Место и роль государственных закупок в экономике региона

В экономике региона система государственных закупок является обязательным элементом управления финансами региона и призвана выполнять функцию государственного регулирования экономики. Система государственных закупок должна быть эффективным инструментом экономического регулирования, стабилизации экономики и концентрации ресурсов и потенциалов для реализации стратегических целей социальноэкономического развития региона.

По своей экономической сущности категория «государственная закупка» является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью. Следовательно, под государственной закупкой, автор понимает, обоснованную и оформленную потребность в товарах, работах и услугах для государственных нужд, поскольку термин «государственная закупка» отражает стадию выполнения государственного заказа, выступая результатом обеспечения потребностей через механизм купли-продажи.

Государственные закупки выступают в качестве стимулирующего фактора для повышения макроэкономических показателей региона, так как регион как субъект экономической деятельности, осуществляя значительные объемы закупок для удовлетворения потребностей общества, способствует росту экономики, ее инновационному и инвестиционному развитию. Государственные закупки выступают как механизм прямого бюджетного финансирования инновационных разработок, при этом сама региональная система государственных закупок выступает инструментом регулирования и стимулирования развития инновационной деятельности в регионе [4, с. 36].

Конечная цель государственных закупок, в первую очередь, -удовлетворение государственных потребностей и общественных интересов. В этом смысле разумный процесс закупок должен удовлетворять потребности людей; он должен быть справедливым по отношению к предприятиям, должен экономить ресурсы, предотвращать траты бюджетных средств. Этого можно добиться только, когда есть эффективность, прозрачность и отчетность. И наоборот, коррупция в сфере государственных закупок увеличивает бедность и неравенство, отвлекая внимание от использования средств на социальные нужды; она порождают плохой выбор, стимулируя конкуренцию во взяточничестве, а не в качестве или цене.

Региональная система государственных закупок - это деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации для удовлетворения государственных нужд (потребностей) региона в товарах, работах или услугах за счет средств регионального бюджета. Государственные закупки в системе региональной экономики выступают механизмом эффективного использования средств регионального бюджета для обеспечения потребностей населения региона, при этом стимулируя региональное развитие посредством предоставления гарантированного канала реализации продукции и услуг региональных производителей. Государственные закупки могут выступать в качестве эффективного инструмента региональной экономической политики, при этом учитываются при формировании и реализации целевых региональных программ. Закупки для государственных нужд осуществляются преимущественно в рамках целевых региональных программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, размещающие заказы среди государственных и частных корпораций и координирующие их работу.

Региональная система государственных закупок, с одной стороны, обеспечивает баланс потребностей общества и финансовых ресурсов для их удовлетворения, а с другой, стимулирует экономическое развитие региона, выступая гарантом реализации продукции и услуг регионального бизнеса. При этом государственные нужды региона удовлетворяются путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть осуществлением гражданско-правовых сделок (государственных закупок). Государственные закупки причастны ко всему, что делает региональное правительство, и они присутствуют в каждом секторе экономики.

Региональная система государственных закупок подразумевает выполнение региональными властями разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов регионального бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям. Так как государственные закупки занимают значительное место в затратной части регионального бюджета, то они являются действенным инструментом управления экономикой региона. При этом, следует отметить, что в Российской Федерации до 01 января 2014 года механизм государственных закупок регулировался Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а с 01 января 2014 года -Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1, 2]. Таким образом, на современном этапе государственные закупки выступают одним из ключевых процессов, который обеспечивает и фактически отражает качество отношений государства, бизнеса и общества [3, с.5].