отрасли (субсидии, налоговые льготы и др.).

Грамотно и четко продуманная система классификации средств размещения увеличивает доверие клиентов, помогает им сориентироваться среди большого выбора отелей и иных средств размещения, а также может служить хорошим маркетинговым инструментом. Из этого отдельные авторы делают вывод, что рынок гостиничных услуг нуждается в том, чтобы удовлетворять потребности клиентов на уровне их ожиданий, основываясь на классификации средств размещения [6]. Однако важно отметить, что содержание требований к средствам размещения разных категорий делает акцент оценки качества и количества гостиничных услуг отдельного предприятия исключительно в материально-техническом аспекте. Современная система клас кации по-прежнему не отражает оценки териальной составляющей гостин услуги.

По данным федерального перечн ристских объектов в декабре 2018 г. в Р прошли классификацию 12923 средства р щения2. Картина распределения класси рованных средств размещения по феде ным округам выглядит следующим об (рис. 4):

• 1)  Южный ФО – 7042.

• 2)  Центральный ФО – 2031.

• 3)  Северо-Западный ФО – 1779.

• 4)    Приволжский ФО – 1350.

• 5)  Уральский ФО – 439.

• 6)  Сибирский ФО – 103.

• 7)    Дальневосточный ФО – 92.

• 8)    Северо-Кавказский ФО – 87.

ЮФО (54%)

ПФО (10%)

Другие ФО (6%)

СЗФО (14%)

ЦФО (16%)

Рис. 4 – Распределение классифицированных средств размещения по федеральным округам РФ (декабрь 2018 г.)3

Распределение классифицированных средств размещения в РФ по категориям демонстрирует безоговорочное лидерство группы гостиничных предприятий «без звезд», тогда как наиболее востребованный массовым туристом сегмент двух и трехзвездочных средств размещения формирует чуть больше четверти рынка (рис. 5).

Рис. 5 – Распределение классифицированных средств размещения РФ по категориям (декабрь 2018 г.)

При этом высококлассные средства размещения (4-5 звезд) занимают самую большую долю в Центральном ФО, а самый большой ельный вес предприятий среднего класса (2-везды) наблюдается в Южном ФО (табл. 1).

Краснодарский край традиционно яв-лся лидером по числу классифицированных едств размещения. Позицию лидера в рей-нге край занимал и тогда, когда классифика-я являлась добровольной. Очевидно, что зано это с туристской специализацией Куни и большим туристским потоком на курты Краснодарского края. В дальнейшем вещие позиции краю обеспечило проведение XXIIОлимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в Сочи в 2014 году, а также Кубка конфедераций в 2017 году и Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Одним из требований организационных комитетов этих массовых спортивных мероприятий является обязательная классификация средств размещения

СЕТЕВОЙ НАУЧНЫЙ

ЖУРНАЛ

участников и гостей. Проведение Чемпионата мира по футболу в 11 городах РФ, развитие рынка гостиничных услуг в части активности собственников по получению законных звезд привело к снижению удельного веса Краснодарского края в общероссийских показателях классифицированных средств размещения с 75% в середине 2000-х годов до 47% в конце 2018 года. При этом отрыв от остальных субъектов по-прежнему существенный: в г. Москва и Московской области, занимающих второе место среди субъектов РФ, к этому времени располагалось лишь 14% классифицированных средств размещения страны (12,5% и 1,6% соответственно).

Динамика количества средств размещений, проходящих процедуру подтверждения соответствия той или иной категории, демонстрирует ежегодное увеличение. На рисунке 6 представлено количество ежегодно классифицируемых средств размещения в целом по краю, а также в городе-курорте Сочи.

Результаты анализа распределения гостиничных предприятий Краснодарского края по категориям демонстрируют соответствие общим тенденциям в стране и высокий удельный вес средств размещения, соответствующих категории «без звезд» (рис. 7).

Таблица 1 – Распределение классифицированных средств размещения в федеральных округах РФ по категориям (декабрь 2018 г.)

Федераль ный округ	5*		4*		3*		2*		1*		Без звёзд
	Кол-во, ед.	удельный вес, %	Кол-во, ед.	удельный вес, %	Кол-во, ед.	удельный вес, %	Кол-во, ед.	удельный вес, %	Кол-во, ед.	удельный вес, %	Кол-во, ед.	удельный вес, %
ЦФО	60	3,0	239	11,8	482	23,7	178	8,8	98	4,8	974	48,0
СЗФО	25	1,4	152	8,5	448	25,2	130	7,3	33	1,9	991	55,7
ЮФО	49	0,7	218	3,1	709	10,1	544	7,7	206	2,9	5314	75,5
СКФО	1	1,1	34	39,1	42	48,3	7	8,0	1	1,1	2	2,3
ПФО	15	1,1	86	6,4	305	22,6	163	12,1	37	2,7	744	55,1
УФО	7	1,6	44	10,0	96	21,9	66	15,0	9	2,1	217	49,4
СФО	3	2,9	27	26,2	50	48,5	9	8,7	3	2,9	10	9,7
ДВФО	2	2,2	12	13,0	46	50,0	12	13,0	5	5,4	15	16,3

30.10.2011  01.01.2012  01.01.2013  01.01.2014  01.07.2014  01.12.2014  01.01.2015  01.02.2015  01.03.2015  01.04.2015

Рис. 6 – Динамика классификации средств размещения по годам

1 звезда 2 звезды 3 звезды

4 звезды 5 звезд без звезд

Рис. 7 – Распределение классифицированных средств размещения Краснодарского края по категориям, 01.07.2019 г.3

Территориальное распределение коллективных средств размещения Краснодарского края в целом крайне неоднородно (рис. 8). По наличию коллективных средств размещения на территории муниципального образования в регионе предсказуемо выделяется несколько лидеров: города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи, Туапсинский, Темрюкский, Ейский районы, города Новороссийск и Краснодар, т.е. все Азово-Черноморское побережье края и краевой центр.

Территориальная асимметрия является характерной чертой развития туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края. Она сложилась исторически, в силу основной специализации туристской отрасли (лечебно-оздоровительный и пляжно-купальный отдых).

Рис. 8 – Территориальное распределение классифицированные средств размещения по муни- ципальным образованиям Краснодарского края

• ³ Информация о количестве проклассифицированных средств размещения аккредитованными министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края организациями на территории

  Краснодарского края по состоянию на 01.07.2019. / Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края. URL: min.kurortkuban.ru (Дата обращения: 01.10.2019).

В большинстве районов края количество мест в гостиницах значительно отличается. Связано это с неразвитой курортной инфраструктурой, например, в Ленинградском, Дин-ском, Кущевском районах и др. [7]. Существуют также районы, в которых классифицированных гостиниц считанные единицы, либо они вовсе отсутствую (Успенский, Белоглинский, Калининский, Тбилисский, Отрадненский муниципальные образования).

Администрация края в последние несколько лет проводит активную работу по развитию новых видов туризма, позволяющих «оттянуть» часть отдыхающих на территории, ранее не так активно занятые в организации туризма и отдыха [8]. В таком же направлении будет развиваться и гостиничная индустрия края: база размещения горных и горно-предгорных районов пополниться новыми средствами размещения, продолжит развиваться Черноморское и Азовское побережье Краснодарского края.

В настоящее время результаты туристской политики края уже привели к перераспределению туристских потоков: за счет диверсификации регионального турпродукта активно развиваются горно-предгорные территории, традиционно не являвшиеся развитыми туристскими дестинациями, а курорт Сочи превратился в полноценный многофункциональный круглогодичный курорт, представленный не только прибрежным, но и горным кластером, куда активно направляются туристы и в летнее время [9].

Выводы. Масштабная обязательная классификация коллективных средств размещения, включая гостиницы и иные средства размещения, несомненно станет эффективным механизмом контроля и управления качеством гостиничных услуг в субъектах РФ, будет способствовать точному учету темпов развития отрасли как на уровне отдельных регионов страны, так в федеральном масштабе, систематизирует рынок и будет способствовать формированию образа России как развитой туристской дестинации. Региональная диспропорция, ранее ярко выраженная, безусловно, сохранится в силу разной степени участия в распределении туристских потоков: лидирующие места будут удерживать Южный, Центральный и Северо-Западный федеральный округа.

Территориальное распределение классифицированных средств размещения в Краснодарском крае в полной мере отражают долю муниципалитетов в обслуживании туристов, прибывающих в регион. Развитий ситуации следует связывать с региональной политикой местных властей, направленной на перераспределение туристских потоков, снижение рекреационной нагрузки на прибрежных территориях за счет развития туристско-рекреационных комплексов горно-предгорных районов края.