Конституционное право России: некоторые проблемы преподавания

В условиях развития российской государственности, постоянных преобразований в социальной, экономической и политической системах общественной жизни возрастает роль юриспруденции как необходимого условия нормативного оформления происходящих изменений. Совершенство законов и практики их применения напрямую влияет на эффективность реформирования государства, достижение поставленных руководством страны целей. Соответственно, новые требования предъявляются и к качеству подготовки специалистов в области юриспруденции.

В целях решения данной проблемы 26 мая 2009 года Президентом РФ был издан указ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации». В соответствии с указом к разработке федеральных государственных стандартов в области юриспруденции были привлечены не только специалисты Министерства образования и науки Российской Федерации, но и представители юридической общественности, ассоциации юристов России, юристы-практики, в том числе и потенциальные работодатели будущих выпускников юридических вузов.

В процессе обсуждения образовательной реформы применительно к юриспруденции немаловажный вопрос составляет определение места в подготовке юриста такой фундаментальной, но при этом не всегда верно оцениваемой самими учащимися дисциплины, как конституционное право России. Следует отметить, что обсуждение проблемных вопросов, связанных с преподаванием курса конституционного права России, в последнее время активизировалось. Связано это как с усложнением самого нормативно-правового материала, требующего усвоения, так и с неоднозначностью трактовок происходящих политико-правовых изменений представителями разных юридических школ.

Анализируя высказанные позиции и практику преподавания данной дисциплины, можно выделить несколько ключевых моментов, связанных как с теоретико-методологическими, так и с практическими проблемами ведения занятий по конституционному праву России.

Прежде всего, само место учебного курса «Конституционное право России» в системе юридического образования и его взаимосвязь с другими отраслевыми дисциплинами как публично-правового, так и частноправового характера (административное, финансовое, гражданское, уголовное право и т. п.) предполагают первоначальное изучение именно конституционного права. Формирование у студента базовых представлений об основах государственного и общественного устройства, основных правах, свободах и обязанностях личности, принципах организации публичной власти в стране является необходимым фундаментом для усвоения других дисциплин. В то же время изменение учебных планов при переходе на бакалавриат во многих вузах не только привело к сокращению объемов изучения столь насыщенной нормативным материалом отрасли, но и зачастую нарушило ранее установленную последовательность изучения предмета (когда изучение конституционного права может проходить одновременно с освоением административного, гражданского и иных отраслей). Представляется, что подобный подход значительно снижает эффективность усвоения других отраслевых дисциплин.

В условиях перехода к образованию по системе «бакалавриат — магистратура» актуализируется вопрос о структуре курса «Конституционное право России». Сокращение объема лекционных занятий в пользу занятий семинарских объективно сужает возможность для усвоения теоретикометодологических основ конституционного права, его доктрины. На уровне бакалавриата обучение сводится зачастую к знакомству лишь с базовыми актами конституционного законодательства, комментарию к Конституции Российской Федерации. Более углубленное изучение практики Конституционного суда России, зарубежного и регионального опыта решения той или иной правовой проблемы становится невозможным просто в отсутствие времени. Решается данная проблема за счет перераспределения теоретических, доктринальных вопросов в пользу таких вариативных курсов, как «Сравнительное конституционное право», «Конституционное право зарубежных стран», а также большей теоретической нагрузки дисциплин магистратуры.

Представляется, что такой подход не вполне эффективен — указанные выше дисциплины бакалавриата являются, как правило, курсами по выбору и большей частью студентов не изучаются. Что касается магистратуры, то бакалавр, в течение четырех лет «освобожденный» от теории и нацеленный всем учебным планом преимущественно на практику, переходя на новый уровень обучения не всегда готов (или предрасположен) к усвоению обилия правовых доктрин, не изученных ранее. В этой связи интересен опыт Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, где на юридическом факультете в течение многих лет изучается конституционное право России с его делением на Общую и Особенную части. При этом в рамках Общей части рассматривается основная масса теоретических и методологических вопросов, теория конституции, основы конституционного строя России. Более же практико-ориентированные вопросы (механизм реализации прав человека, функционирование органов государственной и муниципальной власти) сосредоточены в части Особенной. При этом и Общая, и Особенная части конституционного права России изучаются каждая по семестру.

К структуре курса «Конституционное право России» относится и проблема его процессуализации. Помимо собственно нормативно-правового материала в разных сферах конституционно-правового регулирования уже сложились или складываются процессуальные комплексы: законодательный процесс; конституционный судебный процесс; избирательный процесс; административно-территориальные и муниципально-территориальные процедуры; процедуры привлечения к конституционно-правовой ответственности; процесс реализации отдельных конституционных прав и свобод личности [2]. Причем по каждому из названных блоков сформировалась довольно значительная по объему конституционно-судебная практика. Все это предъявляет новые требования и к процессу обучения студентов, которые должны не только отслеживать содержание вновь принятых решений Конституционного Суда России, но и понимать его логику, уметь адаптировать абстрактные идеи конституционализма к конкретным жизненным ситуациям. Знакомству обучающихся с судебной практикой способствует введение в учебный план дисциплины «Конституционный судебный процесс». Однако данная дисциплина относится к категории спецкурсов, преподаваемых только студентом, специализирующимся в области государственного права. Притом что уголовный и гражданский процесс являются общими для всех дисциплинами. Представляется, что в условиях повышения значимости практики Конституционного суда России для развития отраслевого законодательства (административного, уголовного, гражданского, налогового и т. д.) такой подход уже не оправдывает себя.

Не теряет своей актуальности и проблема, связанная с влиянием на преподавание конституционного права России конкретных политических процессов. Как известно, данная отрасль ввиду своей взаимосвязи с вопросами осуществления публичной власти является самой политизированной. Как отмечает проф. С. А. Авакьян, особая связь конституционного права с политикой проявляется в двух основных аспектах: «с одной стороны, это отражение соответствующих политических процессов в содержании конституционно-правового регулирования общественных отношений… а с другой ― это политическое реагирование на саму практику конституционного правоприменения» [1]. Освободить конституционное право от политического влияния по определению невозможно ― отказ от оценочных суждений, критического подхода к оценке тех или иных конституционных институтов, связанных с властью (деятельность президента, парламента, отношения федерального центра и субъектов Федерации, местное самоуправление), будет, по существу, отказом от аналитики как таковой, выхолащиванием содержания конституционно-правовых отношений. Однако при этом преподаватель не должен подменять право политикой, студентам должен быть представлен как можно более широкий спектр мнений по тому или иному «политизированному» вопросу, учащимся должна быть предоставлена возможность самостоятельно сформировать свою оценочную позицию. Для преподавателя должно быть очевидным, что «свобода научного творчества, свобода преподавания не означает произвольности утверждений, а требует точности, корректности изложения исследуемого исторического материала, а также объективности, предполагающей максимально полное, а не одностороннее освещение того или иного исторического события или факта, обоснованности выводов».

И конечно, качество учебного процесса невозможно обеспечить без соответствующего методического сопровождения, в том числе актуального учебного материала. Сложность изучения правовых дисциплин (в том числе и конституционного права России) заключается в довольно быстро меняющемся нормативно-правовом материале, который, в свою очередь, влечет быстрое «моральное» устаревание учебной литературы. В этой связи на преподавателя ложится дополнительная задача по отслеживанию последних изменений в законодательстве и практике его применения и доведению информации о таких изменениях до студентов [3]. Кроме того, в современных условиях традиционные учебники по конституционному праву хороши лишь в связке с мультимедийными средствами, существенно расширяющими возможности использования интерактивных форм обучения, а также опорой на информационные данные справочных правовых систем («ГАРАНТ», «КонсультантПлюс» и т. п.).

Таким образом, рассмотренные выше проблемы преподавания конституционного права являются результатом, с одной стороны, реформирования отечественного образовательного пространства, необходимостью адаптировать традиционные учебные планы и программы к новой многоуровневой системе подготовке квалифицированных юристов, а с другой стороны, определяются спецификой самой учебной дисциплины как основы усвоения всех иных отраслевых юридических курсов. Решение же этих проблем требует участия как специалистов, имеющих отношение к выработке новых федеральных государственных образовательных стандартов, так и руководства конкретных юридических вузов и факультетов и, конечно, самих преподавателей учебного курса «Конституционное право России».