Методы оценки туристского потенциала территории

Article History Received: 2025/05/12. Accepted: 2025/07/18.

Disclosure statement No potential conflict of interest was reported by the author(s).

This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY-SA 4.0).

To view a copy of this license, visit

В последнее десятилетие туризм превратился в заметную составляющую экономики РФ, выступая важным фактором, влияющим на рост занятости населения, стимулирующим производство товаров и услуг, развивающим инфраструктуру и коммуникации в регионах. Однако государственная региональная политика в сфере туризма находится на стадии формировании и требует разработки специальных государственных мер по ее совершенствованию.

Методология оценки туристского потенциала опирается на несколько ключевых принципов и структурных элементов, которые позволяют системно анализировать территорию и выявлять ее возможности для развития туризма.

Базовые позиции методологии позволяют проводить структурированную, объективную и прикладную оценку туристского потенциала, что необходимо для эффективного управления развитием туризма на территории.

Нормативно-правовую основу деятельности туристских организаций в России составляют: международно-правовые акты, которые признаны Конституцией РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств.

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.

На законодательном уровне туризм-это временные выезды (путешествия) граждан с постоянного места жительства в лечебнооздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. [2]

Дать краткое и при этом полное определение понятию «туризм» из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления довольно сложно. По определению, принятому ООН в 1954 году, туризм-это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства. [13]

В 1993 году Статистическая комиссия ООН приняла более широкое определение: «туризм - это деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течении периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями». [12]

Проблема определения понятия концепции устойчивого туризма не нашла и должного отражения в диссертационных исследованиях, авторы либо не затрагивали данного вопроса, либо ограничивались констатацией предпринимательского характера. Классификация туризма представлена в табл. 1. Существуют десятки критериев классификации, здесь были представлены наиболее важные.

Табл. 1. Классификация туризма [7]

Table 1. Classification of tourism [7]

Критерии

Число участников

Вид туризма

Индивидуальный, групповой, семейный

Регион отдыха Национальный, международный

Способ организации

Цели

Возраст

Способ передвижения

Род основной деятельности

Неорганизованный, организованный, самодеятельный (квалификационный)

Релаксационный (отдых), реабилитационный (санаторный), рекреационный (отдых и рекреация), лечебный, деловой (бизнес-поездки, конгрессный, инсентив-туризм), образовательный, религиозный (паломнический и познавательный), этнический, транзитный, шоп-туризм, ностальгический

Детский, молодежный, среднего, пожилого возраста

Автомобильный, автобусный, водный (круизный), пешеходный, железнодорожный, авиационный, велосипедный, верховой

Деловой, познавательный, спортивный, экологический, конгрессный, приключенческий, экстремальный, сельский (агротуризм)

Критерии	Вид туризма
Основные используемые природные ресурсы	Горный, морской, лесной, речной, купально-пляжный, лечебный
Характер территории	Континентальный, приморский, островной
Источник финансирования	Коммерческий, социальный
Способ размещения туристов	Гостиничного типа, не гостиничного типа
Дальность поездки	Ближний, дальний

Факторы, воздействующие на туризм, подразделяются на два вида: внешние и внутренние. Внешние факторы воздействуют на туризм посредством происходящих в жизни общества изменений и имеют неодинаковую значимость для различных элементов системы туризма. [10L

Внутренние факторы-это ключевые явления и тенденции, проявляющиеся непосредственно в его сфере. К ним в первую очередь относятся материально-технические факторы, связанные с развитием средств размещения, транспорта, предприятий питания, бытового обслуживания, рекреационной сферы, розничной торговли и так далее.

В качестве признака, позволяющего классифицировать путешествия по видам туризма, можно также использовать мотивационные факторы. При такой классификации следует исходить из основного мотива, побудившего человека отправиться в поездку.

Рис. 1. Факторы, влияющие на развитие туризма [2,6]

Fig. 1. Factors influencing the tourism development [2,6]

Сегодня туризм распространен как самый интересный вид отдыха. Классификация туризма по основным видам предполагает разделение потоков в зависимости от предпочтений путешественников. Виды туризма делятся на въездной, выездной и внутренний туризм и также различаются по целям деятельности. Основная характеристика формируется, исходя из потребностей путешественников.

Итак, на рисунке представлены виды туризма, рассмотрим их более подробно: внутренний туризм - путешествия по стране лиц, постоянно проживающих в ней, выездной туризм-путешествия лиц, постоянно проживающих в России, в другую страну, а въездной туризм - путешествия по России лиц, проживающих постоянно в других странах.

Концепция устойчивого развития туризма является одним из ключевых аспектов современной индустрии. Взаимодействие между экономическими, социальными и экологическими факторами способствует созданию устойчивых туристических продуктов и услуг.

Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей, то есть проверку соблюдения туристами и туристскими организациями условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда.

Государственная политика РФ в сфере туризма является составной частью социальноэкономической политики РФ и включает в себя совокупность принципов норм, целей, задач, методов и приоритетов, которыми руководствуется государство в своей деятельности по развитию туризма и туристской индустрии в РФ, а также сама деятельность

оздоровительный туризм

отдых и развлечения международные туры спортивный туризм образовательный туризм промышленный туризм культурный туризм религиозный и духовный туризм

Рис. 2. Виды туризма [1]

Fig. 2. Types of tourism [1]

Табл. 2. Обзор законодательных, нормативно- правовых актов регулирования туризма

Table 2. Overview of legislative and legal acts regulating tourism

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения.

Федеральный закон № 16-фз от 05.02.2018 «Об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии»

Определяет обязательную классификацию гостиниц, уточняет требования к классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей.

Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта»

Определяет порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. Под потребителем понимается заказчик тур. продукта, под исполнителем понимаются туроператоры, турагенты.

Постановление Правительства РФ от 7 мая 2009 г. № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки»

Определяет порядок пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в РФ в тур. целях на паромах, имею щих разрешения на пассажирские перевозки.

Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р (ред. от 23.11.2020) «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года»

Цели: комплексное развитие внутреннего и въездного туризма за счет создания и продвижения качественного тур. продукта, конкурентоспособного на мировом и внутреннем рынке, усиление соц. роли и увеличение доступности тур. услуг

Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 № 872-р (ред. от 11.07.2019) «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы “Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)”»

Цели - увеличение вклада отрасли туризма в валовый внутренний продукт России, улучшение инфра структуры туристско-рекреационного комплекса России, повышение качества туристских услуг.

государства в области туризма и туристской индустрии. [2]

Целью туристской политики РФ является обеспечение прав и свобод граждан РФ в области туризма посредством создания в РФ современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах.

Основные направления туристской политики РФ:

• •    защита прав, путешествующих;

• •    защита интересов производителей отечественного турпродукта;

• •    всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма, которая может проявляться в форме прямых инвестиций в формирование туристской инфраструктуры;

• •    научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального турпродукта на мировом рынке;

• налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций.

Для развития туризма в РФ разрабатываются стратегии, концепции развития туризма, а также программы (целевые, адресные инвестиционные и др.). В настоящее время на территории РФ действует «Стратегия развития туризма в РФ до 2035 года», она была утверждена Правительством РФ от 20 сентября 2019 года № 2129р. [1]

Данная стратегия направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в РФ за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан РФ.

Главный орган, регулирующий туристическую сферу, - Минэкономразвитие. Также в работе задействованы Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и другие организации. Согласно указу Президента РФ от 20.10.2022 № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности», Ростуризм был упразднен 20 октября 2022 года.

Нормативные правовые акты РФ, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы. Первая группа-акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии, а вторая группа-акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность. [1,8]

Итак, можно подвести итог в вопросах, связанных с правовым регулированием туризма: отсутствует коллизия между отраслями права, но существует теоретическая проблема о соотношении актов общего законодательства и специального.

Устойчивое развитие туризма является ключевым направлением для современной индустрии. Этот подход предполагает создание условий для развития туризма, при котором можно обеспечить экономический рост, социальное благополучие и сохранение природной среды на долгосрочной перспективе.

Для достижения устойчивого развития туризма необходимо учитывать такие аспекты, как экономическая эффективность, социокультурное взаимодействие и экологическая устойчивость. Это означает, что развитие туризма должно способствовать увеличению доходов и уровня жизни местного населения, сохранению культурного наследия и биоразнообразия, а также минимизации негативного воздействия на окружающую среду. [2,4]

Между тем необходимо стремиться сделать любой вид туризма более устойчивым. Нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма. Если следовать пути устойчивого развития туризма, становится возможным уменьшение негативных последствий от развития туриндустрии и максимально эффективное использование положительных эффектов от туристской деятельности.

Несмотря на возникающие препятствия (природные катаклизмы, техногенные катастрофы, террористические акты, экономические кризисы и др.), -1624 Отаа-.О511 Тс16 0-3.7<0341>]

95 L